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    創(chuàng)新西部新區(qū)擇商選資模式的思考與研究

    2012-04-29 00:44:03婁志強(qiáng)
    北方經(jīng)濟(jì) 2012年15期
    關(guān)鍵詞:招商新區(qū)發(fā)展

    婁志強(qiáng)

    在國家深入實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略中,西部新區(qū)將迎來開發(fā)建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。為了克服土地規(guī)劃和征拆瓶頸制約、生產(chǎn)生活配套設(shè)施不足、項(xiàng)目核準(zhǔn)以及氣侯制約性大、政策優(yōu)勢趨于弱化等對招商引資構(gòu)成挑戰(zhàn)的問題,必須更加注重招商成效和引資質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)招商引資到主動(dòng)擇商選資的重大轉(zhuǎn)變。這也是新形勢下新區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,適應(yīng)“十二五”規(guī)劃發(fā)展要求,實(shí)踐科學(xué)發(fā)展,積極應(yīng)對金融危機(jī),保證經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展的必然選擇;同時(shí)也是抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,國家宏觀政策調(diào)整,工業(yè)化和城市化互動(dòng)并進(jìn)等帶來的招商機(jī)遇的科學(xué)選擇。

    借鑒我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)擇商選資的成功經(jīng)驗(yàn)及啟示,我們認(rèn)為,擇商選資是招中選強(qiáng)、引中擇優(yōu),是實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)招商引資到主動(dòng)擇商選資的重大轉(zhuǎn)變,是提升新區(qū)競爭力的有效途徑。這個(gè)過程中,通過不斷創(chuàng)新?lián)裆踢x資模式,制定擇商選資的務(wù)實(shí)對策,從而真正提高擇商選資績效。

    一、 轉(zhuǎn)變招商觀念

    以做大做強(qiáng)優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)為“招商引資”的重心,強(qiáng)化“四個(gè)更加”,開展科學(xué)、理性、務(wù)實(shí)招商,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變,重點(diǎn)引進(jìn)科技型、基地型、龍頭型項(xiàng)目,為新區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

    強(qiáng)化“四個(gè)更加”:即更加注重環(huán)保,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展;更加注重節(jié)約資源,堅(jiān)持合理開發(fā)利用;更加注重產(chǎn)業(yè)配套,做到集約高效;更加注重產(chǎn)業(yè)化升級,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

    二、 轉(zhuǎn)換招商角色

    與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比,西部新區(qū)在招商方面思想較保守,對龍頭企業(yè)的引資政策不夠優(yōu)惠,對投資商的服務(wù)不很到位,需樹立大開放、大引資、大發(fā)展的新理念,招商觀念、意識要與時(shí)俱進(jìn)。

    (一)招商工作要從政府行為、政府引導(dǎo)的觀念轉(zhuǎn)到以投資者為中心的市場行為上來

    招商工作的重點(diǎn)是引進(jìn)外部先進(jìn)技術(shù)和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),注意產(chǎn)業(yè)選擇和產(chǎn)業(yè)約束,確立好政府在招商引資工作中的角色定位,由職能部門參加并指導(dǎo),引導(dǎo)企業(yè)充當(dāng)招商的主角,按照商業(yè)規(guī)則和市場規(guī)律,實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作。

    (二)要從用優(yōu)惠政策創(chuàng)造投資環(huán)境轉(zhuǎn)到營造公平、公正、公開的良好投資環(huán)境上來

    全球金融危機(jī)使得許多投資者信心不足,一方面要尊重投資者暫時(shí)中斷投資計(jì)劃的決策,理解因環(huán)境變化的投資觀望心理;另一方面要做長期準(zhǔn)備,聯(lián)系溝通,以情招商,完善人性化服務(wù),提高辦事效率,讓投資者投資放心,經(jīng)營省心,贏利安心。

    三、創(chuàng)新招商方式

    招商方式靈活多樣。通常的招商方式主要有以下幾種:一是節(jié)會推介招商,配合地方政府舉辦的稀土、裝備制造業(yè)等大型節(jié)會、論壇等,開展招商活動(dòng);二是成立專業(yè)招商團(tuán)隊(duì),按行業(yè)區(qū)域研究收集信息;三是開展網(wǎng)上招商,網(wǎng)上發(fā)布投資環(huán)境、優(yōu)惠政策、園區(qū)項(xiàng)目介紹等信息;四是通過民間團(tuán)體、商會招商,挖掘有實(shí)力的企業(yè)家資源;五是項(xiàng)目招商,成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)小組,編制特色新材料及新能源、新興軟件信息、通用航空等產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃;六是中介招商,選擇有實(shí)力的投資咨詢公司、有影響力的行業(yè)專家,慎重選擇、委托其代理擇商選資。隨著新的交流工具的興起,還可應(yīng)用微博、微信、QQ群等新媒介招商。

    四、創(chuàng)新?lián)裆腆w制機(jī)制

    (一)創(chuàng)新管理體制,調(diào)整用人機(jī)制

    在體制方面,擇商選資、項(xiàng)目準(zhǔn)入職能向園區(qū)管理處、招商部門傾斜,推行企業(yè)化管理、全額財(cái)政補(bǔ)貼、市場化運(yùn)作。

    在用人機(jī)制上,實(shí)行事業(yè)編與雇員相結(jié)合,實(shí)行“全員聘任、檔案封存、競聘上崗、績效掛鉤”的用人機(jī)制,專兼(職)結(jié)合,組成外派招商小分隊(duì),試推行獎(jiǎng)勵(lì)、淘汰、風(fēng)險(xiǎn)抵押、翻倍獎(jiǎng)勵(lì)等一系列獎(jiǎng)懲制度。

