民營企業(yè)和諧勞動關(guān)系存在的問題與對策研究

陳東華

【摘要】和諧社會需要和諧的勞動關(guān)系。文章通過問卷調(diào)查、個案訪談形式以及查閱相關(guān)民營企業(yè)和諧勞動關(guān)系問題研究探析金華市民營企業(yè)和諧勞動關(guān)系存在的主要問題；并在此基礎(chǔ)上，剖析金華市民營企業(yè)和諧勞動關(guān)系存在的主要問題成因；最后提出構(gòu)建金華市民營企業(yè)和諧勞動關(guān)系的對策建議。

【關(guān)鍵詞】民營企業(yè)和諧勞動關(guān)系問題與對策

民營經(jīng)濟在促進經(jīng)濟增長、提供就業(yè)機會、增加國家財政稅收、培育市場主體、促進市場發(fā)育等方面發(fā)揮著重要的作用。然而，私營企業(yè)在努力追求利潤最大化的過程中，企業(yè)利益、他人利益與社會利益往往難以協(xié)調(diào)兼顧，私營企業(yè)在經(jīng)營過程中存在勞動用工行為不規(guī)范問題，私營企業(yè)勞動關(guān)系矛盾與問題日益突出，勞動爭議案件和勞資糾紛不斷上升。

本課題組本次走訪調(diào)查對象主要是浙江金華地區(qū)民營企業(yè)，共投放問卷100份，主要投放金華、義烏、東陽、永康，歷時近兩個月，共收回調(diào)查問卷96份，收回率96%；在收回的96份問卷中，無效問卷5份，問卷有效率94.8%。

一 金華市民營企業(yè)和諧勞動關(guān)系存在的問題分析

1．勞動合同簽訂不規(guī)范，社會保險覆蓋率偏低

從問卷調(diào)查的情況看，勞動合同簽訂率達到了90.5%，只有少部分勞動者沒有簽訂勞動合同，情況比較理想。但隨后的訪談顯示：42.5% 的員工認為自己簽訂的勞動合同文本由企業(yè)提供，并未與勞動者協(xié)商，同時有接近半數(shù)的員工對勞動合同的條款表示不滿，但迫于就業(yè)壓力只能簽訂。在勞動合同期限方面，期限在一年以下的占12.8% 左右，一年期勞動合同接近一半，達到47.5%。問卷結(jié)果顯示：85.5% 的員工表示企業(yè)為自己購買了社會保險。其中，養(yǎng)老保險占60.5%，工傷保險達到75.5%，醫(yī)療保險占60.5%，失業(yè)保險占31.5%，生育保險相對比較少，占19.5%左右。保險覆蓋率明顯偏低，有待提高。

2．工資報酬、福利偏低，員工滿意度不高

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：月工資在1000元以下的占員工12.5%，1001～2000元的占58.5%，2001～3000元及3000元以上的分別占18.5%、10.5%（見表1）。2010年，金華市區(qū)最低工資標準提高到980元，這就意味著有近12.5% 的員工工資沒有達到最低工資標準。

表1月工資情況

月工資 1000元以下 1001～2000元 2001～3000元 3000元以上

比例 12.5% 58.5% 18.5% 10.5%

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示員工對工資的滿意度不高。其中，表示“不滿意”或“十分不滿意”的占18.5%，認為工資水平“一般”的占72.5%，認為工資“令人滿意”占9%（見表2）。

表2員工對工資的態(tài)度

滿意度 十分不滿 比較不滿 一般 比較滿意 十分滿意

比例 1.5% 17% 72.5% 9% 0

3．工作時間長、勞動強度大，員工加班現(xiàn)象嚴重

第一，每天工作時間及每周工作時間情況調(diào)查。調(diào)查問卷顯示：每天工作時間在“8小時以內(nèi)”的占33.5%，在“8～10小時之間”的比例為45%，在“10個小時以上”的占21.5%。“每周工作五天”的占22.5%，“每周工作六天”的占68.5%，有9% 的員工反映一周工作七天。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，56.5%的員工認為工作強度比較大，感覺比較累，有22.5% 的人認為工作強度一般（見表3）。

