食品安全領(lǐng)域技術(shù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀分析

張芳

基金項(xiàng)目：浙江省教育廳重點(diǎn)項(xiàng)目《我國(guó)食品安全危機(jī)管理機(jī)制研究》（2201019178）；浙江省政法委、浙江省法學(xué)會(huì)一般課題《食品安全危機(jī)管理中技術(shù)機(jī)構(gòu)的法律定位》（2011NC38）

[摘 要]食品安全領(lǐng)域的技術(shù)機(jī)構(gòu)體制上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了多元化，并出現(xiàn)了整合性的運(yùn)作模式探索，但仍存在著周轉(zhuǎn)資金和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境方面的困難，需要行政權(quán)介入解決。

[關(guān)鍵詞]食品安全 技術(shù)機(jī)構(gòu) 食品安全檢測(cè)

大大小小、屢禁不止的食品安全事件，對(duì)食品檢測(cè)提出了更高要求。技術(shù)機(jī)構(gòu)的規(guī)模、能力、運(yùn)作模式等因素都對(duì)消費(fèi)者的人身安全有著重要影響，因此，對(duì)該領(lǐng)域技術(shù)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查與分析，具有很強(qiáng)的實(shí)踐意義和研究?jī)r(jià)值。

一、體制上的多元化現(xiàn)實(shí)

官方技術(shù)機(jī)構(gòu)與行政監(jiān)管部門之間千絲萬縷的聯(lián)系，一直是食品檢測(cè)領(lǐng)域頗受詬病的一個(gè)問題，實(shí)踐中，許多原為行政機(jī)關(guān)下屬單位的技術(shù)機(jī)構(gòu)已逐漸與主管部門脫鉤，試圖轉(zhuǎn)換為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，民資甚至外資的檢測(cè)機(jī)構(gòu)也已經(jīng)開始搶占市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)的華測(cè)、英國(guó)的Intertek、瑞士的SGS、德國(guó)的TUV、法國(guó)的BVOI、南非的SABS都在大陸食品行業(yè)享有了較高知名度，有的甚至布點(diǎn)到縣級(jí)地區(qū)，為各類需求主體提供了極大便利。

各類性質(zhì)不同的機(jī)構(gòu)有著不同優(yōu)勢(shì)：原官方的技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)著絕大部分的行政檢測(cè)任務(wù)、公益任務(wù)和國(guó)家科研任務(wù)，便于及時(shí)將檢測(cè)過程中發(fā)現(xiàn)的問題反饋到行政決策部門，其意見也易于引起行政監(jiān)管者的重視，另一方面，在涉及行政處理時(shí)，企業(yè)和消費(fèi)者都在更大程度上承認(rèn)官方技術(shù)機(jī)構(gòu)的公信力，因?yàn)槿〉梅献陨砝娴墓俜郊夹g(shù)檢測(cè)報(bào)告之后，更容易獲得行政機(jī)關(guān)的認(rèn)可從而順理成章地向行政機(jī)關(guān)提出自己的訴求；民資技術(shù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)則是機(jī)動(dòng)靈活，可以根據(jù)市場(chǎng)需求隨時(shí)調(diào)整投資方向和檢測(cè)重心，更好地滿足消費(fèi)者的不同層面的要求，且一般而言服務(wù)態(tài)度要優(yōu)于官方機(jī)構(gòu)；外資技術(shù)機(jī)構(gòu)的突出優(yōu)勢(shì)則是其本國(guó)的食品安全聲譽(yù)和更高的自主獨(dú)立性，從一般社會(huì)心理來說，消費(fèi)者會(huì)認(rèn)為外資機(jī)構(gòu)的技術(shù)更強(qiáng)、其檢驗(yàn)報(bào)告更不受我國(guó)行政權(quán)的影響，F(xiàn)DA在中國(guó)設(shè)立辦事處引起的社會(huì)反響就是典型的例證。因此，在一段時(shí)期內(nèi)，各類機(jī)構(gòu)的并存更能滿足行政監(jiān)管、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、社會(huì)公眾的全面需求，也更有利于推動(dòng)食品檢測(cè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)化、公開化和專業(yè)化。

