挖掘農(nóng)村人力資源促進(jìn)農(nóng)民增收

李政

一、我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

人力資源對(duì)收入分配的作用之大，決定了農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的重要性。在農(nóng)村普及九年義務(wù)教育和職業(yè)教育、在特殊貧困地區(qū)實(shí)施“希望工程”、在農(nóng)村推廣和普及農(nóng)民培訓(xùn)和綠色證書(shū)制度，這些舉措都為農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)邁出了關(guān)鍵性的一步。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，現(xiàn)狀仍不容樂(lè)觀。

1 我國(guó)農(nóng)村人力資源數(shù)量豐富，但人力資源質(zhì)量不高

根據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)，中國(guó)共有人口13.7億，其中居住在鄉(xiāng)村的人口為6.7億人，占50.32%。隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展和義務(wù)教育的實(shí)施，雖然農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重與2000年第五次人口普查相比有所下降，但是農(nóng)村勞動(dòng)力總量仍較龐大，并且勞動(dòng)力文化程度還處在較低水平，接受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)者不多，整體素質(zhì)不高。而在國(guó)外，特別是在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，其農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大多是由教育程度在大專(zhuān)以上的農(nóng)業(yè)人才構(gòu)成，相比而言，雖然我國(guó)大力普及義務(wù)教育和職業(yè)教育，但是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的平均受教育年限在世界上還是處于較低的水平。

2 國(guó)家和社會(huì)對(duì)農(nóng)村人力資本的投資不足

一方面，國(guó)家雖然已經(jīng)在全國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)普及了九年義務(wù)教育、加強(qiáng)職業(yè)教育，但是經(jīng)費(fèi)不足成為實(shí)施這一計(jì)劃的絆腳石。政府農(nóng)業(yè)推廣體系真正能服務(wù)于生產(chǎn)，很大程度上取決于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)戶(hù)的示范作用。因此，應(yīng)多增加用于這些方面的教育和培訓(xùn)投入，重視高科技人才的培養(yǎng)，最大限度的發(fā)揮農(nóng)民主動(dòng)性和創(chuàng)造性，這才是農(nóng)民增收的保證。另一方面，社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的關(guān)心不足。農(nóng)民在社會(huì)中還是處于低下的地位，人們對(duì)農(nóng)民歧視的思想和待遇不公的現(xiàn)象仍然存在，這不僅體現(xiàn)在人們對(duì)農(nóng)業(yè)的關(guān)心程度上，還表現(xiàn)在對(duì)進(jìn)城打工農(nóng)民的待遇問(wèn)題上。拖欠工資、權(quán)益受到侵犯之類(lèi)的事件時(shí)常在農(nóng)民工身上發(fā)生。

3 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量多，農(nóng)村勞，動(dòng)力呈現(xiàn)老年化

隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，農(nóng)村青壯年紛紛出外打工，農(nóng)村勞動(dòng)力愈來(lái)愈呈現(xiàn)老年化。留在家里的老人不但要經(jīng)營(yíng)農(nóng)田，還要照顧留守兒童，本來(lái)就拮據(jù)的生活顯得更加困難，再加上年老多病，不但農(nóng)業(yè)收入減少，一些留守兒童的教育更成了問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景未卜的大環(huán)境下，隨著許多進(jìn)出口企業(yè)的破產(chǎn)，農(nóng)民工又不得不作出返鄉(xiāng)的決定，而這些返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，給農(nóng)村原本就超負(fù)荷的土地帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人吸納力的相對(duì)飽和，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)也愈發(fā)困難，可能引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題也愈加嚴(yán)重。可見(jiàn)，現(xiàn)階段大量的返鄉(xiāng)農(nóng)民工和老年化的農(nóng)村勞動(dòng)力也給農(nóng)民增收帶來(lái)挑戰(zhàn)。

可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)村人力資源的現(xiàn)有狀況及特點(diǎn)，無(wú)論是科學(xué)文化知識(shí)水平，還是經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)驗(yàn)，都與我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展產(chǎn)生巨大的矛盾。而要解決這個(gè)矛盾，就必須加強(qiáng)農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)，努力提高農(nóng)村居民的綜合素質(zhì)。

二、充分挖掘農(nóng)村人力資源，促進(jìn)農(nóng)民增收

我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的不足，阻礙了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的推進(jìn)。要推進(jìn)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面人手。

1 探索建立農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)體系，擴(kuò)大農(nóng)村教育體系覆蓋面

