預(yù)付電費(fèi)的法律問題淺析

湯晶 呂霄翔

摘要：隨著居民智能電表的普及，預(yù)付電費(fèi)制度一直存在爭議。本文擬從供用電合同雙方的權(quán)利義務(wù)入手，對預(yù)付電費(fèi)的相關(guān)法律問題進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：預(yù)付電費(fèi) 金錢債權(quán) 協(xié)助執(zhí)行 停電程序

一、 預(yù)付電費(fèi)及其性質(zhì)

預(yù)付電費(fèi)是用電人購買電量支付的電費(fèi)貨款，即就是用電人購買電這種特殊商品所支付的貨款。商品“電”在計費(fèi)時按照千瓦時計量，由于電能不易存儲，因此由供電人實(shí)時向用電人提供，且由供電人承擔(dān)電能在輸送過程中損耗。

在性質(zhì)上，預(yù)付電費(fèi)是電費(fèi)貨款，不宜將預(yù)付電費(fèi)理解為定金、押金或者預(yù)付款①。

二、 預(yù)付電費(fèi)對供用電雙方的法律意義

由前所述，預(yù)付電費(fèi)制度從本質(zhì)上講并沒有改變供用電雙方的供電用電的基本權(quán)力義務(wù)，只是出于避免用電人拖欠電費(fèi)，用電人轉(zhuǎn)變?yōu)楣┯秒姾贤嚷男辛x務(wù)的一方，而供電人則成為后履行義務(wù)的一方。

（一）對供電人而言，供電人應(yīng)按照用電人的預(yù)付電費(fèi)將相應(yīng)電量的所有權(quán)交予用電人。用電人所付電費(fèi)低于實(shí)際用電電費(fèi)時，供電企業(yè)可行使后履行抗辯權(quán)，拒絕履行或停止履行供電義務(wù)。在實(shí)踐中，為避免突然停電給用電人造成的損失，供電方會在預(yù)付電費(fèi)達(dá)到一個臨界點(diǎn)后通過短信或智能電表指示燈閃爍等方式告知用電人及時續(xù)費(fèi)。

此外，按照《合同法》第68條規(guī)定：即用電人出現(xiàn)經(jīng)營狀況嚴(yán)重惡化，轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、抽逃資金以逃避債務(wù)，喪失商業(yè)信譽(yù)等情形，供電人可行使不安抗辯權(quán)，要求用電人繳納預(yù)付電費(fèi)（或提供相應(yīng)擔(dān)保），否則，經(jīng)供電人在履行相關(guān)程序后，可中止履行供用電合同。

（二）對用電人而言，付了多少錢，就意味著買了多少電。電量屬于特殊意義上的動產(chǎn)，有不便保存的特點(diǎn)，在使用上也是屬于即時使用，有別于普通商品的有形性、易儲存性。

在實(shí)踐中，當(dāng)用電人有其他債權(quán)債務(wù)關(guān)系的，供電人是否有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)？筆者認(rèn)為答案是否定的。按照動產(chǎn)交付的原則，用電人在預(yù)付電費(fèi)之后，就享有對相應(yīng)電量的所有權(quán)，只是由于用電人不便存儲，由供電人即時向其供應(yīng)，并由供電人承擔(dān)電量輸送過程中的損耗。在供用電合同中，供電人享有收取相應(yīng)電費(fèi)的權(quán)利，用電人享有獲取相應(yīng)電量供應(yīng)的權(quán)利，即用電人享有的債權(quán)是要求供電人提供一定服務(wù)的權(quán)利，而不是金錢債權(quán)。

三、供電人在停電程序上的應(yīng)對

（一）關(guān)于供電人停電的法律法規(guī)

《合同法》第180條、182條規(guī)定了供電人的供電義務(wù)和用電人的繳費(fèi)義務(wù)。

《供電營業(yè)規(guī)則》第66條規(guī)定了發(fā)供電單位的連續(xù)供電義務(wù)和用電人拖欠電費(fèi)的責(zé)任。第67條規(guī)定：“除因故中止供電外，供電企業(yè)需對用戶停止供電時，應(yīng)按下列程序辦理停電手續(xù)：1.應(yīng)將停電的用戶、原因、時間報本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。批準(zhǔn)權(quán)限和程序由省電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)制定；2.在停電前三至七天內(nèi)，將停電通知書送達(dá)用戶，對重要用戶的停電，應(yīng)將停電通知書報送同級電力管理部門；3.在停電前30分鐘，將停電時間再通知用戶一次，方可在通知規(guī)定時間實(shí)施停電?！?/p>

《電力法》第59條規(guī)定：“電力企業(yè)或者用戶違反供用電合同，給對方造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。電力企業(yè)……未保證供電質(zhì)量或者未事先通知用戶中斷供電，給用戶造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！?/p>

以上法律法規(guī)可總結(jié)為：

1.用電人不交付電費(fèi)時，供電人有權(quán)中止供電；

2.供電人中止供電，必須通過合法程序催告用電人；

3.供電人違反法定程序中止供電的，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。

（二）應(yīng)對措施

1、完善《供用電合同》，提高《供電營業(yè)規(guī)則》關(guān)于停電的規(guī)則的法律位階

從法律位階上看，《合同法》屬于法律，《供電營業(yè)規(guī)則》屬于部門規(guī)章，《合同法》的位階高于《供電營業(yè)規(guī)則》，因此將有關(guān)停電的程序約定在供用電合同中，提高了《供電營業(yè)規(guī)則》中關(guān)于停電程序的法律效力，對供電人履行停電程序具有實(shí)際意義。

2、多元化多途徑履行停電程序通知義務(wù)

如前所述，供電人在停電程序上的免責(zé)事由在于是否完全履行了通知義務(wù)。在現(xiàn)有的智能電表使用中，智能電表具有在預(yù)付電費(fèi)臨界點(diǎn)后的報警提示功能，這一功能是否屬于《供電營業(yè)規(guī)則》規(guī)定的通知行為，目前仍有爭議。因此，供電人為完善停電通知義務(wù)，應(yīng)完善多元化的停電通知：例如電話、電視媒體、手機(jī)短信等方式。

結(jié)語

預(yù)付電費(fèi)是供電企業(yè)保障電費(fèi)回收，避免國有資產(chǎn)流失的重要手段，預(yù)付電費(fèi)從根本上改變了用電人傳統(tǒng)的購電方式，加之電網(wǎng)企業(yè)特殊的行業(yè)經(jīng)營方式，預(yù)付電費(fèi)遭到較多爭議。因此，從供用電合同入手理順合同雙方的權(quán)利義務(wù)，約定停電程序的合同條款，有利于保障供電人的合法權(quán)益。

注解

①唐敏《預(yù)付電費(fèi)的法律問題研究》載于《電力需求側(cè)管理》2004年06期

參考文獻(xiàn)：

[1]唐敏《預(yù)付電費(fèi)的法律問題研究》載于《電力需求側(cè)管理》2004年06期；

[2]汪榕生《預(yù)交的，究竟是電費(fèi)還是保證金？--兼與唐敏先生商榷》載于《安徽電業(yè)》2006年第3期

[3]王書生《解讀“預(yù)付電費(fèi)”的法律內(nèi)涵》載于《農(nóng)電管理》2006年11月