二、運(yùn)作模式上的新探索

食品種類繁多，標(biāo)準(zhǔn)各異，需要檢測(cè)的指標(biāo)、參數(shù)可能隨著社會(huì)發(fā)展發(fā)生極大變化，目前技術(shù)機(jī)構(gòu)的布點(diǎn)、規(guī)模、設(shè)備、資金、技術(shù)等因素都顯示出了各種不足，以獨(dú)立主體身份各自為戰(zhàn)，常常導(dǎo)致重復(fù)投資，還不能滿足日益旺盛的市場(chǎng)需求。許多地區(qū)開始整合資源，探索集約式發(fā)展的道路，浙江省三門縣將涉及食品安全監(jiān)管的五個(gè)行政部門的食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)剝離出來，成立了三門縣食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，原先分別撥給各個(gè)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)在全部劃撥給該中心，以集中資金購(gòu)買急需的大型設(shè)備，提高檢驗(yàn)?zāi)芰Γ恢行慕y(tǒng)一檢測(cè)和發(fā)布報(bào)告，避免了各機(jī)構(gòu)之間爭(zhēng)搶檢測(cè)任務(wù)的無序競(jìng)爭(zhēng)，各技術(shù)機(jī)構(gòu)按照不同系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)得出不同檢驗(yàn)結(jié)果的情形也不會(huì)再現(xiàn)。

這種新的運(yùn)作模式應(yīng)當(dāng)是官方技術(shù)機(jī)構(gòu)的未來發(fā)展方向，那么民資與外資機(jī)構(gòu)是否也可一體納入？由于食品樣品的特殊性，送檢者很難選擇較遠(yuǎn)地區(qū)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，如果將特定地區(qū)范圍內(nèi)的所有食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合為一，變相地構(gòu)成了一定程度的壟斷，很可能會(huì)阻礙送檢者自由選擇權(quán)的實(shí)現(xiàn)，因此，在機(jī)構(gòu)整合之外，還可以選擇合同類的互助合作，如各類不同性質(zhì)的機(jī)構(gòu)之間可以合同形式約定設(shè)備的租用、人員的借用或者項(xiàng)目的委托等，以多種形式走集約發(fā)展之路。

三、發(fā)展中的主要困難

消費(fèi)者對(duì)食品安全的期待程度日益提高，使技術(shù)機(jī)構(gòu)獲得了極大的發(fā)展空間，但就操作層面而言，還存在著各種各樣的困難，尤以周轉(zhuǎn)資金和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境兩問題最為突出。

1.周轉(zhuǎn)資金方面。行政監(jiān)管部門在支付了樣品購(gòu)買費(fèi)之后，基于財(cái)政撥款的限制已無力支付檢驗(yàn)費(fèi)，常常只能委托官方或半官方技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)活動(dòng)并暫時(shí)拖欠費(fèi)用，這必然影響該類技術(shù)機(jī)構(gòu)的資金周轉(zhuǎn)和發(fā)展壯大。對(duì)于民資和外資機(jī)構(gòu)來說，食品檢測(cè)所需設(shè)備往往價(jià)格較貴，折舊、維護(hù)、專業(yè)人員工資等費(fèi)用也高，某一技術(shù)如果過時(shí)較快，相應(yīng)的設(shè)備投入可能還未收回成本；與此相對(duì)，食品安全檢測(cè)費(fèi)用普遍較高，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者常常選擇自行檢驗(yàn)甚至假稱已經(jīng)檢驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)收入較低的消費(fèi)者人群又往往難以下決心進(jìn)行食品送檢，因此民資和外資技術(shù)機(jī)構(gòu)若沒有穩(wěn)定的項(xiàng)目來源就可能難以支撐，被迫退出市場(chǎng)。

2.競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境方面。許多技術(shù)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)范圍、項(xiàng)目高度重合，為了維持生存，一些剛剛起步實(shí)力不強(qiáng)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)會(huì)按照委托者的要求為其出具虛假的檢驗(yàn)報(bào)告以拉攏客戶，既欺騙和損害了直接消費(fèi)者，又破壞了食品檢測(cè)行業(yè)的整體聲譽(yù)，影響了守法機(jī)構(gòu)的正常業(yè)務(wù)開展。另一方面，行政監(jiān)管部門基本都會(huì)選擇官方技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)非自行委托的民資甚至外資機(jī)構(gòu)的檢測(cè)結(jié)果往往不予認(rèn)可或者不予置評(píng)，并不做出分析與解釋，也會(huì)在一定程度上影響檢測(cè)領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)。

這兩個(gè)問題的解決，都有賴于行政權(quán)的調(diào)整與規(guī)范：在低收入人群數(shù)量較大的時(shí)期，對(duì)食品安全檢測(cè)費(fèi)用給以財(cái)政補(bǔ)貼是相對(duì)較好的選擇；行政處罰、行政裁決以及后備的司法訴訟制度的完善，可將非誠(chéng)信的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)逐出市場(chǎng)；行政監(jiān)管部門對(duì)民資、外資機(jī)構(gòu)檢測(cè)報(bào)告的態(tài)度與評(píng)價(jià)，可善用行政說明理由制度來加以緩和和彌補(bǔ)。

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