對撤庫縣支行人民幣流通管理工作的思考

沈鵬飛

作為基層行,縣支行在中央銀行體系中具有重要基礎(chǔ)地位,其職責(zé)的有效履行是中央銀行服務(wù)和推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的重要體現(xiàn)。隨著金融體制改革的不斷深入,人民銀行工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向制定和執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù),努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境上來。隨著人民銀行體制的進(jìn)一步深入，為摸清撤銷發(fā)行庫對當(dāng)?shù)厝嗣胥y行現(xiàn)金供應(yīng)及管理中存在的問題，近日，筆者進(jìn)行了調(diào)研，結(jié)果顯示：撤庫后人民銀行管理權(quán)威受損，履行人民幣管理職能難，存在人民幣流通整潔度不高，小面額人民幣緊缺，金融機(jī)構(gòu)殘損幣積壓等問題。

一、撤庫后人民幣流通管理中存在的問題

（一）人民銀行管理權(quán)威受損

當(dāng)?shù)卣敖鹑诓块T認(rèn)為,人民銀行縣支行作為中央銀行的最基層機(jī)構(gòu),發(fā)行貨幣是最主要的職能之一,也是縣域人行的重要工作內(nèi)容,發(fā)行庫撤銷了,人民銀行就不能對全地區(qū)現(xiàn)金供應(yīng)及流通中現(xiàn)金進(jìn)行很好的調(diào)控,職能作用不能很好發(fā)揮，貨幣發(fā)行、幣種的市場調(diào)劑、流通人民幣管理方面的服務(wù)缺失。因此,縣級人民銀行在貫徹落實(shí)貨幣政策等的權(quán)威信受到質(zhì)疑。

(二)撤庫后人民幣流通的整潔度總體不高

盡管《中華人民共和國人民幣流通管理?xiàng)l例》、《殘缺損傷人民幣兌換辦法》和《不宜流通人民幣挑剔標(biāo)準(zhǔn)》相繼出臺，人民銀行也加大了管理力度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，撤庫后的金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)柜面支付人民幣殘損程度較高。采取抽樣調(diào)查方式對維西縣的7個金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的現(xiàn)金質(zhì)量進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查情況表明：只有3個機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)在人民銀行辦理人民幣業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的票面質(zhì)量較好，其余4個機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的柜面現(xiàn)金殘損程度較高。特別是小面額的人民幣整潔度明顯低于大面額人民幣的整潔度。10元以上面值的不宜流通人民幣殘損率達(dá)到15%以上，而10元以下的流通人民幣殘損率高于35%。

(三)撤庫后小面額人民幣供應(yīng)緊缺

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小面額票幣供應(yīng)不足，甚至部分網(wǎng)點(diǎn)存在零鈔兌換難現(xiàn)象。緊缺比例較高的主要集中在1元券和5角券。究其主要原因是撤庫后，維西支行不直接辦理發(fā)行業(yè)務(wù)，小面額貨幣加劇金融機(jī)構(gòu)的庫容緊張，為了降低押運(yùn)成本，金融機(jī)構(gòu)在調(diào)款時偏好大面額票幣。

(四)撤庫后金融機(jī)構(gòu)殘損幣積壓嚴(yán)重，撤庫行履行人民幣管理職能難

以農(nóng)行維西縣支行為例，由于受地域以及出入庫時間影響，在調(diào)運(yùn)現(xiàn)金過程中，現(xiàn)金在途及在庫時間過長，存在殘損幣積壓，流通幣不能及時流通現(xiàn)象?，F(xiàn)行人民幣管理體制確定人民幣流通實(shí)行屬地管理原則，撤庫后的支行仍要履行人民幣反假、現(xiàn)金管理等職能。但人民幣流通管理與人民幣發(fā)行工作是緊密相連的，脫離了發(fā)行工作，無疑加大了撤庫行的人民幣管理難度。

二、工作建議

（一）建立信息溝通機(jī)制，合理調(diào)節(jié)投放券別比例

加強(qiáng)信息溝通是做好人民幣券別調(diào)劑和人民幣流通管理工作的關(guān)鍵。一是人民銀行無庫支行要按月收集轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)金需求情況，編制券別需求報表后提供給代理行，代理行要根據(jù)無庫支行提供的券別需求報表，主動調(diào)整不同券別的發(fā)行、投放力度，并定期向無庫行通報券別搭配情況，并可針對當(dāng)前商品流通領(lǐng)域?qū)π∶骖~票幣需求量逐年增大的實(shí)際情況，適當(dāng)增大小面額票幣的投放量，加快投放10元券以下紙幣，尤其是1元券紙幣的投放力度。通過補(bǔ)充新券，滿足市場需求并促進(jìn)不宜流通小面額票幣的盡早入庫銷毀，增強(qiáng)無庫行對人民幣券別結(jié)構(gòu)和整潔度的調(diào)控能力，使人民幣流通市場始終處于良性循環(huán)狀態(tài)；二是加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)之間的溝通聯(lián)系，由人民銀行牽頭召開金融機(jī)構(gòu)列席會議，討論解決人民幣流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)的新情況、新問題。對市場流通人民幣的整潔度、券別需求、假幣來源，特別是各類券別的殘損情況、緊缺程度,在轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)中進(jìn)行通報。

（二）加強(qiáng)檢查和指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)無償兌換殘損人民幣的責(zé)任意識

一是加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行殘損人民幣兌換的檢查和指導(dǎo)，使金融機(jī)構(gòu)逐步樹立無償兌換殘損人民幣的服務(wù)理念；二是針對兌換中的一些特殊情況制定相應(yīng)措施。在實(shí)際工作中，金融機(jī)構(gòu)對霉?fàn)€、火燒、鼠咬等殘損人民幣往往把握不準(zhǔn)，無法明確兌換標(biāo)準(zhǔn)，這種情況可設(shè)立專門兌換點(diǎn)，派出懂業(yè)務(wù)的員工受理兌換工作；對于金額特別大、殘損特別嚴(yán)重的，可在人民銀行的指導(dǎo)下進(jìn)行兌換或直接由人民銀行指定行兌換。

（三）加強(qiáng)人民幣管理知識學(xué)習(xí)與宣傳工作

人民銀行依法發(fā)行貨幣，銀行業(yè)執(zhí)行人民幣管理規(guī)定是依法行事，體現(xiàn)為行為主體的合法性和行為的法律約束，這要求銀行業(yè)從事現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)的管理人員和經(jīng)辦人員必須熟悉《中華人民共和國人民幣管理?xiàng)l例》的法律知識和《中國人民銀行假幣收繳、鑒定管理辦法》的法規(guī)知識，熟練掌握反假技能、熟悉假幣收繳程序和殘損人民幣兌換辦法，提高法律意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識。另外，銀行執(zhí)行人民幣管理規(guī)定必須得到社會公眾的大力支持和配合，為此要強(qiáng)化對社會的宣傳力度，提高全民知法、守法的意識，發(fā)揮其社會監(jiān)督作用。收繳假幣應(yīng)同時出示自己反假貨幣上崗資格證書，以證明自己的資格。

（四）在部分撤庫縣支行恢復(fù)發(fā)行庫

總行下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民銀行縣（市）支行建設(shè)的意見》中明確指出，要推進(jìn)轄內(nèi)金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村支付環(huán)境；加強(qiáng)人民幣管理、發(fā)行庫管理和反假貨幣工作。然而要加強(qiáng)人民幣管理和反假貨幣等工作，沒有發(fā)行庫的支行想做好以上工作往往顯得力不從心，建議因地制宜，在一些近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣支行恢復(fù)發(fā)行庫。