加強農(nóng)村財會隊伍建設(shè)要促穩(wěn)提質(zhì)并舉

齊清華

一、目前農(nóng)村財會隊伍存在的主要問題

農(nóng)村財會人員的管理主體不明。目前，農(nóng)村財會人員行政上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，業(yè)務(wù)上受農(nóng)業(yè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，會計核算上又由財政部門指導(dǎo)，這種管理主體多樣化，既與體制有關(guān)，也與農(nóng)村財會人員工作專業(yè)性不強，職業(yè)化特點不突出有關(guān)，帶來的結(jié)果就是梢公多了劃不好船。

農(nóng)村財務(wù)人員隊伍不穩(wěn)，素質(zhì)偏低。盡管制度規(guī)定農(nóng)村財會人員要按程序考試考核，執(zhí)政上崗，但目前多數(shù)農(nóng)村財會人員是由村兩委上報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定。會計人員在使用上“一朝天子一朝臣”，會計跟著支書走，更換比較頻繁。有時落選的村書記或村主任也來擠掉村會計，導(dǎo)致整個農(nóng)村財會隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化，專業(yè)技術(shù)、文化水平普遍較低，無證上崗現(xiàn)象比較嚴重。

參謀決策農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用不明顯。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展決策的依據(jù)依賴于財會人員的報表，盡管實行代理制后農(nóng)村財會人員不進行會計核算工作，但卻仍然擔(dān)任其它會計相關(guān)工作，財務(wù)報表數(shù)據(jù)仍由他們審查提供。而目前受唯領(lǐng)導(dǎo)是數(shù)據(jù)不良現(xiàn)象的影響，農(nóng)村財會人員的工作失去獨立性、客觀性、公正性，財務(wù)報表很難真實客觀地反映農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營狀況，無法為經(jīng)濟發(fā)展提供有價值的決策參謀依據(jù)。而實行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理后，農(nóng)村財務(wù)日常的經(jīng)濟核算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理，一定程度上也影響了農(nóng)村財會人員參謀職能的有效發(fā)揮。

二、如何搞好農(nóng)村財會隊伍建設(shè)

（一）做好“四方面”促進隊伍穩(wěn)定

體制要理順。實踐證明，實行會計委派制，可以有效解決農(nóng)村財會隊伍不穩(wěn)、素質(zhì)不高的問題。但如果沒有條件實行會計委派制，則必須理順現(xiàn)有體制，建立嚴格的農(nóng)村會計任用審批制度：一是要把農(nóng)村財會人員的任免權(quán)由村級改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級。財會人員必須在先取得財政部門的“會計證”的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府頒發(fā)聘任證后才能上崗。二是會計人員已經(jīng)在崗的，沒有正當(dāng)理由不得隨意變動。確需變動的，由所在村向農(nóng)經(jīng)部門提出申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意，在有合適人選并辦理好交接手續(xù)的前提下，變動財會人員。三是財會人員的聘任和變動必須納入縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門備案，進行會計人員的信息檔案管理，并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好農(nóng)村財會人員隊伍建設(shè)。

待遇要提高。目前，農(nóng)村財會人員的工資已納入政府統(tǒng)籌，但與村書記和村主任相比每個月要低100至200元，也沒有村書記可召錄國家工作人員和享受黨齡或工齡的政治待遇。按照財會工作的特殊性，有必要將村級財會人員的工資、津貼納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門進行獨立的統(tǒng)籌管理，且隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，不斷提高農(nóng)村財會人員的待遇，解決他們的后顧之憂。

工作要支持。農(nóng)村會計是前有村書記、村主任，后有村民小組長，上有業(yè)務(wù)主管部門，下有普通百姓，管的人多，監(jiān)督的人也不少。相當(dāng)一部分村財會人員因為堅持原則、秉公辦事而受到排擠，很少有工作到退休年齡的。作為農(nóng)村財會人員的娘家，農(nóng)業(yè)行政主管部門必須認真履行職責(zé)，弘揚正氣，對那些在工作中敢于堅持原則，敢于依照《會計法》進行嚴格的財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督的財會人員要給予大力支持，讓他們在發(fā)揮財會人員的管理、監(jiān)督職能時有底氣無顧慮。

