關于公立醫(yī)院財務風險管理的探索

楊芙蓉

【摘要】醫(yī)院要在激烈的競爭中求得發(fā)展，就需借助外力，負債經(jīng)營，但又會導致各種財務風險。本文分析了醫(yī)院財務風險類型及其產(chǎn)生的主要原因，并提出了防范和控制醫(yī)院財務風險的對策。

【關鍵詞】公立醫(yī)院財務風險防范

在目前財政資金補償嚴重不足的情況下，公立醫(yī)院要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地，必須借助外力，走負債經(jīng)營的路子，這樣勢必存在著各類財務風險，只有建立完善與之相適應的財務管理機制，才能在經(jīng)營中有效地防范和控制財務風險。

一、公立醫(yī)院財務風險的類型

（一）制度風險

它是指國家機構或行業(yè)組織為規(guī)范醫(yī)院財務行為和協(xié)調不同財務主體之間財務關系而制定的外部財務制度，以及醫(yī)院管理層制定的用來規(guī)范醫(yī)院內部財務行為，處理醫(yī)院內部財務關系，協(xié)調醫(yī)院與相關利益主體財務關系的內部財務制度不健全、不完善等原因而產(chǎn)生的風險。

（二）負債風險

它是指過渡舉債產(chǎn)生不良后果的可能性。出現(xiàn)負債的原因主要有以下幾個方面：部分公立醫(yī)院領導心中存在醫(yī)院貸款、政府“買單”思想。某些公立醫(yī)院領導為加快發(fā)展規(guī)模和提升規(guī)格層次而負債。一些醫(yī)院領導短期行為十分明顯，給醫(yī)院留下沉重的債務。一旦大批欠款到期，往往會造成支付困難。

（三）管理風險

由于開源不夠和節(jié)流不力導致的風險。經(jīng)費來源渠道單一，醫(yī)院經(jīng)費自給能力不足，而隨著醫(yī)院運行成本的逐年增加，資金周轉困難勢成必然，催生財務危機。財務支出缺乏有效的制度規(guī)范，使日常開支及不合理開支日益膨脹，各種支出大大增加，從而給醫(yī)院的運營帶來潛在風險。

（四）運營風險

醫(yī)院管理者及財務工作者墨守成規(guī)，不能正確測算醫(yī)院的承受能力，盲目追求發(fā)展，資金運用不合理，導致醫(yī)院綜合財力入不敷出，加劇了財務運營風險。

二、公立醫(yī)院財務風險產(chǎn)生的原因

（一）外部環(huán)境因素造成的財務風險

主要包括經(jīng)濟、政策、社會、自然條件等各種宏觀環(huán)境因素的影響。隨著醫(yī)療市場逐步放開，民營、外資和合資醫(yī)療機構陸續(xù)興辦，現(xiàn)實或潛在的競爭策略變化，給醫(yī)院的經(jīng)營管理帶來一定的風險。國家醫(yī)療衛(wèi)生改革逐步深入，衛(wèi)生補償機制進行了重大調整，醫(yī)療機構改制，從以往的“政策依賴型”轉變成“市場導向型”。藥品利潤空間逐步壓縮，醫(yī)療定價不合理等境況都對醫(yī)院收支結余產(chǎn)生重大影響，加上醫(yī)院建設往往存在自籌資金比例過高等。隨著人們生活水平的不斷提高，人們的醫(yī)療消費需求日益提高，疾病出現(xiàn)了新的變化，這使得醫(yī)院提供的醫(yī)療服務設施是否符合患者需求，存在許多不確定的因素，也給醫(yī)院財務帶來一定的風險。

（二）內部環(huán)境因素造成的財務風險

主要存在于公立醫(yī)院資金籌資、投資、運營及分配的各個環(huán)節(jié)中。在籌資環(huán)節(jié)上，主要表現(xiàn)為負債總量過度、負債結構不合理等造成的風險。在投資環(huán)節(jié)上，目前不少醫(yī)院在進行固定資產(chǎn)購置和更新時，缺乏投資項目的效益分析評價，可行性分析，評價和分析流于形式，缺乏科學的依據(jù)和方法，導致盲目購置，重復購置，造成醫(yī)院資金浪費等形成的風險。隨著醫(yī)保制度的推行，醫(yī)保病人費用結算方式就會引起相應財務風險。根據(jù)當前城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度規(guī)定，醫(yī)保病人在住院期間的費用需由醫(yī)院墊付，對醫(yī)院營運資金帶來重大風險。在使用資金環(huán)節(jié)中，為了日常業(yè)務活動的需要，醫(yī)院要購置藥品、衛(wèi)生材料、其他材料物資等，這部分業(yè)務費用在醫(yī)院流動資產(chǎn)中占很大的比例，這一類資金也存在不確定性，在一定情況下會給整個醫(yī)院資金帶來風險。

