能源改革始于煤

易玨

“煤”完“煤”了的能源驅動經(jīng)濟模型需要拋棄，這應是能源主角轉換的重要契機。

煤炭消費占中國能源消費總量的70%，但有關煤炭儲量下降與煤炭產生消費帶來的環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題層出不窮。對于提及多年的能源改革重中之重實為關于煤炭的發(fā)展規(guī)劃。一份關于煤炭工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃千呼萬喚始出來。2012年3月底，激烈討價還價之后，煤炭總量控制的目標才終見天日。由國家能源局正式發(fā)布《“十二五”煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確提出，到2015年煤炭年產量將控制在39億噸，這是中國第一次明確提出煤炭總量控制?！兑?guī)劃》提出，到2015年，全國要形成10個億噸級和10個5000萬噸級大型煤炭企業(yè)，煤炭產量將占全國60%以上。未來煤炭生產將以大中型煤礦為主，繼續(xù)壓減小煤礦數(shù)量。到2015年，全國煤礦數(shù)量將控制在4000家以內，平均單產規(guī)模在100萬噸/年以上，比目前煤礦數(shù)量減少一半。通過控制煤炭生產企業(yè)的數(shù)量與規(guī)模，實現(xiàn)對總量的合理控制。

雖然在具體數(shù)值上各方存在分歧，但對于煤炭污染所帶來的經(jīng)濟社會的負面效應卻成為各方共識。環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工程師王金南用一組數(shù)據(jù)說明了中國經(jīng)濟擺脫煤炭依賴的必要性：中國二氧化硫排放量的90％、氮氧化物排放量的67％、煙塵排放量的70％、人為源大氣汞排放量的40％以及二氧化碳的70％都來自燃煤。更為嚴重的是，這種能源結構不但導致大氣污染物排放量高居全球首位，而且單位能源產生的污染物排放績效很高。目前大氣污染物排放總量控制和應對氣候變化的承諾已經(jīng)迫使我們不得不考慮為煤炭消費總量設置一個天花板，采取總量控制政策。這種措施也可以使得治理由末端向前端靠攏，從而倒逼經(jīng)濟發(fā)展的轉型。

目標能否實現(xiàn)？

在北京地球村4月20日舉辦的“煤炭消費總量合理控制”論壇上，自然資源保護委員會北京辦事處能源與氣候變化高級顧問楊富強同樣極力呼吁中國采取煤炭消費總量控制的重要性。中國只占到了世界煤炭資源的13％，但是卻消耗了近50％的煤炭，這造成了大量的問題；同時，從另外一個角度來看，如果中國沒有對煤炭進行總量控制，投資者仍會蜂擁而至。在進行控制后，投資者就會逐步將資金投入到天然氣、頁巖氣、煤層氣或可再生能源中，對新能源的開發(fā)與經(jīng)濟轉型起到積極的引導作用。

國家能源局原副局長白榮春對此“較為保守”。他認為，煤炭消費總量的理念非常重要，需要逐步培養(yǎng)并傳播出去。但這是一個漸進的過程，強制性目標推出時機并不成熟。

國家發(fā)改委能源研究所能源分析和市場分析研究中心主任姜克雋則更為樂觀，“到2020年，國內煤炭的消費總量控制在34～36億噸以內是比較合理的。”

國家能源局副局長吳吟在《規(guī)劃》的新聞發(fā)布會上表示：“如果按照國民經(jīng)濟確定的‘十二五增長7%的目標，2015年年產39億噸煤就夠用了，而且是綽綽有余?！辈贿^，他同時也強調，數(shù)字大小不是主要的，主要的是怎么轉方式、調結構，把煤炭高效利用、清潔利用做好。

美國模式可行？

楊富強指出，從2000年到2010年世界對能源消費總量的增長近一半，其中近一半是煤的增長，而煤炭增長的90%來自印度和中國，中國占煤炭的增長量目前占到了85%左右。與之形成對比的是，傳統(tǒng)能源消費大國的美國煤炭消費量卻在逐年下降，轉為煤炭出口國。

