規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的思考

丁桂紅

[摘 要] 進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)經(jīng)；管理；科學(xué)發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)仍然屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民在社會(huì)上也還屬于弱勢(shì)群體。雖然，目前農(nóng)民的生活水平都在不同程度上有了改善，有所提高，但是與城市相比，還具有較大的距離。主要體現(xiàn)在三方面：第一是，農(nóng)業(yè)實(shí)際投入的不多，1986年中央財(cái)政支出中農(nóng)業(yè)實(shí)際支出比重是?13.4%，到了?1998年農(nóng)業(yè)支出比重為?10.7%，到了?2007年則降低到了?7.9%；二是農(nóng)村與城市在實(shí)際收入方面存在著很大的差異性；另外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為滯后，在交通、就醫(yī)、就學(xué)等方面落后于城市。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)歷史背景

從2004年開始，中央頭號(hào)文件的主要內(nèi)容就是三農(nóng)問題，強(qiáng)調(diào)要不斷加強(qiáng)惠農(nóng)政策力度。

2005年黨中央將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)收入單位以及個(gè)人征收等費(fèi)用全部取消，并且還根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際情況制定了諸多的補(bǔ)貼。從?2004-2008年，中央已經(jīng)頒布了?8項(xiàng)具體的措施對(duì)農(nóng)村進(jìn)行扶持：第一，將農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅、屠宰稅全部取消；第二，實(shí)行糧食直接補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)具購買補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼；第三，將糧食買賣市場(chǎng)全面打開；第四，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生就學(xué)實(shí)施一種資助政策，免雜費(fèi)、免書本費(fèi)；第五，普遍建立農(nóng)村低保制度；第六，普遍建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療；第七，進(jìn)一步加快農(nóng)村各種水電路等設(shè)備的建設(shè)步伐；

第八，對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益進(jìn)行有效的保護(hù)。?2010年中央頭號(hào)文件又指出：當(dāng)前，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)開放的進(jìn)一步提高，與城市之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)程度越來越強(qiáng)，氣候的不斷變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了很大的影響，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有利條件與積極因素正在逐漸的增多，各個(gè)組織與非組織面臨的挑戰(zhàn)也越來越突出。在面臨著不斷變化的發(fā)展環(huán)境，農(nóng)民增收加快增長(zhǎng)的難度進(jìn)一步加大；對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，破除城市與農(nóng)村之間的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)不斷的加重。所以，全黨必須重視三農(nóng)工作，做好三農(nóng)工作，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

二、規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

1.規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)收支管理制度，農(nóng)村財(cái)務(wù)開支必須實(shí)行集體研究模式，不斷加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，強(qiáng)化責(zé)任制度。首先，經(jīng)過集體研究決定后的事項(xiàng)，在集體規(guī)定的一定資金開支之內(nèi)，由村委主任進(jìn)行審批；其次，沒有經(jīng)過集體研究決定的資金開支，根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，百元內(nèi)小額開支由村委主任審批，資金數(shù)額達(dá)到了數(shù)百元以上的必須由村委會(huì)與支委會(huì)研究之后，再交由村主任審批。村集體經(jīng)濟(jì)組織必須統(tǒng)一到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心領(lǐng)取票據(jù)，并嚴(yán)格執(zhí)行票據(jù)的各種制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心必須每年對(duì)大部分的村進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督管理力度，公開審計(jì)結(jié)果及處理意見，將存在的不足與錯(cuò)誤情況及時(shí)解決，對(duì)于違法亂紀(jì)的行為應(yīng)嚴(yán)懲不貸。

2.加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，要全面的做好農(nóng)村土地承包工作，將承包地塊、承包面積、承包合同以及經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的“四到戶”全面貫徹到位。要全面提高農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理與良好的服務(wù)水平，并建立完善的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，在根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定資源有償流轉(zhuǎn)的前提下，發(fā)展諸多形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。在處理土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛過程中，應(yīng)根據(jù)其仲裁法中的規(guī)定辦事?！锻恋爻邪ā返闹饕康氖菫榱藢⒓彝コ邪?jīng)營(yíng)的雙層經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)一步健全完善。根據(jù)法律賦予農(nóng)民長(zhǎng)期的擁有土地使用權(quán)，以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社，拓寬農(nóng)民的增收空間，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社不僅能夠?qū)⑥r(nóng)民生產(chǎn)組織水平進(jìn)一步提高，使其農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)還是農(nóng)民增加經(jīng)濟(jì)效

益和增加收入以及走向富強(qiáng)道路的有效途徑。在不改變家庭承包經(jīng)營(yíng)方式的情況下，要以同一種類型專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民作為主體，將產(chǎn)品、資金、信息、技術(shù)作為重要的紐帶，從而形成一個(gè)自我參與、自我受益的新型合作經(jīng)濟(jì)組織。

4.建立民主理財(cái)規(guī)章制度，管好村級(jí)資產(chǎn)及財(cái)務(wù)。實(shí)行民主理財(cái)制度與財(cái)務(wù)公開制度的主要目的是為了進(jìn)一步加強(qiáng)民主管理以及將該村涉及國(guó)家、集體和村民群眾的利益的各項(xiàng)事務(wù)，通過一定程序與形式告知全體村民。各個(gè)農(nóng)村地區(qū)都要建立由熟知財(cái)務(wù)知識(shí)、會(huì)管理、對(duì)集體關(guān)心、做事公私分明，在村民中具有較高威信的村民作為代表共同組成民主理財(cái)小組；加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善制度建設(shè)，切實(shí)搞好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，對(duì)一事一議資金的實(shí)際收入與支出結(jié)余情況，糧食直接補(bǔ)貼、退耕還林等諸多的惠農(nóng)補(bǔ)貼以及村民們強(qiáng)烈反映的一些事項(xiàng)要進(jìn)行一一公布，并要及時(shí)公開。

三、結(jié)論

綜上所述可知，當(dāng)前，三農(nóng)問題已經(jīng)成了黨中央高度重視的焦點(diǎn)，自改革開放到現(xiàn)在，黨中央已經(jīng)先后召開了多次會(huì)議，主要針對(duì)三農(nóng)工作進(jìn)行專題研究，并強(qiáng)調(diào)要將當(dāng)前農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)一步規(guī)范，以此促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)朝著健康方向又快又穩(wěn)的全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]?談?wù)褫x.關(guān)于學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略的新思考[J].?中國(guó)高等教育.?2002（06）

[2]?王大中.學(xué)科建設(shè)是研究型大學(xué)的創(chuàng)新關(guān)鍵[J].?中國(guó)高等教育.?2004（21）

[3]?李慶章.美國(guó)的高等教育及其發(fā)展[J].?高等農(nóng)業(yè)教育.?2008（09）

[4]?郭貴春.強(qiáng)化學(xué)科特色?增創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[J].?中國(guó)高等教育.?2009（09）

[5]?李水山，孫志永，常英新.農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育的特點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)[J].?中國(guó)高等教育.?2011（06）