（三）其它環(huán)境因素造成的財務風險

公立醫(yī)院規(guī)模異常擴大，業(yè)務迅速擴張，而收入遠未達到預期效果；內部控制和財務報告系統(tǒng)存在嚴重弊端，缺乏內部監(jiān)督機制，這都可能造成財務風險。在現(xiàn)實工作中，許多的財務管理人員缺乏風險意識，財務管理人員對財務風險的客觀性認識不足。醫(yī)院財務工作人員素質良莠不齊，會計核算工作就其內容而言，很多業(yè)務都需要財務人員依據(jù)會計準則、會計制度客觀、公正地做出自己的職業(yè)判斷。如果財務人員的業(yè)務能力不高，則很難做出正確的判斷，會導致會計信息失真，誤導決策者做出錯誤的決策，引發(fā)財務風險。

三、公立醫(yī)院財務風險防范的對策

（一）適應外部環(huán)境變化，有效防范財務風險

外部環(huán)境對醫(yī)院財務活動產(chǎn)生影響作用是醫(yī)院財務難以改變的約束條件，但并不意味著醫(yī)院面對環(huán)境變化就無能為力。醫(yī)院應了解市場需求和變化，明確醫(yī)院的市場定位，積極了解國家政策法規(guī)，對不斷變化的財務管理外部環(huán)境進行認真的分析研究，把握其變化趨勢及規(guī)律，制定多種應變措施，適時調整財務管理的政策和改變管理的方法，積極主動提高醫(yī)院理財環(huán)境變化的適應力和應變能力，以此降低因環(huán)境變化給醫(yī)院帶來的財務風險。

（二）健全財務管理機制，有效防范財務風險

1.規(guī)范醫(yī)院財務預算管理。公立醫(yī)院要更新預算管理觀念，通過制度安排使財務預算的編制與執(zhí)行成為一種規(guī)范和機制。預算的編制要細化到部門和項目，使預算執(zhí)行具有較強的可操作性和可控性。另外要加強預算執(zhí)行的分析評價，及時、定期向領導匯報，做到適時監(jiān)督和及時控制。

2.建立財務風險預警機制。預警指標是測算醫(yī)院財務風險的主要財務依據(jù)。對于每一個具體的預警指標，醫(yī)院應根據(jù)實際情況確定相應的臨界值，以判斷醫(yī)院的財務狀況是否正常，是否存在潛在的財務風險。流動比率是衡量醫(yī)院短期償債能力的重要指標。流動資產(chǎn)高于流動負債，表示醫(yī)院有償債能力。但是，流動比率過高，就可能出現(xiàn)資金呆滯，造成資金的閑置浪費，最佳值為150%。速動資產(chǎn)為變現(xiàn)性較高的流動資產(chǎn)，等于流動資產(chǎn)減去藥品、庫存物資、再加工材料加藥品進銷差價。速動比率又稱酸性測驗比率，用以評估醫(yī)院立即償還短期負債能力的大小，最佳值為100%。資產(chǎn)負債率是評價醫(yī)院負債水平的綜合指標，較保守的經(jīng)驗判斷一般為不高于50%。業(yè)務自給率=業(yè)務收入總額/業(yè)務支出總額×100%。該指標說明醫(yī)院自我保障的能力，最佳值為100%。債務基金比率=負債總額/基金總額×100%，說明醫(yī)院發(fā)展基金和更新改造基金的能力，最佳值為100%。醫(yī)院財務部門應制定財務風險預警制度，及時計算各項指標數(shù)據(jù)，進行對比，找出風險存在的根源，及時防范風險的發(fā)生。財務預警指標體系能及時尋找導致財務狀況惡化的根源，使高層管理者有的放矢，對癥下藥，制定有效的措施，阻止經(jīng)營財務狀況的進一步惡化。

