新形勢下鄭州建設(shè)區(qū)域金融中心的路徑選擇{1}

【摘要】國內(nèi)大部分城市在金融業(yè)發(fā)展方面處于相對落后的狀態(tài)，如何成就金融中心建設(shè)對大多數(shù)城市來說應(yīng)該還是未知數(shù)。對當(dāng)前鄭州區(qū)域金融中心建設(shè)的綜合評價分析表明，鄭州綜合競爭力排名靠后，金融機(jī)構(gòu)競爭力弱，金融生態(tài)環(huán)境仍需改善。確定目標(biāo)定位和構(gòu)建思路；發(fā)揮區(qū)域中心的核心作用，以城市帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加強(qiáng)區(qū)域合作；制定差異化發(fā)展戰(zhàn)略等是提高鄭州金融競爭力的重要途徑。

【關(guān)鍵詞】鄭州區(qū)域金融中心路徑

一、引言

改革開放以來，我國金融業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、體系不斷健全、服務(wù)不斷優(yōu)化，機(jī)構(gòu)實(shí)力不斷增強(qiáng)的態(tài)勢。但相對于我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)目前和未來的發(fā)展需求，我國從總體上表現(xiàn)出“金融滯后”的特征{2}。當(dāng)前，在我國提出加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大背景下，加快金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大力建設(shè)金融中心成為國家和地區(qū)解決“金融滯后”問題、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長遠(yuǎn)目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇。建設(shè)金融中心事實(shí)上成為各大城市追求調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的金玉良藥。目前國內(nèi)各大城市都將發(fā)展金融業(yè)作為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)升級的引擎，我國金融中心建設(shè)迎來了新一輪的熱潮。截至2010年底，境內(nèi)提出建設(shè)各類金融中心目標(biāo)的有30多個城市，除了上海、北京、深圳三個全國性金融中心的領(lǐng)先地位得到進(jìn)一步鞏固和提升外，其他城市間的競爭愈演愈烈。鄭州建設(shè)區(qū)域金融中心的提出始于2007年，近5年以來，鄭州金融發(fā)展迅速，金融機(jī)構(gòu)云集，金融資本不斷積聚，但與“立足鄭州、服務(wù)中原、輻射中西部的區(qū)域金融性中心”的建設(shè)目標(biāo)還有一定的差距。文章將借鑒已有研究成果，比較分析鄭州金融競爭力現(xiàn)狀，針對當(dāng)前鄭州區(qū)域金融中心建設(shè)過程中出現(xiàn)的新問題，既為鄭州區(qū)域金融中心建設(shè)提供一些新思路，也為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)后發(fā)、金融基礎(chǔ)較薄弱的城市建設(shè)區(qū)域金融中心提供參考。

二、鄭州建設(shè)區(qū)域金融中心的綜合評價

（一）鄭州建設(shè)區(qū)域金融中心總體評價

第三期CDI CFCI綜合競爭力排名顯示，中部區(qū)域的平均得分為24.85，稍低于全國區(qū)域金融中心的平均分25.54，中部區(qū)域的金融中心在全國29個金融中心中處于靠后的地位。鄭州綜合實(shí)力得分23.37分，在29個城市中排名第20位，武漢繼續(xù)在中部地區(qū)保持領(lǐng)先，鄭州與長沙、合肥、南昌基本處于同一水平。需要說明的是，根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部的課題報告《中國（大陸）區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征分析》提出的劃分中國（大陸）區(qū)域新方法，文中中部區(qū)域是主要覆蓋黃河中游和長江上游的地區(qū)，包括山西、河南、內(nèi)蒙古、湖北、湖南、江西、安徽六省一區(qū)，該區(qū)域符合區(qū)域金融中心標(biāo)準(zhǔn)的共有5個城市，分別是武漢、長沙、鄭州、合肥和南昌。

在金融產(chǎn)業(yè)績效方面，鄭州在29個城市中的分項排名第21，中部地區(qū)第三，金融產(chǎn)業(yè)績效是金融競爭力的直接和綜合體現(xiàn)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的乘數(shù)理論，金融產(chǎn)業(yè)對于一個城市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的推動力，這一推動力的大小依賴于金融產(chǎn)業(yè)的直接產(chǎn)出，以及金融產(chǎn)業(yè)所控制的金融資源。鄭州在金融深度方面略高于區(qū)域平均水平，金融增加值和金融寬度與區(qū)域基本持平，而金融從業(yè)人員稍弱于區(qū)域平均。截止到2009年，鄭州金融業(yè)增加值218.31億元，在中部地區(qū)排名第二，但在金融業(yè)增加值的增長速度方面，鄭州在中部5城市中處于最后位置，見下表。

