完善主體和市場互補關系 健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系

于培賢

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、組織化、集群化趨勢明顯，農(nóng)業(yè)科技貢獻率穩(wěn)步提升。然而，各類農(nóng)業(yè)社會化服務還不能充分滿足廣大農(nóng)民的需求，公共服務能力還不夠強，農(nóng)業(yè)公益性服務能力特別是農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管等還有待于進一步提高；農(nóng)民專業(yè)合作組織的凝聚力、吸引力、服務能力和規(guī)范程度也有待于進一步提升；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結機制還不夠完善，帶動能力不強；市場體系中經(jīng)營性服務組織商業(yè)化過于嚴重，服務也不夠規(guī)范，各服務主體之間缺乏有效的協(xié)調。可見，建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系已迫在眉睫。本文就如何建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系進行分析與思考，并提出相應的對策建議，以期為建立和完善我國新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系做參考。

1.主體建設

就政府主體而言，要加強農(nóng)業(yè)公共服務能力建設，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質，在全國普遍健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管等公共服務機構，逐步建立村級服務站點。其中，縣級技術推廣機構的改革是建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的重點之一。無論是農(nóng)業(yè)公共服務能力建設、管理體制創(chuàng)新，還是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務機構健全、村級服務點建立、高素質農(nóng)技推廣人才隊伍的培養(yǎng)，都需要在縣級技術推廣機構的指導下進行。目前，縣級技術推廣機構還存在許多問題，如縣級農(nóng)業(yè)技術推廣機構不同專業(yè)分屬不同的部門領導，降低了農(nóng)業(yè)技術推廣的效率；縣級農(nóng)業(yè)技術推廣人員知識結構老化、人員老齡化現(xiàn)象嚴重；縣級農(nóng)業(yè)技術推廣資金投入嚴重不足等。縣級技術推廣機構的改革定位是確定公益性農(nóng)技推廣的職能，構建公益型推廣模式，主要推廣以下幾類技術：政府重大發(fā)展戰(zhàn)略的相關技術，以及對整個國家、地區(qū)產(chǎn)生總體性影響的技術；難以保密的公益性技術；一些經(jīng)濟效益不太明顯但公益性明顯的技術。 同時，提供供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務。要切實加大對供銷合作社改革發(fā)展的支持力度，妥善解決歷史遺留問題，支持發(fā)展供銷合作事業(yè)，加強供銷合作社人才隊伍建設，充分發(fā)揮供銷合作社在活躍農(nóng)村流通、完善商品流通體系、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、拉動農(nóng)村需求、推進社會主義新農(nóng)村建設中的作用。按照服務農(nóng)民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領農(nóng)民參與國內外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織；允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，滿足合作社實體建設的金融需求與農(nóng)戶資金借貸需求。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結構升級，扶持壯大龍頭企業(yè)，培育知名品牌，優(yōu)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結方式。繼續(xù)發(fā)揮專業(yè)技術協(xié)會在信息傳播、技術培訓、生產(chǎn)服務等方面的作用。推進農(nóng)民經(jīng)紀人立法工作，規(guī)范農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍。鼓勵農(nóng)業(yè)專業(yè)服務公司的發(fā)展，扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊伍，加強農(nóng)業(yè)技術推廣普及，開展農(nóng)民技術培訓。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化，促進產(chǎn)學研、農(nóng)科教結合，支持高等學校、科研院所同農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶開展多種形式的技術合作。

2.市場建設

開拓農(nóng)村市場，推進農(nóng)村流通現(xiàn)代化。加快農(nóng)村日用消費品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡建設；建設以綠色農(nóng)副產(chǎn)品物流交易中心為龍頭的農(nóng)副產(chǎn)品流通網(wǎng)絡，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進食品安全和農(nóng)民增收。充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡在農(nóng)村流通現(xiàn)代化中的作用，如商務部、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國移動通信集團公司近期達成“萬村千鄉(xiāng)市場工程”信息化建設合作協(xié)議，該協(xié)議旨在以“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設的流通網(wǎng)絡為載體，通過實施信息化改造，促進農(nóng)村商流、信息流、資金流融合，加快農(nóng)村流通現(xiàn)代化步伐。要加快推進供銷合作社現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設，支持企業(yè)參與“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場工程以及“農(nóng)超對接”、家電下鄉(xiāng)、以舊換新等工作，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)積極利用農(nóng)村物流服務體系發(fā)展專項資金、服務業(yè)發(fā)展專項資金、中小商貿企業(yè)發(fā)展專項資金開拓農(nóng)村市場。

健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，完善農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，減免運銷環(huán)節(jié)收費，長期實行綠色通道政策，加快形成流通成本低、運行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡。要以加強產(chǎn)銷銜接為重點，加快建設高效、暢通、安全、有序的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系，深入推進“農(nóng)超對接”工程；著力提升農(nóng)產(chǎn)品流通的組織化程度和現(xiàn)代化水平；健全覆蓋生產(chǎn)、流通、消費的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡，完善儲備調運制度；加強質量安全追溯體系建設，落實索證索票和購銷臺賬制度；制定實施全國和地方農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展指導文件，促進合理布局，有效解決批發(fā)市場重復建設與零售網(wǎng)點不足并存等問題；通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織盡可能減少購銷活動的中間環(huán)節(jié)和費用，實現(xiàn)流通體系高效運轉。

保障農(nóng)用生產(chǎn)資料供應，整頓和規(guī)范農(nóng)村市場秩序，嚴厲懲治坑農(nóng)害農(nóng)行為。認真組織化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，做好淡季儲備工作，繼續(xù)控制化肥出口，穩(wěn)定種子、農(nóng)膜、農(nóng)藥價格，依法嚴處農(nóng)資價格違規(guī)行為，加強農(nóng)用生產(chǎn)資料價格監(jiān)測。要加強對農(nóng)產(chǎn)品價格的監(jiān)管，這兩年出現(xiàn)的一些農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，有一些是由于成本上升等因素，也有一些確確實實由于“囤積炒作”；對惡意炒作的情況，相關政府部門要依法給予嚴懲，以保持市場價格的基本穩(wěn)定。要營造客觀真實報道農(nóng)產(chǎn)品價格和食品安全的輿論環(huán)境，在報道的過程中，應該以新聞的真實性、客觀性為基礎，不做懸殊的對比，不以受關注度為主要目標。多客觀報道，不引導受眾做不合時宜的猜測。對于不同情況要具體分析，不以點概面，以偏概全。針對故意扭曲、以假亂真的新聞報道要建立追蹤制度，減少負面影響。