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邢帆

本溪市社會(huì)保障卡集社會(huì)保障、金融服務(wù)于一體，集養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)于一卡。

近日，本溪市人力資源和社會(huì)保障局（簡稱“本溪人社局”）正式發(fā)布了其社會(huì)保障金融IC卡。本溪市社會(huì)保障卡集社會(huì)保障、金融服務(wù)于一體，集養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)于一卡，可用于信息介入、查詢、業(yè)務(wù)辦理、醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算，還可以用于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納等社保工作，同時(shí)作為銀行卡使用，具有現(xiàn)金存取、轉(zhuǎn)賬、消費(fèi)等基本功能。

更加值得一提的是，本溪市社保金融卡是北方地區(qū)地市級(jí)城市采用芯片模式的第一張卡，持卡人可通過遍布全國各地的中國銀行辦理，方便、快捷、高效地辦理異地各項(xiàng)社會(huì)保障和存取款業(yè)務(wù)，真正成為開啟社會(huì)信息化管理的金鑰匙。

基礎(chǔ)卡十年不變

據(jù)悉，作為本溪市社保IC卡項(xiàng)目的管理單位，本溪人社局通過采用Oracle Exadata數(shù)據(jù)庫云服務(wù)器搭建了具有云計(jì)算能力的IT基礎(chǔ)架構(gòu)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了社保核心平臺(tái)和勞動(dòng)力系統(tǒng)的統(tǒng)一整合，進(jìn)一步推動(dòng)全市人力資源和社會(huì)保障的信息化建設(shè)。這不僅有效滿足了日益增長的人保業(yè)務(wù)需求，還為人力資源和社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持。今后，社?？▽⒉粩嘣黾有碌膬?nèi)容，但至少十年內(nèi)不會(huì)涉及換卡問題。

本溪市人力資源和社會(huì)保障局黨組副書記、副局長李懷眾介紹，“本溪市所開展的人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)信息化建設(shè)積極響應(yīng)了國家對(duì)人保系統(tǒng)‘同人同城同庫和‘?dāng)?shù)據(jù)向上集中，服務(wù)向下延伸的號(hào)召。以更低的成本打破了系統(tǒng)瓶頸，快速實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)整合與數(shù)據(jù)共享，顯著提升了數(shù)據(jù)資源利用率和各部門工作效率，極大提高了公共服務(wù)水平和質(zhì)量，并為可持續(xù)滿足未來公眾需求奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?/p>

事實(shí)上，本溪市人社局在項(xiàng)目立項(xiàng)之初對(duì)于是否采用創(chuàng)新性技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)社?？ǖ墓δ芗幸灿泻芏囝檻]。本溪市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局副局長展偉介紹，本溪市人力保障信息化建設(shè)起步相對(duì)較早，但是發(fā)展過程漫長，由于受資金的制約。前幾年各單位的信息化發(fā)展相對(duì)獨(dú)立，在國家規(guī)劃的“金保”工程建設(shè)以后，開始籌劃自己開展信息體系化建設(shè)。前期投資就達(dá)到了2000多萬，過去的人力資源社保局信息化建設(shè)主要側(cè)重點(diǎn)在業(yè)務(wù)經(jīng)辦，而國家的社保建設(shè)要求四大系統(tǒng)：業(yè)務(wù)經(jīng)辦、基金監(jiān)管、分析決策和公共服務(wù)共同發(fā)展。這對(duì)社保局的系統(tǒng)搭建提出了更新更高的要求。政府單位對(duì)于信息化技術(shù)的采用通常是求穩(wěn)不求新，此次對(duì)于技術(shù)手段的選型則是出于創(chuàng)新精神的大膽選擇。

展偉進(jìn)一步表示，目前全國各地應(yīng)用的社保保障卡標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不是很統(tǒng)一，本溪市原本擁有三張卡：醫(yī)療保險(xiǎn)卡、工傷保險(xiǎn)卡和居民醫(yī)療保險(xiǎn)卡，根據(jù)不同的險(xiǎn)種和不同的參保人群劃分不同的卡。這次的社保保障卡是把原來各自卡全部作廢，統(tǒng)一規(guī)范到社會(huì)保障卡里面來。隨之啟動(dòng)“金?！惫こ探ㄔO(shè)，包括人事、人才、公務(wù)員管理等等一系列的問題，囊括了本溪市人力資源和社會(huì)保障的全部業(yè)務(wù)。包括業(yè)務(wù)經(jīng)辦、基金監(jiān)管、分析決策、公共服務(wù)這四大系統(tǒng)，采取統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的辦法來完成。