數(shù)據(jù)來源：武漢、長沙、鄭州、合肥、南昌市2009、2010國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報

在金融機(jī)構(gòu)實(shí)力方面，鄭州金融業(yè)總體規(guī)模仍偏小，金融業(yè)增加值占GDP的比重較低。2010年度，鄭州在金融機(jī)構(gòu)實(shí)力分項下排名為第22位，居中部地區(qū)第三。在證券類機(jī)構(gòu)實(shí)力方面，鄭州大幅低于區(qū)域平均水平，劣勢比較明顯。截至2009年，鄭州擁有1家資產(chǎn)總規(guī)模138.63億元的本地法人證券公司數(shù)量，當(dāng)年承銷金額和經(jīng)紀(jì)規(guī)模分別為2.7億元和7265.34億元，均處在中部地區(qū)最末的位置。在銀行類機(jī)構(gòu)實(shí)力和國際化程度方面，鄭州與中部地區(qū)其他城市平均基本持平。在保險類機(jī)構(gòu)實(shí)力方面，鄭州則遠(yuǎn)高于中部區(qū)域平均水平構(gòu)方面，雖然同武漢、合肥相比，沒有本地法人保險機(jī)構(gòu)，但是鄭州本地保險市場業(yè)務(wù)規(guī)模僅次于武漢，排名中部第二{3}。

在金融生態(tài)環(huán)境方面，金融生態(tài)環(huán)境一般被劃分為金融人才環(huán)境和金融商業(yè)環(huán)境，用于衡量個城市對金融人才和金融機(jī)構(gòu)等資源的吸引力、集聚潛力。鄭州在29個城市中排名第23位。金融人才環(huán)境排名全國第17，金融商業(yè)環(huán)境排名全國第22，具體來看：在金融人才環(huán)境方面，鄭州在醫(yī)療衛(wèi)生和旅游吸引力方面具備一定優(yōu)勢，鄭州擁有162家醫(yī)院。在旅游吸引力方面，鄭州吸引的國內(nèi)外旅游人數(shù)排在中部地區(qū)第二位，僅次于武漢。在城市綠化和城市交通兩方面則有比較明顯的劣勢，每萬人擁有在城市綠化方面和車均道路面積僅23.44平米，遠(yuǎn)低于中部區(qū)域平均水平。在商業(yè)環(huán)境方面，鄭州除在專業(yè)服務(wù)方面具有顯著優(yōu)勢外，在社會保障和經(jīng)濟(jì)方面鄭州基本處于中部墊底位置，無論GDP總量還是人均GDP，鄭州都處于中部平均水平。截止2010年，鄭州職業(yè)律師2722名，中部第一，注冊會計師2169名，中部第二，保險中介數(shù)50，中部第一，鄭州基本醫(yī)療保險覆蓋率11.02%，排在中部地區(qū)最后一位。在經(jīng)濟(jì)外向度方面，鄭州進(jìn)出口總額僅為29.79億美元，遠(yuǎn)低于56.94億美元的區(qū)域平均水平。

（二）鄭州建設(shè)區(qū)域金融中心亟待解決的幾個問題

2007年底，河南省政府頒布實(shí)施《鄭州區(qū)域性金融中心建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）以來，鄭州建設(shè)區(qū)域金融中心將近五年，期間，政府做出很多努力也取得一定成效，然而，同全國其他城市一樣，鄭州建設(shè)區(qū)域金融中心正在自覺不自覺地步入一些誤區(qū)。表現(xiàn)在：一是缺乏清晰的功能定位和構(gòu)建思路。近年來，提出建設(shè)區(qū)域金融中心的諸多城市的定位嚴(yán)重趨同，使得國內(nèi)金融中心之間資源競爭十分激烈、金融資源的集聚效率十分低下。根據(jù)城市金融業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，對區(qū)域金融中心的合理定位，對改變目前國內(nèi)各大城市爭建區(qū)域金融中心而導(dǎo)致的惡性競爭嚴(yán)重和效率低下的局面大有裨益。二是目前國內(nèi)關(guān)于區(qū)域金融中心的標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建路徑、風(fēng)險管理等也沒有統(tǒng)一模式或現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，鄭州在金融業(yè)方面也處于相對落后的狀態(tài)，使得鄭州如何成就區(qū)域金融中心應(yīng)該還是個未知數(shù)。三是隨著區(qū)域金融競爭加劇，如何面對周邊省份的競爭壓力，對鄭州乃至全省金融業(yè)的發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。四是面對各地爭建金融中心這一現(xiàn)象，鄭州如何避免區(qū)域金融中心建設(shè)與各地同質(zhì)化？或許將來境內(nèi)眾多金融中心未必能共存，鄭州該做出怎樣的路徑選擇才能笑到最后？