3.完善財務監(jiān)控體系。建立完善財務內控制度，充分發(fā)揮財務監(jiān)督職能，尤其要加強對財務活動的事中控制和事后稽核。事中控制需要通過具體的復核的崗位來實現(xiàn)，重點是對預算、定額、合同的執(zhí)行、資金的收付程序和審批權限進行把關、審核。通過事中控制和事后考核檢查，在醫(yī)院財務活動的關鍵環(huán)節(jié)或崗位建立安全防范屏障，杜絕和有效防范崗位舞弊和違法、違紀現(xiàn)象發(fā)生。要強化內部審計監(jiān)督。內部審計的重點是對財務收支狀況、科室經(jīng)濟分配、基建維修工程決算和獨立核算的經(jīng)濟實體等開展經(jīng)常性的審計檢查，通過經(jīng)常性的審計檢查及時發(fā)現(xiàn)和解決會計控制系統(tǒng)和經(jīng)濟運行中存在的問題，提出改善經(jīng)濟管理的措施和對策，從而確保會計信息的真實性以及經(jīng)濟運行的安全性，增強醫(yī)院的抗風險能力。

（三）加強財務管理，有效防范財務風險

1.提高醫(yī)院會計人員素質。會計人員是處理會計信息及進行會計核算的當事者，他們對于財務風險既能及時發(fā)現(xiàn)，又能起到為領導提供建議的參謀作用。要通過培訓和學習增強會計人員的法制觀念，增強使命感和緊迫感，提高責任心和自覺性。要經(jīng)常組織會計人員學習新制度，研究新問題來提高會計人員的業(yè)務素質。要對會計人員經(jīng)常進行職業(yè)道德教育，提高其職業(yè)素養(yǎng)。

2.加強成本核算。成本核算的目的是控制支出，節(jié)能降耗，降低服務運營成本。成本控制可通過制定定額成本或標準成本以及成本權重，對材料消耗、水電消耗、公務消耗等實現(xiàn)事前控制，對服務質量、單位成本費用等進行量化考核，從而實現(xiàn)成本的全過程控制。要切實發(fā)揮成本核算在獎金分配中的作用，通過建立一套權、責、效、利相統(tǒng)一的、真正具有激勵機制的獎金分配方案，結合醫(yī)院的實際和各科室的特點，在統(tǒng)一的成本核算實施辦法的基礎上，針對不同科室的特殊情況作局部的調整，某些核算因素應做到因科而異。

3.強化醫(yī)療欠費和醫(yī)保費用管理。公立醫(yī)院的流動資產(chǎn)占醫(yī)院資產(chǎn)的絕大比重，是醫(yī)院財務風險防范的重要環(huán)節(jié)。醫(yī)療應收款、應收住院病人醫(yī)藥費、其他應收款則是醫(yī)院流動資產(chǎn)的重要組成部分。其周轉速度快，說明資產(chǎn)流動性強，短期償債能力也強。為了降低這方面的財務風險，要加強住院病人的預交金管理和催交欠費工作，做好臨床、醫(yī)技科室與收費處對住院病人的收費協(xié)調工作，建立完善的制約機制，使病人的欠費與科室的經(jīng)濟效益掛鉤。加強對醫(yī)療保險費的管理，把醫(yī)療保險費的超支控制在最低范圍內。及時清理債權，按照財務制度規(guī)定，及時足額提取“壞賬預備”。

4.實行有效籌資。首先要合理確定醫(yī)院發(fā)展資金需要量。其次，要正確選擇籌資渠道與方式，力求降低資本成本。無論選用任何一種渠道或方式進行籌資，都要付出相應的籌資成本代價。因此要綜合分析考慮各種渠道和方式的優(yōu)劣，研究各種資金來源的構成，選出最佳的渠道和方式，以降低綜合資金成本。最后，要資金的籌資與投放相結合，提高資金使用效益?；I資是為了投資，在大多數(shù)情況下，首先要確定有利的投資方向，安排明確的資金用途。在資金籌措中要防止那種把資金籌集同資金投放割裂開來的做法。

5.進行科學投資理財。應在探索、認識投資風險發(fā)生、發(fā)展和消亡規(guī)律的基礎上，采取措施以防范或控制投資風險所帶來的損失，在現(xiàn)有的財經(jīng)法規(guī)、財務制度框架下，結合醫(yī)院資金流量及其發(fā)展需要，充分利用財會人員的專業(yè)優(yōu)勢，依托其他行業(yè)的優(yōu)良業(yè)績與優(yōu)質服務，對暫時閑置的資金、應收賬款等進行科學的理財籌劃，實現(xiàn)醫(yī)院資本和現(xiàn)金的保值、增值。首先，要科學預測可能出現(xiàn)的各種投資風險，并制定應對措施，防患于未然；其次，要科學周密地進行可行性分析，使投資決策科學化，根據(jù)資金實力，選擇投資機會及投資對象；最后，制定最佳投資組合，使投資風險分散化。只有這樣才能有效地利用資金，防范因投資失誤帶來的種種風險。

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