IT系統(tǒng)不是火箭

本溪市作為北方地區(qū)首家采用芯片模式發(fā)放社保金融卡的地級(jí)市，其在技術(shù)上的選擇亦是出于業(yè)務(wù)的需求。本溪市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局信息處處長張放介紹，經(jīng)過多年的建設(shè)發(fā)展，本溪市人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)日趨龐大。隨著用戶數(shù)和業(yè)務(wù)量的不斷增長，系統(tǒng)分散、維護(hù)成本高、信息共享不暢、系統(tǒng)響應(yīng)緩慢等問題逐漸凸顯。系統(tǒng)原用的核心平臺(tái)V1版已經(jīng)不能滿足人保業(yè)務(wù)快速發(fā)展和服務(wù)需要，且系統(tǒng)平臺(tái)的資源使用也存在著諸多瓶頸，如I/0傳輸通道低、網(wǎng)絡(luò)傳輸高延遲等，嚴(yán)重影響了當(dāng)前及未來新業(yè)務(wù)的發(fā)展。

為了適應(yīng)人保業(yè)務(wù)的發(fā)展，本溪人社局決定采用人力資源和社會(huì)保障部的核心平臺(tái)第3版指標(biāo)體系和業(yè)務(wù)規(guī)范，并通過廣泛的市場對(duì)比，選擇部署創(chuàng)新型產(chǎn)品為新系統(tǒng)提供IT基礎(chǔ)架構(gòu)平臺(tái)。以此滿足國家“同人同城同庫”和“數(shù)據(jù)向上集中，服務(wù)向下延伸”的總體要求，推動(dòng)構(gòu)建全市人口資源數(shù)據(jù)庫、實(shí)現(xiàn)人保業(yè)務(wù)全程電子化、加快社會(huì)保障卡的發(fā)放和應(yīng)用等目標(biāo)。目前，本溪人社局已經(jīng)搭建起整合的數(shù)據(jù)庫云平臺(tái)，作為新系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，可用于全市的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫服務(wù)，提供更合理的彈性計(jì)算和更靈活的系統(tǒng)延伸。五險(xiǎn)合一、固定報(bào)表、數(shù)據(jù)提取都運(yùn)行在新的數(shù)據(jù)庫云服務(wù)器上，能夠快速滿足經(jīng)營決策、即時(shí)分析等OLAP業(yè)務(wù)需求，并可通過增加新的業(yè)務(wù)分析，加速業(yè)務(wù)和應(yīng)用創(chuàng)新，更好地滿足市場需求，推動(dòng)云計(jì)算的發(fā)展。同時(shí)建成了數(shù)據(jù)庫資源池，打破了原有系統(tǒng)信息孤島，對(duì)人力資源、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系等系統(tǒng)的信息資源進(jìn)行統(tǒng)一整合和信息共享，最終實(shí)現(xiàn)“同人、同城、同庫”的目標(biāo)，加快了OLTP業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)庫響應(yīng)速度。單位繳費(fèi)批量核定的運(yùn)行速度由10小時(shí)20分鐘縮短為12分鐘，提高51倍，養(yǎng)老金計(jì)息結(jié)轉(zhuǎn)的運(yùn)行速度由15小時(shí)降低至1小時(shí)，提高了15倍。談及在對(duì)業(yè)務(wù)及數(shù)據(jù)處理上的平臺(tái)表現(xiàn)，張放坦言：“速度并不是我們檢驗(yàn)系統(tǒng)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，我們需要一套能夠滿足業(yè)務(wù)需求的穩(wěn)定的系統(tǒng)，而不是一架火箭，因此速度只是系統(tǒng)檢驗(yàn)的指標(biāo)之一，而不是唯一標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，一切以需求為出發(fā)點(diǎn)也將是本溪人社局今后在技術(shù)手段選擇上恪守的原則。”

據(jù)了解，2012年內(nèi)本溪人社局計(jì)劃完成發(fā)卡數(shù)量50萬左右，由中國銀行和本溪人社局兩個(gè)單位同時(shí)發(fā)放。預(yù)發(fā)卡200張主要用于對(duì)系統(tǒng)的檢測、意見反饋及調(diào)整。同時(shí)由于城市人口成分不同，本溪人社局還部署了10套人像采集系統(tǒng)，用于對(duì)學(xué)生等團(tuán)體的信息采集和錄入。同時(shí)對(duì)于不同層面的參保人員（企業(yè)單位、社區(qū)、外來人員等）也將采取不同的信息錄入及發(fā)卡方式。本溪市現(xiàn)有人口170萬，2012年系統(tǒng)覆蓋的城市和農(nóng)村參保率將達(dá)到90%左右，全部數(shù)據(jù)更新錄入完畢后將統(tǒng)一由本溪人社局負(fù)責(zé)保存和維護(hù)。