表3員工對工作強度的評價

工作強度評價 十分累 比較累 一般 比較輕松 十分輕松

比例 5.5% 51% 22.5% 10.5% 0.5%

第二，每月平均加班時間及加班工資問題。調(diào)查數(shù)據(jù)顯

＊ 本文系浙江省金華市社科聯(lián)課題（編號：金社課2010（一般）201號）研究成果

示：每月平均加班時間在10個小時以內(nèi)占38.5%，在10～36個小時之間比例為42%，36個小時以上占19.5%，其中一線員工加班時間比較多。21.5% 的員工反映加班工資無法領(lǐng)到，78.5% 的員工反映能夠領(lǐng)到加班工資，其中只有16.5% 員工能夠按照國家標準領(lǐng)到加班工資。

4．安全生產(chǎn)和勞動保護條件有待提高

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有消防設(shè)施的企業(yè)占到82.5%，有通風(fēng)設(shè)施的占到80.5%，有降溫設(shè)施的占60.5%，有防塵設(shè)施的占30%，還有少部分被調(diào)查員工表示不清楚這類設(shè)備。

在技術(shù)安全以及培訓(xùn)方面，有部分企業(yè)對員工只是進行了簡單的操作培訓(xùn)，并沒有進行相關(guān)的安全知識培訓(xùn)。同時部分企業(yè)為了逃避責(zé)任，在勞動合同中，有意增加免責(zé)條款，侵犯員工權(quán)利。

5．保障勞動者權(quán)益、理順勞動關(guān)系的企業(yè)組織沒有充分發(fā)揮作用

調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，目前能夠維護職工合法權(quán)益的企業(yè)組織機構(gòu)主要是工會、職代會和黨組織。78.5% 的被調(diào)查對象表示企業(yè)建立了工會組織，但其中工會負責(zé)人由職工代表大會選舉產(chǎn)生的只有20.5%，29.5% 的員工認為工會的建設(shè)對自身是具有積極影響的。由于工會組織的負責(zé)人一般由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)指定，同時工會經(jīng)費來源于企業(yè)，這就必然導(dǎo)致工會受到企業(yè)的制約，在維護勞動者權(quán)益、理順企業(yè)勞動關(guān)系方面所起到的作用很有限。

二 金華市民營企業(yè)和諧勞動關(guān)系存在問題的主要原因分析

1．就業(yè)形勢較嚴峻，勞動力市場不規(guī)范

人才市場發(fā)育滯后、市場功能不健全，人才合理流動所需的價格機制、競爭機制、供求機制尚未建立，影響了民營企業(yè)與社會大系統(tǒng)的人才置換。

金華市民營企業(yè)雇工大多數(shù)是外來勞動者，他們既無城鎮(zhèn)戶口，又無本地關(guān)系網(wǎng)，很難自主擇業(yè)，在勞動力供過于求的情況下，這種就業(yè)困難導(dǎo)致勞資雙方資方說了算，打工者擔(dān)心隨時會被解雇。此外，由于私營企業(yè)經(jīng)營的相對不穩(wěn)定和不少企業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性等特點，使勞動者流動性很大，外來打工者流動性更大，這是造成勞動關(guān)系不順的直接原因。

2．社會保障政策、措施不完善

目前社會基本保險賬戶沒有實現(xiàn)跨省流轉(zhuǎn)，并且地區(qū)之間經(jīng)濟差距較大，很多外來民工不愿參保，更希望多拿一點現(xiàn)錢。其次，社會保險費率偏高。高額的保險費率對于一些中小私營企業(yè)來說是一筆不小的成本，而企業(yè)又無力承擔(dān)，就只有減少參保人數(shù)或在勞動保護及其他福利方面縮減，從而導(dǎo)致了勞動關(guān)系的緊張。再就是政策落實沒有強制措施。目前社會保障政策在實施和監(jiān)督過程中存在較大彈性，有的地方借口“發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟”和“優(yōu)化投資環(huán)境”，隨意放松政策監(jiān)督力度，對企業(yè)的社保問題往往采取“有訴才糾，只補不罰”的辦法。

3．法律法規(guī)不健全，監(jiān)督力度不夠

由于體制本身上的缺陷以及法律的更新經(jīng)常滯后于社會的進步，現(xiàn)階段雇主和雇員的契約關(guān)系并不是均衡平等的。政府部門除了引導(dǎo)不夠以外，還表現(xiàn)在執(zhí)法不主動和執(zhí)法不力，政府對違反勞動法規(guī)的行為缺乏有效的制約機制，處罰缺少足夠力度和法律依據(jù)，致使不少企業(yè)勞動者權(quán)益受到侵害后不能通過正當(dāng)途徑得到解決。

