淺談農(nóng)村水利工程管理存在的問題及對(duì)策

趙鳳德

農(nóng)村水利是指在農(nóng)村開展的水利建設(shè)、管理及其他有關(guān)水問題方面的工作，包括農(nóng)村水工程、水資源和水環(huán)境。它涉及到閘、站、堤、河流、溝渠及水利配套設(shè)施，分為農(nóng)村蓄水設(shè)施、引水設(shè)施、輸水配水設(shè)施、提水設(shè)施、田間灌溉設(shè)施、防洪除澇降漬等抗御水災(zāi)害設(shè)施和生活供水設(shè)施，是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鎮(zhèn)村居民生活創(chuàng)造條件的基礎(chǔ)設(shè)施。

在現(xiàn)階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展開始向重視農(nóng)產(chǎn)品多樣化轉(zhuǎn)變，在農(nóng)村，水利工程灌溉利用系數(shù)較低，居民飲用水問題還沒有得到根本解決。農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)和生活污染嚴(yán)重，水利科技含量比較低，經(jīng)營機(jī)制沒有達(dá)到良性運(yùn)行目標(biāo)。這一系列問題都對(duì)農(nóng)村水利工作提出了一些新的要求。

一、當(dāng)前農(nóng)村水利工程管理中的主要問題

1、技術(shù)力量單薄業(yè)務(wù)水平偏低，缺乏有效管理機(jī)制群眾觀念相對(duì)落后

設(shè)計(jì)工作大部分是由基層水利站負(fù)責(zé)，缺乏一定的專業(yè)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，整體設(shè)計(jì)水平不夠高，建造時(shí)只注重功能的需求而很少涉及藝術(shù)和美觀的需要，使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老笨重。農(nóng)村的水利工程，在實(shí)施完成驗(yàn)收后，大家就只是一味的在使用，缺乏有效管理措施，無人看管和維護(hù)，致使水利工程小問題變成大問題，老化失修，毀損嚴(yán)重，乃至最后就擱置起來了。

2、監(jiān)控措施不完善檢測手段太落后

多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系，也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，對(duì)小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測上，憑直觀印象下結(jié)論，很少有先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備、儀器，更缺乏監(jiān)測人才，在實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控活動(dòng)時(shí)沒有強(qiáng)有力的說服力。

3、農(nóng)村的宏觀環(huán)境發(fā)生了變化

農(nóng)村建設(shè)的投資環(huán)境和政策環(huán)境都發(fā)生了根本性的變化。農(nóng)村水利基本建設(shè)開始由政府組織向村民自主轉(zhuǎn)變，由出工開始向出資代勞轉(zhuǎn)變。由指令性的計(jì)劃開始向指導(dǎo)性意見轉(zhuǎn)變，政府組織號(hào)召轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙皇乱蛔h”。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過去主要追求糧食產(chǎn)量，所配套水利工程為了滿足糧食作物的生長需要，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整為瓜果、花卉和苗木種植，對(duì)抗旱和灌溉的標(biāo)準(zhǔn)比原有的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)要高。在這個(gè)過程中，調(diào)整是市場行為，一家一戶生產(chǎn)模式缺乏統(tǒng)一的調(diào)整建設(shè)和規(guī)劃，使得農(nóng)村的配套設(shè)施出現(xiàn)了一些困難。

5、對(duì)水質(zhì)要求不夠嚴(yán)格

水質(zhì)污染不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致人身體不健康，也會(huì)影響到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。目前因水質(zhì)不能保證所引發(fā)的矛盾相對(duì)增加，也影響到水資源費(fèi)和水利工程水費(fèi)的收繳。

二、對(duì)當(dāng)前水利工程管理的幾點(diǎn)意見

1、正確理解水利產(chǎn)業(yè)政策

農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)其功能和作用劃分為兩類：一類是以社會(huì)效益為主、公益性較強(qiáng)的項(xiàng)目，指防洪除澇工程、農(nóng)田灌排骨干工程、水土保持工程、水資源工程等；另一類是以經(jīng)濟(jì)效益為主、兼有一定社會(huì)效益的項(xiàng)目，指供水、水面養(yǎng)殖、水利綜合經(jīng)營等。農(nóng)田灌排工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性的工程建設(shè)，農(nóng)民應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的主體。

2、進(jìn)一步解放思想，更新觀念

解放思想，不等不靠，勇于開拓創(chuàng)新，抓住機(jī)遇，迅速發(fā)展。在實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的新形勢下，各基層水利部門要按照有利于水利事業(yè)的發(fā)展，有利于經(jīng)濟(jì)效益的提高，有利于助推農(nóng)村發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，解放思想，換活腦筋，大力加快農(nóng)村水利工程建設(shè)。

3、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)水利工程的群眾管理

加強(qiáng)對(duì)水利工程的宣傳，提高群眾對(duì)水利工程的認(rèn)識(shí)；強(qiáng)化管理，要積極探索有效的措施，對(duì)建好的水利工程進(jìn)行管理，努力教育群眾認(rèn)識(shí)到管好水利工程是自己義不容辭的責(zé)任。

4、加大基層水利技術(shù)人員的培訓(xùn)

加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員的培訓(xùn)。要有計(jì)劃、按步驟地選拔人才深造，以適應(yīng)崗位需要和市場需求；鼓勵(lì)職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實(shí)得到保值和增值。

5、加強(qiáng)質(zhì)量教育建立保證體系

質(zhì)量是工程的生命，要加強(qiáng)對(duì)全體水利職工質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量管理知識(shí)的培訓(xùn)，建立和完善質(zhì)量管理的激勵(lì)機(jī)制，積極開展群眾性質(zhì)量管理和合理化建議活動(dòng)。

6、改進(jìn)監(jiān)控方法提高檢測水平

購置必要的檢驗(yàn)、測試儀器和設(shè)備，對(duì)工程所用材料和施工質(zhì)量進(jìn)行全面檢查或抽樣檢查。通過實(shí)測、實(shí)量、實(shí)敲、實(shí)彈等手段，獲得準(zhǔn)確、客觀、公正的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。

7、積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)

實(shí)施節(jié)水灌溉是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要保障。加大節(jié)水設(shè)施與節(jié)水技術(shù)的推廣力度，完善防滲渠系配套，合理發(fā)展噴、滴灌工程，重點(diǎn)發(fā)展淺濕灌溉技術(shù)。

8、努力提高農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn)

今后農(nóng)田水利基本建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，切實(shí)提高供水保證率和農(nóng)田排澇能力的標(biāo)準(zhǔn)，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高標(biāo)準(zhǔn)的灌排服務(wù)。

9、加大農(nóng)村水環(huán)境治理力度

近年來，水污染帶來的水環(huán)境惡化、水質(zhì)破壞問題日益嚴(yán)重；同時(shí)，水土流失影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理，保護(hù)農(nóng)村水資源，改善農(nóng)村居民生活條件，創(chuàng)造良好的水生態(tài)環(huán)境，越來越顯得重要。