京滬城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之痛

唐黎明

從近幾年的GDP增速來(lái)看，上海北京等城市近年來(lái)正在轉(zhuǎn)入中速增長(zhǎng)階段。

2012年上半年24個(gè)省市GDP排名中，天津高達(dá)14.1%，而北京和上海的排名墊底，GDP增速僅為7.2%。相對(duì)于各地“十二五”規(guī)劃的高增長(zhǎng)指標(biāo)，京滬提出了“降低發(fā)展速度、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，北京比“十一五”調(diào)低了1個(gè)百分點(diǎn)，上海也下調(diào)了GDP指標(biāo)?？梢?jiàn)，京滬兩地對(duì)于GDP增速下滑早有預(yù)期，也在為城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型埋下伏筆。

當(dāng)一個(gè)城市充分開(kāi)發(fā)，從數(shù)量型增長(zhǎng)步入質(zhì)量型增長(zhǎng)階段，轉(zhuǎn)型是必然之舉；當(dāng)土地財(cái)政難以為繼，后土地經(jīng)濟(jì)時(shí)代會(huì)不以任何意志為轉(zhuǎn)移地如期而來(lái)。對(duì)于京滬兩個(gè)代表中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一線城市而言，轉(zhuǎn)型的模式各有千秋，路長(zhǎng)且阻。

“上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”幾個(gè)字眼，近年來(lái)頻頻出現(xiàn)于政府報(bào)告和官員講話中。轉(zhuǎn)型的憂慮來(lái)源于以國(guó)企為主體的上海制造業(yè)風(fēng)光不再，它的核心問(wèn)題是：經(jīng)歷近十年的增長(zhǎng)，如何突破瓶頸實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？

影響上海下一步發(fā)展的重大問(wèn)題非常多，但可以歸結(jié)為兩個(gè)根本性問(wèn)題：土地資源和人口。土地資源日漸稀缺，人口突破2300萬(wàn)，城市承載力卻是有限的：舊的增長(zhǎng)模式受到挑戰(zhàn)，靠投資、制造業(yè)、土地價(jià)格差來(lái)拉動(dòng)的高速增長(zhǎng)難以為繼……上海必須下決心改變過(guò)分看重GDP增長(zhǎng)的“血拼”模式，調(diào)整傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擺脫對(duì)既有路徑的依賴，創(chuàng)新發(fā)展模式。

與上海一樣，北京同樣面臨著土地和人口的雙重制約。從過(guò)去幾年的發(fā)展路徑看，北京人口突破2200萬(wàn)，節(jié)節(jié)攀升的房地產(chǎn)價(jià)格雖然充實(shí)了地方財(cái)政，但可開(kāi)發(fā)的土地資源日漸稀少，并對(duì)產(chǎn)業(yè)和人才產(chǎn)生了擠出效應(yīng)，土地財(cái)政弊端日漸顯現(xiàn)。

近幾年，上海和北京都試圖尋找新的模式，然而，事情并沒(méi)有想象中的一帆風(fēng)順。

GDP增速的下降引發(fā)了人們對(duì)于上海要制造業(yè)還是要服務(wù)業(yè)的爭(zhēng)議。受上?！皟蓚€(gè)中心”戰(zhàn)略的影響，各區(qū)縣開(kāi)始一哄而上發(fā)展服務(wù)業(yè)，很多開(kāi)發(fā)區(qū)都開(kāi)始轉(zhuǎn)型做服務(wù)業(yè)。然而，從上海先進(jìn)制造業(yè)基地金山區(qū)在2010年獲取的140億的工業(yè)大單顯示，上海依舊沒(méi)有放棄對(duì)制造業(yè)的熱愛(ài)。在我們看來(lái)，盡管制造業(yè)能快速拉動(dòng)GDP，但對(duì)于上海這個(gè)國(guó)際大都市而言，高昂的商務(wù)成本注定了制造業(yè)難以成為其持久的推動(dòng)力。從城市可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)看，上海應(yīng)該而且只能堅(jiān)定不移的大搞服務(wù)業(yè)。

同樣，北京也在城市功能的加減方面糾結(jié)不已。建國(guó)以來(lái)，北京的城市定位一調(diào)再調(diào)，背負(fù)著太多的期望和功能，并且為此在城市硬件上進(jìn)行了高強(qiáng)度的建設(shè)和擴(kuò)充。但從現(xiàn)在面臨的空氣污染、擁堵不堪等嚴(yán)重問(wèn)題來(lái)看，北京的資源和城市承載力已瀕于極限，北京正在為太多的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)所累，這是否也到了該做減法的時(shí)候了？

做減法是最不受地方政府的歡迎，這可能影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)和地方財(cái)政收入。然而，如果我們眼光放得更長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，做減法的目的是為了更多的加法，因?yàn)楸本┥虾＿@類城市來(lái)說(shuō)，城市空間、土地、交通容量、基礎(chǔ)設(shè)施承載力這些資源是有限的，隨著人口越來(lái)越多，這些資源將會(huì)越來(lái)越稀缺，珍貴的資源應(yīng)該保留給高附加值的、符合未來(lái)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)，是文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等高端服務(wù)業(yè)而不是制造業(yè)。

隨著后土地經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，不僅僅是北京和上海，東部沿海發(fā)達(dá)城市、中西部省會(huì)城市都將面臨著轉(zhuǎn)型的糾結(jié)和痛楚，這是不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移的歷史發(fā)展進(jìn)程，順之，則興；逆之，則衰。

（作者單位：安邦咨詢公司）