1859年，美國鉆出第一口現(xiàn)代工業(yè)油井，標志著現(xiàn)代世界石油產業(yè)的開端。1901-1945年，汽車產業(yè)的發(fā)展極大地帶動了石油產業(yè)的成長，兩次世界大戰(zhàn)充分證明了石油的作用。在中東石油未興起時，全世界幾乎2/3的石油產自美國，美國自然將石油作為全球霸權的一大武器。《石油戰(zhàn)爭》中指出，過去一百年國際競爭的核心資源便在石油，得石油者得世界。未來一百年，也許強國之間還將在意石油，不過，他們更在意的是可替代的新能源開發(fā)。上世紀70年代末以來，美國就制定了一系列以循環(huán)為目標的能源政策，各類政策層出不窮，但核心內容主要集中于：促進可再生能源開發(fā)、提高現(xiàn)有能源利用效率與提倡國民節(jié)能。得益于美國長時期的新能源刺激政策，2009年美國一舉從俄羅斯手中奪過世界天然氣生產的頭把交椅，速度之快令世人矚目，2010年美國天然氣產量達到6110億立方米，占當年全球天然氣總產量的19.3%。

楊富強對比了中國與美國的煤炭消費發(fā)現(xiàn)，“我們的能源消耗煤炭2011年已經(jīng)達到了71%左右，美國的煤炭消耗只占到23%。我們能源消費總量2009年超過了美國，但是我們二氧化碳的排放量前兩三年就超過了美國，主要原因還是煤炭造成的。”

從美國的電力發(fā)電情況，能夠更加清楚地看到美國替代能源的發(fā)展，楊富強表示：“我們的電力發(fā)電煤炭發(fā)電占到68%，美國電力發(fā)電從55%一直下降到現(xiàn)在2012年1月的不到40%?！泵绹拿禾窟M口越來越少，出口越來越多，這與中國的情況剛好相反。

中國路徑選擇

楊富強在“煤炭消費總量合理控制”論壇的主題演講中描繪出一個控制煤炭消費總量的路線圖。他認為，制度層面可以從以下幾方面著手，取消煤炭補貼、將煤炭總量控制列入政府官員的考核指標、取消煤炭補貼、征收生產安全成本和資源稅、推出煤氣化的研發(fā)、示范、推廣和市場化的政策和激勵措施，同時引入和介紹國際最佳實踐經(jīng)驗。

對于具體的實施路徑，楊富強表示：“電力消耗占據(jù)煤炭消耗的近58%，其中冶金、水泥、化工行業(yè)加起來占到了電力消耗的90%以上，所以說對煤炭進行總量控制，并不是不可以做，而且緊緊抓住這幾個部門就能控制消耗。只要電力、冶金、水泥、化工等高耗能行業(yè)，都達到高效利用煤炭的目標，就可以把煤炭消費的目標壓下來。”白榮春則提出了應從改變煤炭消費模式、提高煤炭的清潔利用、并考慮發(fā)展可再生能源三方面著手，綜合控制煤炭消費總量。

在節(jié)流的同時，面對中國龐大的能源需求，更重要的在于開源。對此，楊富強表示，從電力消費的中美對比中可以發(fā)現(xiàn)，中國對煤炭的替代的能源比如說天然氣、頁巖氣、還有可再生能源要進行大量的替代，這是我們一個很重要的值得戰(zhàn)略性問題。

在姜克雋看來，國家為控制“十二五”煤炭消費總量，需要將強制性的煤炭消費指標下達到各省市中，施行全國、地區(qū)、部門目標的分解，同時要采用一些諸如綠色能源替代、綠色調度等多種市場方案來進行。

卓創(chuàng)資訊分析師劉冬娜認為，一旦核電、水電、風電等其他能源行業(yè)投入增加，產能擴大，一定程度上減少了對于火電的需求，這對于煤炭消費總量控制也是一大好處。