三、鄭州區(qū)域中心建設(shè)路徑選擇

（一）清晰的目標(biāo)定位和構(gòu)建思路是鄭州建設(shè)區(qū)域金融中心的前提

有了明確的戰(zhàn)略目標(biāo)和清晰的構(gòu)建思路后，一個城市或地區(qū)建設(shè)區(qū)域金融中心才能夠有的放矢，進(jìn)行合理有效配置金融資源，避免造成盲目建設(shè)和不必要的資源浪費(fèi)。2007年11月，河南省政府出臺《綱要》，明確提出要把鄭州建設(shè)成為全國有重要影響的區(qū)域性金融中心。2010年鄭州市政府相繼出臺了一系列措施，加強(qiáng)鄭州區(qū)域金融中心建設(shè)，規(guī)劃實(shí)施以來，取得了良好成效?！毒V要》為鄭州區(qū)域金融中心建設(shè)指明了方向，但建設(shè)思路仍然不夠明確。鄭州區(qū)域金融中心建設(shè)可以借鑒上海經(jīng)驗(yàn)，上海在《推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)行動綱要》中，除了對上海金融中心建設(shè)有清晰目標(biāo)定位外，還提出了“5年打基礎(chǔ)，10年建框架，20年基本建成”的具體構(gòu)建思路。鄭州市現(xiàn)階段應(yīng)定位為主要先面向中原經(jīng)濟(jì)區(qū)金融的發(fā)展，一方面要有選擇地發(fā)展自己的重點(diǎn)市場，如保險市場和期貨市場，2010年5月，國內(nèi)首家大宗商品現(xiàn)貨交易平臺渤海商品交易所入駐鄭州，一定程度上推動了鄭州金融市場的發(fā)展。另一方面要繼續(xù)加大企業(yè)上市扶持力度，促進(jìn)鄭州資本市場快速發(fā)展。此外，鄭州還要加強(qiáng)中小企業(yè)融資市場建設(shè)。

（二）發(fā)揮區(qū)域中心的核心作用，以城市帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是鄭州建設(shè)區(qū)域金融中心的重要方向

金融中心的發(fā)展歸根結(jié)底取決于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄭州金融中心的發(fā)展以及區(qū)域性金融中心目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最終取決于鄭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，取決于微觀層次上的企業(yè)效益合力。鄭州建設(shè)區(qū)域金融中心，必須首先拓展鄭州和周邊經(jīng)濟(jì)增長空間，使經(jīng)濟(jì)保持一個較長期的持續(xù)快速增長，具體講：一是要優(yōu)化和調(diào)整河南和鄭州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡快形成對區(qū)域金融中心有重大支撐作用的多個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。二是要利用建設(shè)大鄭州都市區(qū)建設(shè)契機(jī)，突破行政區(qū)劃的限制，構(gòu)建一個大鄭州都市區(qū)，范圍包括鄭州市行政區(qū)、開封市區(qū)、新鄉(xiāng)市平原新區(qū)和焦作市焦作新區(qū)。三是建立以高科技產(chǎn)業(yè)為龍頭，農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)業(yè)為支撐，金融業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、信息業(yè)為紐帶，多種產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的格局，為鄭州區(qū)域金融中心建設(shè)奠定必要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。四是要抓住國家中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇。鄭州地處中部地區(qū)“兩縱兩橫經(jīng)濟(jì)帶”、京廣與隴海兩大經(jīng)濟(jì)帶的交會處，是中部地區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)總量僅次于武漢的第二大城市，鄭州必須率先加快發(fā)展，走在中部地區(qū)的前列，成為中部崛起的核心增長極之一。