4．民營企業(yè)競爭力不強，發(fā)展不穩(wěn)定

我國民營企業(yè)對經(jīng)濟的貢獻僅僅是以資本和勞動力為代價來創(chuàng)造的，而不是以研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新或者是人力資本的運營為基礎(chǔ)來創(chuàng)造價值。金華市民營企業(yè)整體競爭力不強，發(fā)展不穩(wěn)定。部分民營企業(yè)處在初創(chuàng)和原始積累階段，規(guī)模不大，科技含量不高，往往從事一些技術(shù)簡單、投資不大、易于模仿、便于進入的行業(yè)，市場競爭十分激烈，少數(shù)企業(yè)員工工資不能及時發(fā)放；有的企業(yè)資不抵債，業(yè)主一逃了之，造成職工工資的拖欠；少數(shù)企業(yè)通過降低員工工資、延長工作時間、逃避社會責(zé)任等方一式來增加利潤，以維持企業(yè)運作。

5．“以人為本”的管理理念和法律意識淡薄

部分民營企業(yè)主缺乏“以人為本”的理念，法律意識淡?。挥械拿駹I企業(yè)無視法律法規(guī)，侵害員工權(quán)益，不斷克扣工資和拖延工資的發(fā)放，降低員工的福利待遇。根據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，大多數(shù)民營企業(yè)家學(xué)歷層次較低，大多只具有初中、高中或中專文化。很多的雇主眼光短淺，只是追求眼前的利益，將企業(yè)的員工當(dāng)作是創(chuàng)造價值的工具。大多數(shù)的雇主把精力集中在如何降低勞動力成本、如何增加員工的工作時間和勞動強度上，很少考慮將企業(yè)的重心放在研發(fā)新產(chǎn)品、引進人才、改善經(jīng)營管理等方面。

6．員工自身知識技能匱乏，法律維權(quán)意識淡薄

大多數(shù)民營企業(yè)集中在勞動密集型行業(yè)，員工學(xué)歷普遍偏低，知識技能匱乏，法律維權(quán)意識淡薄。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，無技術(shù)等級的占60.5%，初級工22.5%，中級工15%，高級工更是少之又少。而員工對勞動法規(guī)的了解程度有所欠缺（見表4）。

表4員工對勞動法規(guī)的了解程度

了解程度 十分了解 比較了解 一般 知道一點 不了解

比例 0.5% 20.5% 35.5% 34.5% 9%

三 促進金華市民營企業(yè)和諧勞動關(guān)系發(fā)展的對策建議

1．政府在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中要發(fā)揮調(diào)控作用

第一，完善勞動力市場，營造良好的就業(yè)環(huán)境。各級政府要大力促進勞動力市場的完善。要打破城鄉(xiāng)勞動力市場的界限，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場的銜接，有效的引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；要完善勞動力供求雙方的競爭機制，規(guī)范用人單位、勞動者和中介組織的市場行為，防止用工歧視的出現(xiàn)；政府要加大投入，通過勞動力資源供求網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及數(shù)據(jù)共享，有效引導(dǎo)私營企業(yè)勞動力流動，增加私營企業(yè)勞動者的擇業(yè)機會，拓展勞動者的擇業(yè)空間。

第二，加強社會保障體系建設(shè)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的“安全網(wǎng)”。要積極加快社會保障體系建設(shè)，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系鋪墊一張“安全網(wǎng)”。首先，加強社會保障法律立法工作，制定社會保障相關(guān)法律法規(guī)，加大社會保障法律執(zhí)法監(jiān)督力度，使得勞動者權(quán)益保障有法可依，實現(xiàn)社會保障的法治化。政府要根據(jù)社會發(fā)展水平，向企業(yè)強制征收社會保障資金，實現(xiàn)對勞動者參加企業(yè)勞動過程中出現(xiàn)的疾病、生育、年老等狀況提供經(jīng)濟幫助。其次，拓寬社會保障覆蓋面。在全國范圍內(nèi)，統(tǒng)一操作社會保障體系，保障農(nóng)民工、面臨下崗困境的諸多勞動者的合法權(quán)益。再次，建立社會保障爭議處理機制。這是保障勞動者在其合法的社會保障權(quán)益受到侵犯時能夠?qū)ふ矣行У亟鉀Q途徑。最后，引入國際通行做法，建立促進就業(yè)失業(yè)保險制度。