教育問(wèn)題不僅是農(nóng)村人口文化素質(zhì)問(wèn)題，也是民生問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村教育才是增強(qiáng)農(nóng)村人口文化素質(zhì)的關(guān)鍵。對(duì)于青少年，政府應(yīng)做好基礎(chǔ)教育，采取國(guó)家減免學(xué)雜費(fèi)等方式，杜絕未成年兒童輟學(xué)務(wù)農(nóng)現(xiàn)象的發(fā)生，提高農(nóng)村后續(xù)勞動(dòng)力文化知識(shí)水平。政府應(yīng)加強(qiáng)學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為偏遠(yuǎn)山區(qū)的適齡兒童提供良好的就學(xué)條件。對(duì)于青壯年，應(yīng)做好成人教育和職業(yè)教育。政府需要探索建立農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)體系，對(duì)文盲或半文盲的青壯年給予業(yè)余時(shí)間的成人教育，以教書(shū)識(shí)字為主，教授農(nóng)業(yè)技術(shù)為輔，在農(nóng)村中推行生物技術(shù)以提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。對(duì)于有文化素質(zhì)但文化教育程度不高的青壯年，政府需要組織其對(duì)新興的生物技術(shù)和經(jīng)營(yíng)運(yùn)銷(xiāo)技術(shù)的學(xué)習(xí)，在提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，努力將農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)往外地，甚至國(guó)外，更好的適應(yīng)農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。對(duì)于中老年勞動(dòng)力，政府應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，例如免費(fèi)發(fā)送高產(chǎn)量種子和肥料等。在鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)增收的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注這些弱勢(shì)群體的醫(yī)療保健工作，擴(kuò)大鄉(xiāng)村醫(yī)院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給予55歲以上老人免費(fèi)的身體檢查和適當(dāng)?shù)膰?guó)家支助醫(yī)療計(jì)劃，適當(dāng)?shù)臏p輕中老年人的經(jīng)濟(jì)壓力。對(duì)于農(nóng)村父母外出打工的留守兒童，他們的教育問(wèn)題一直是人們所關(guān)注的，政府也需要特別關(guān)注留守兒童的教育問(wèn)題，在保證其完成義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，充分開(kāi)發(fā)其智力潛能，為農(nóng)村發(fā)展多做貢獻(xiàn)。

2 建立農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)機(jī)制，為回鄉(xiāng)勞動(dòng)力提供培訓(xùn)和再就業(yè)機(jī)會(huì)

解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵，在于農(nóng)民自身能力的提升，雖然許多農(nóng)民工都找到了返鄉(xiāng)的就業(yè)崗位，但是返鄉(xiāng)的農(nóng)民工在增多，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的就業(yè)崗位也將趨于飽和，剩下的農(nóng)民工的就業(yè)壓力依然巨大。對(duì)于趨近飽和的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)市場(chǎng)，在促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)建立農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)機(jī)制，積極開(kāi)展返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育和技能培訓(xùn)活動(dòng)，充分利用職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校的資源，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工、進(jìn)城農(nóng)民工、青年農(nóng)民、未升學(xué)高中畢業(yè)生和下崗輪崗職工的職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工獲得必要的職業(yè)技能，提高他們的就業(yè)、再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的能力，切實(shí)保障農(nóng)民工子女及時(shí)入學(xué)接受教育，這不僅有利于返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)、再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，也為今后農(nóng)業(yè)改革、城市的發(fā)展提供重要的有素質(zhì)的勞動(dòng)力后備軍。這對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收、城鄉(xiāng)發(fā)展與穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都具有積極意義。

3 擴(kuò)大農(nóng)業(yè)院校的招生規(guī)模，提倡企業(yè)家才能的教育

在與世界上許多國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)高等教育方面還沒(méi)有大的作為。70年代末美國(guó)農(nóng)業(yè)院校的在校生人數(shù)就占了美國(guó)本科生總數(shù)的2.5%，美國(guó)在擴(kuò)大農(nóng)業(yè)院校招生規(guī)模的過(guò)程中，還鼓勵(lì)農(nóng)學(xué)畢業(yè)生將新技術(shù)帶回農(nóng)場(chǎng)，并幫助父輩從事農(nóng)業(yè)工作，而我國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力多是受教育程度低的人。臺(tái)灣省的農(nóng)業(yè)發(fā)展，在70年代后就把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)和運(yùn)銷(xiāo)，并且在中興大學(xué)農(nóng)學(xué)院建立農(nóng)產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)系，專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)農(nóng)作物流通方面的人才。

在我國(guó)，發(fā)展農(nóng)村高等教育要求擴(kuò)大大學(xué)農(nóng)業(yè)院校的招生規(guī)模，吸收農(nóng)村高考落榜的優(yōu)秀青年、優(yōu)秀農(nóng)村干部進(jìn)入大學(xué)深造。在辦學(xué)特色上，要緊緊圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展，調(diào)整農(nóng)業(yè)辦學(xué)的方向和專(zhuān)業(yè)，要努力將新技術(shù)、新科研成果及時(shí)轉(zhuǎn)化到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，并且要學(xué)習(xí)西方成功的辦學(xué)特色，將企業(yè)家才能的培養(yǎng)放在首位，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培養(yǎng)適合世界大格局下供產(chǎn)銷(xiāo)的優(yōu)秀人才。我國(guó)的高等農(nóng)業(yè)教育也要適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步轉(zhuǎn)向培養(yǎng)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的人才。政府應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)大學(xué)的學(xué)生畢業(yè)后回家鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)，學(xué)以致用，在用高科技發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)，關(guān)注農(nóng)村的人力資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題，自覺(jué)發(fā)掘高素質(zhì)人才，帶動(dòng)農(nóng)民知識(shí)化的進(jìn)程。