（三）加強(qiáng)區(qū)域合作是鄭州實(shí)現(xiàn)構(gòu)建區(qū)域金融中心目標(biāo)的必然選擇

鄭州建設(shè)區(qū)域金融中心，不能忽視金融腹地培養(yǎng)，因?yàn)闆]有腹地，金融中心就會失去賴以存在的基礎(chǔ)，就不會形成所謂的中心。首先，加強(qiáng)區(qū)域合作，取消那種視他人為競爭對手、以排他性思路建設(shè)金融中心的行為。近年來，中部地區(qū)區(qū)域金融中心五城市之間競爭日趨激烈，鄭州要實(shí)現(xiàn)構(gòu)建區(qū)域金融中心的目標(biāo)，單靠自身的力量是不足的，為此要加強(qiáng)區(qū)域合作。具體講，一是要主動采取走出去的戰(zhàn)略，在金融資源流動和金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面與國內(nèi)重點(diǎn)城市（區(qū)域）之間盡快建立互利合作關(guān)系，主動發(fā)現(xiàn)需求，并為周邊區(qū)域乃至全國金融需求提供服務(wù)。二是密切中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的金融合作，經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分不是以阻滯區(qū)域間的資源流動為目標(biāo)的，特別是在先發(fā)地區(qū)和后發(fā)地區(qū)之間，區(qū)域合作的可能性要高于競爭。總之，建設(shè)金融中心就是首先要為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的社會發(fā)展服務(wù)，必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)之間的合作。隨著發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)整體量能的提高，必然會對相鄰地區(qū)產(chǎn)生輻射作用，這將對整個中原經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)生重大的影響。

（四）制定差異化發(fā)展戰(zhàn)略成為鄭州區(qū)域性金融中心建設(shè)的重要環(huán)節(jié)

制定差異化發(fā)展戰(zhàn)略有利于我國各區(qū)域金融中心之間形成有效率的競合關(guān)系，促進(jìn)金融中心體系的快速發(fā)展。差異化發(fā)展戰(zhàn)略能夠提升金融資源集聚和金融中心發(fā)展效率，對于改變目前國內(nèi)各大城市爭建區(qū)域金融中心而導(dǎo)致的惡性競爭嚴(yán)重和效率低下的局面大有裨益。根據(jù)鄭州城市發(fā)展現(xiàn)狀和潛力，鄭州應(yīng)發(fā)揮在期貨市場和保險市場的相對優(yōu)勢，努力建造為中國衍生品交易中心和中部“保險之都”，并以此實(shí)現(xiàn)在對發(fā)達(dá)地區(qū)的趕超，進(jìn)而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和金融的區(qū)域競爭力，保障社會經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，最終爭取實(shí)現(xiàn)“立足鄭州、服務(wù)中原、輻射中心不的區(qū)域性金融中心”的發(fā)展目標(biāo)。國內(nèi)不同金融中心只有明確了分工和專門化，相互之間的合作就會大于競爭。

（五）促進(jìn)金融資源集聚、加快金融創(chuàng)新

首先，出臺并落實(shí)優(yōu)惠政策，促進(jìn)鄭州金融金融資源集聚。完善鄭東新區(qū)CBD金融集聚區(qū)建設(shè)，要加快鄭東新區(qū)CBD配套設(shè)施，營造適合于金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，吸引各類金融機(jī)構(gòu)以及各種后臺服務(wù)中心進(jìn)駐，使CBD、CBD副中心成為金融產(chǎn)業(yè)集聚基地。其次，加快金融創(chuàng)新，要創(chuàng)新中小企業(yè)融資方式和創(chuàng)新業(yè)務(wù)發(fā)展模式，加快金融創(chuàng)新產(chǎn)品的推出和建設(shè)區(qū)域性金融后臺服務(wù)中心。再次，推動鄭州金融市場發(fā)展，要繼續(xù)加強(qiáng)對企業(yè)上市的支持力度和中小企業(yè)融資市場建設(shè)。

注釋

{1}夏斌，陳道福.中國金融戰(zhàn)略2020[M].北京：人民出版社，2011.

{2}余凌曲.CDI 中國金融中心指數(shù)（第三期）[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2011.第128頁.

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基金項目：河南省2011年軟科學(xué)研究項目“河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)中的金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化問題研究”（項目編號112400440038）。

作者簡介：蘇玉峰（1977-），男，畢業(yè)于四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南教育學(xué)院法律與經(jīng)濟(jì)系講師，主要從事金融市場方向研究。