第三，不斷完善法律法規(guī)體系，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系提供法律保障。各地地方政府需要切合實際情況，加強和完善法律法規(guī)，出臺與之相適應(yīng)的勞動法律法規(guī)、條例。充分發(fā)揮好《勞動就業(yè)促進法》的作用，適時進行修訂，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位，實施促進就業(yè)的財稅政策，支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，強化政府促進就業(yè)的職能。完善勞動關(guān)系多方協(xié)調(diào)機制，全面實行勞動合同制度和集體協(xié)商制度，維護勞動者特別是農(nóng)民工合法權(quán)益。

第四，加大執(zhí)法力度，嚴懲違法行為。加強和完善法律的監(jiān)督和懲罰機制，加大對企業(yè)勞資關(guān)系的監(jiān)督力度。政府需要加大企業(yè)違法行為處罰力度，對于嚴重違反勞動法規(guī)的問題，如拖欠或克扣工資、違法使用童工、忽視女職工特殊保護和嚴重違反職業(yè)衛(wèi)生等違法行為，要主動、及時加以查處；定期公布在勞動關(guān)系上有嚴重不良記錄的企業(yè)名單，加大企業(yè)的違法成本，督促其遵紀守法，在提高企業(yè)違法成本的同時降低員工的維權(quán)成本。

第五，構(gòu)建多層次的勞動爭議處理機制，完善勞動爭議處理網(wǎng)絡(luò)。要構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，必須構(gòu)建多層次的勞動爭議處理機制，必須通過各個組織，通過各種合法途徑來實現(xiàn)。當(dāng)前，民營企業(yè)的勞動爭議處理機制可以按照以下程序進行協(xié)調(diào)：一是企業(yè)自我調(diào)解，勞資雙方協(xié)商；二是企業(yè)、工會、員工三方集體協(xié)商；三是仲裁或訴訟。建議在企業(yè)內(nèi)部建立和健全調(diào)解組織，以工會為主導(dǎo)，由勞動者、工會、企業(yè)共同協(xié)商解決個別勞動爭議；在企業(yè)外部重點建設(shè)三方協(xié)商機制，明確各方職責(zé)，以政府為主導(dǎo)重點調(diào)整集體勞動關(guān)系，由工會、勞動保障部門、企業(yè)協(xié)會通過聯(lián)席會議機制解決集體勞動爭議。

2．企業(yè)在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中要發(fā)揮自我調(diào)控作用

第一，樹立“以人為本”的和諧管理理念。將員工看作是企業(yè)的資本而不是成本，明確員工對企業(yè)的發(fā)展的重要作用。企業(yè)主應(yīng)該認識到延長或者變相延長工作時間、增強勞動強度、削減員工福利等不道德行為，雖然可以降低顯性成本，但同時可能導(dǎo)致企業(yè)隱性成本的大幅度增加，如員工消極怠工、降低企業(yè)潛在的生產(chǎn)效率，或者員工有意增加產(chǎn)品的次品率，增加企業(yè)的原材料耗費等。更何況當(dāng)勞資關(guān)系惡化到一定程度時，還可能出現(xiàn)勞動者集體鬧事、罷工等行為，嚴重影響企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)，最終損害企業(yè)主自身的利益。

第二，強化規(guī)范化管理，從制度上保障員工權(quán)利。當(dāng)前，民營企業(yè)要建立和完善一套屬于自己的規(guī)范化管理制度體系，強化規(guī)范管理，從制度上保障員工權(quán)利。要實現(xiàn)企業(yè)的規(guī)范化管理，首先，要增強管理者的法律意識，實現(xiàn)依法管理。其次，企業(yè)要制定一系列行之有效的內(nèi)部管理規(guī)范制度。這些管理規(guī)范制度最好是建立在勞資雙方協(xié)商的基礎(chǔ)之上。再次，就是要從思想上保證規(guī)范的執(zhí)行。最后，還要做好對制度執(zhí)行的監(jiān)督。

第三，建立健全勞動用工管理制度。民營企業(yè)要建立健全勞動用工管理制度，首先，應(yīng)嚴格制定招工條件與標準，要依法制定出符合本企業(yè)實際的勞動合同管理制度，明確勞動合同的簽訂、續(xù)簽、變更、解除、終止等各個環(huán)節(jié)的具體程序和操作辦法，主動接受勞動保障監(jiān)察部門的監(jiān)督。其次，要完善勞動用工手續(xù)，要逐步建立勞動合同的簽訂管理制度、存檔管理制度和監(jiān)督檢查制度，并建立勞動合同管理臺帳，以隨時了解勞動者的基本情況。同時，要完善與勞動合同相關(guān)的規(guī)章制度，特別約定雙方的權(quán)利和義務(wù)等，將其作為確定勞動合同的依據(jù)，做到手續(xù)完備、檔案齊全。