生活要關(guān)心。也就是要留得住人。要關(guān)心農(nóng)村財會人員的家庭生活，解決他們的實際困難，用感情留人。農(nóng)業(yè)行政主管部門要積極協(xié)調(diào)政府和財政部門支持，將農(nóng)村財會人員納入養(yǎng)老保險范疇。對從事農(nóng)村財務(wù)工作多年但年老體弱的財務(wù)人員，盡可能在幫助他們解決生活困難，保證晚年生活有依靠的前提下，體面離崗；對新上任的、業(yè)務(wù)不熟的財務(wù)人員，應(yīng)樹立培訓(xùn)是福的觀念，在培訓(xùn)中加以提高。

（二）把住“五關(guān)口”提高人員素質(zhì)

把緊進入關(guān)。一是按照公開、公正、公平的原則，從思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、文化程度、年齡、身體狀況等方面進行考核，由農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一命題，組織會計專業(yè)知識考試，公開選拔和招聘專職財會人員，使一批具有較強政治文化素質(zhì)和會計業(yè)務(wù)技能的財會職高生、大中專畢業(yè)生或大學(xué)生村官進入農(nóng)村財會隊伍，進一步優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。

嚴格持證關(guān)。農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強與財政部門的溝能和協(xié)調(diào)，在加強對農(nóng)村財會隊伍培訓(xùn)的同時，堅持農(nóng)村財會工作上崗證和資格證書制度，提高會計隊伍的準入門檻，強化進入財會隊伍的嚴肅性。

做實培訓(xùn)關(guān)。搞好村財會人員的培訓(xùn)，不僅僅是提高農(nóng)村財會人員的業(yè)務(wù)水平，有時更重要的是廣大農(nóng)村財會人員認為被上級業(yè)務(wù)部門重視而激發(fā)他們的工作熱情。一方面，要有針對性地時時展開培訓(xùn)。農(nóng)村財會人才的培養(yǎng)及使用，既不能急功近利，也不能以百年樹人的理由一味地強調(diào)長期性，必須根據(jù)形勢變化時時開展針對性的培訓(xùn)。另一方面，培訓(xùn)內(nèi)容要與時俱進多樣化。經(jīng)濟的全球化帶來會計服務(wù)的多元化，財會人員要學(xué)習(xí)的新東西還很多?？h級農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)抓住農(nóng)閑和業(yè)務(wù)淡季的時機，積極組織農(nóng)村財會人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。既要培訓(xùn)日常業(yè)務(wù)操作，掌握基本的業(yè)務(wù)技能，提高會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要加強對諸如經(jīng)濟欺詐、經(jīng)濟訴訟、個人理財、規(guī)避經(jīng)濟風(fēng)險、資源利用效益分析等新知識的引導(dǎo)和灌輸，提高會計人員自身的價值。

常敲警鐘關(guān)。要聘請司法部門的專家對農(nóng)村財會人員進行法律法規(guī)知識講座，加強法律知識培訓(xùn)。教育廣大財會人員要樹立起廉潔奉公的服務(wù)性，做好經(jīng)濟活動中的會計服務(wù)工作。要堅持不貪不沾的原則性，對各種浪費行為和不正之風(fēng)進行有效的抵制。要保持心底的無私性，在思想上筑起一道防貪拒腐的堅固保壘。

善抓激勵關(guān)。要根據(jù)村級財會人員的工作實際，制定農(nóng)村財會工作目標，采取獎懲辦法，努力提高村級財會人員的工作積極性。要開展評先評優(yōu)活動和會計知識比賽，充分調(diào)動財會人員的工作激情。要組織財會人員相互觀摩，交流財務(wù)管理經(jīng)驗，促進財務(wù)規(guī)范化建設(shè)共同發(fā)展。