第四，加強工會組織建設(shè)，發(fā)揮工會在和諧勞動關(guān)系建設(shè)中的重要作用。鼓勵和發(fā)展企業(yè)工會的建設(shè)工作，加強企業(yè)和員工的談判制度和維權(quán)制度，使員工能有維護自己權(quán)利的內(nèi)部組織和渠道。要切實發(fā)揮工會、職工代表大會和員工個人的民主監(jiān)督作用，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系。建立利益調(diào)解、權(quán)益保障、對話溝通、預(yù)警防范的內(nèi)部規(guī)章制度，實現(xiàn)勞動關(guān)系的自我規(guī)范自我調(diào)整。

第五，企業(yè)應(yīng)積極承擔(dān)社會責(zé)任。企業(yè)社會責(zé)任是指企業(yè)通過企業(yè)制度和企業(yè)行為所體現(xiàn)的對員工、商務(wù)伙伴、客戶（消費者）、社區(qū)、國家履行的各種積極義務(wù)和責(zé)任，是企業(yè)對市場和相關(guān)利益群體的一種良性反應(yīng)，也是企業(yè)經(jīng)營目標的綜合指標。它既有法律、行政等方面的強制義務(wù)，也有道德方面的自愿行為?！皣H勞動標準”、跨國公司的“企業(yè)社會責(zé)任守則”、SA 8000認證等是目前國際上通行的幾種與企業(yè)社會責(zé)任有關(guān)的評價指標。

企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任不僅能夠滿足SA 8000認證的要求，同時能滿足社會上不同NGO組織的要求。承擔(dān)社會責(zé)任可以提高員工的工作滿意度，有利于提升企業(yè)的社會聲譽和知名度。

3．勞動者應(yīng)積極參與構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

第一，不斷加強自身修養(yǎng)，提高綜合素質(zhì)。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，勞動者應(yīng)不斷加強自身修養(yǎng)，提高綜合素質(zhì)。自身素質(zhì)的提高包括三個方面：一是提高自身文化素質(zhì)，取得相關(guān)學(xué)歷證書。二是提高法律意識，即學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，學(xué)會運用法律武器維護自身權(quán)益。三要提高自己的勞動技能，提高實際操作能力并取得相關(guān)職業(yè)資格證書。只有勞動者自身素質(zhì)提高了，才能在與企業(yè)的談判中具有較強的議價能力，以平等的姿態(tài)與企業(yè)協(xié)商，避免利益被侵害。

第二，員工應(yīng)該努力提高個人信用。不可否認的是部分不和諧表現(xiàn)是由于員工自身因素造成的。例如，員工與企業(yè)簽訂競業(yè)限制協(xié)議，員工在離職后，沒有遵守。員工在與企業(yè)簽訂勞動合同后，沒有履行或履行的不完整等，給企業(yè)造成損失，從而導(dǎo)致了勞動關(guān)系的不和諧，勞動爭議的發(fā)生。所以員工必須加強個人信用，努力履行對企業(yè)的責(zé)任。

第三，積極加入工會組織，獲得工會組織保護。鑒于當(dāng)前企業(yè)與勞動者這種“強資本、弱勞動”現(xiàn)狀，企業(yè)與員工這種信息不對稱，勞動者應(yīng)該積極加入工會組織，獲得工會組織保護?！秳趧臃ā返?條規(guī)定：“勞動者有權(quán)依法參加和組織工會?！薄豆ā返?條規(guī)定：“在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加工會和組織工會的權(quán)利。任何組織和個人不得阻撓和限制?！彪S著中國市場經(jīng)濟的發(fā)展和法律制度的不斷完善，中國的工會組織也將會成為勞動者真正的保護神。

四 結(jié)語

構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關(guān)系是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)和前提。在構(gòu)建民營企業(yè)和諧勞動關(guān)系進程中，政府承擔(dān)著主導(dǎo)調(diào)控作用，企業(yè)起著發(fā)揮自我調(diào)控作用，勞動者具有不可替代的作用。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是政府、企業(yè)、勞動者的共同責(zé)任和愿望。因此可以從政府、企業(yè)、工會、員工四個方面即“四位一體”的模式構(gòu)建金華市民營企業(yè)和諧勞動關(guān)系。

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