    (二)創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制,加快項(xiàng)目落地

    對重點(diǎn)項(xiàng)目,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制、項(xiàng)目現(xiàn)場辦公制、項(xiàng)目建設(shè)督導(dǎo)制、優(yōu)化環(huán)境保障制。

    (三)創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)招商,強(qiáng)化干部帶頭

    領(lǐng)導(dǎo)身體力行外出招商,既當(dāng)指揮員又當(dāng)戰(zhàn)斗員,既當(dāng)策劃者又當(dāng)參與者。

    (四)創(chuàng)新全員招商,加大獎(jiǎng)勵(lì)力度

    調(diào)動(dòng)社會各層面抓招商、上項(xiàng)目的積極性,加大獎(jiǎng)勵(lì)力度,增進(jìn)與各地商會、行業(yè)協(xié)會、駐滬和駐京辦、外國使領(lǐng)館的交流合作。

    (五)深入開展擇商選資工作

    1.拓寬引資視野,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

    立足資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),拓寬視野,積極引進(jìn)世界500強(qiáng)和跨國公司;關(guān)注產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,承接高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升技術(shù)層次,提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力;鼓勵(lì)本土企業(yè)參與外資企業(yè)的配套生產(chǎn),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)本地化,使本土企業(yè)深度嵌入國際供應(yīng)鏈體系中。

    2.提高服務(wù)效率,改善投資環(huán)境

    重視投資軟環(huán)境建設(shè),清理行政審批、審核事項(xiàng),形成職能部門高度協(xié)作的招商促進(jìn)體系和高效快捷的跟蹤服務(wù)機(jī)制。

    3.優(yōu)化引資結(jié)構(gòu),提升引資質(zhì)量

    發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用,積極引導(dǎo)中外資進(jìn)入高新技術(shù)領(lǐng)域、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。努力爭取國家科技產(chǎn)業(yè)化示范、國家創(chuàng)新基金、國家貸款貼息等項(xiàng)目落戶新區(qū)。

    4.轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念,盤活土地資源

    加強(qiáng)對土地資源的規(guī)劃和管理,通過推動(dòng)土地一級市場開發(fā),盤活土地資源,帶動(dòng)新區(qū)土地增值,獲取收益還本付息,最大限度地籌措發(fā)展建設(shè)資金,為新區(qū)的健康持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

    5.壯大支柱產(chǎn)業(yè),培育新興產(chǎn)業(yè)

    積極吸引國內(nèi)外科研院所和高新技術(shù)企業(yè)入?yún)^(qū)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新,實(shí)施一批經(jīng)濟(jì)效益好、市場前景廣闊、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、帶動(dòng)作用突出的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

    6.打造創(chuàng)新載體,推動(dòng)科技創(chuàng)新

    搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn),打造具全球競爭力的國家級科技創(chuàng)新中心、大學(xué)科技園,積極引進(jìn)服務(wù)外包、科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,建立從技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、企業(yè)孵化到產(chǎn)業(yè)集群的一整套扶持創(chuàng)新體系。

    五、依托戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn),提升新區(qū)競爭力

    當(dāng)前,國際金融危機(jī)正在催生新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命。溫家寶總理在2012年政府工作報(bào)告中指出,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩,要大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道,須大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)??萍疾咳f鋼部長指出,高新區(qū)作為國家技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化前沿陣地,要加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局。因此,新區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展要立足于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢,依托龍頭企業(yè),以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和配套能力提高為目標(biāo),引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)含量高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的高端項(xiàng)目,構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

    堅(jiān)持“高端化、總部化、特色化、集群化”的發(fā)展路線,重點(diǎn)打造軟件與信息服務(wù)業(yè)、研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)、信息通信等智力密集型高端服務(wù)業(yè),積極培育新能源與節(jié)能環(huán)保、新材料、電動(dòng)汽車、航空航天等技術(shù)密集型高端制造業(yè),在云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的前沿領(lǐng)域取得重大突破。

    以引進(jìn)發(fā)展云計(jì)算產(chǎn)業(yè)為例,西部新區(qū)除具備土地、電力、能源優(yōu)勢,內(nèi)蒙古還設(shè)立了支持云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金,把云計(jì)算人才作為自治區(qū)“草原英才”人才引進(jìn)計(jì)劃的重點(diǎn),在住房、戶口、收入、子女上學(xué)、出入境、稅收等方面給予政策優(yōu)惠,吸引社會資本加大對云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的投入,實(shí)施云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園區(qū)、云計(jì)算裝備制造、智慧能源示范、云計(jì)算產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)示范等工程。

    六、加大三產(chǎn)業(yè)擇商選資力度,培育引導(dǎo)高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)

    根據(jù)新區(qū)城市功能定位和資源稟賦,大力發(fā)展輻射帶動(dòng)強(qiáng)、能體現(xiàn)現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),如在經(jīng)濟(jì)困難的時(shí)候發(fā)展離岸服務(wù)外包業(yè)。此外,發(fā)展金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、高端商貿(mào)業(yè)等,降低社會交易成本,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈攀升,加快發(fā)展就業(yè)容量大、提升生活品質(zhì)的生活性服務(wù)業(yè),豐富都市服務(wù)功能。

    總之,新區(qū)擇商選資工作應(yīng)深入分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律及用地緊張給招商工作帶來的新變化,圍繞“強(qiáng)勢推進(jìn),創(chuàng)新方式,招強(qiáng)引大,重點(diǎn)突破”的工作思路,始終突出擇商選資工作的龍頭地位,創(chuàng)新?lián)裆踢x資工作模式。以此為引擎,依托戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,不斷爭創(chuàng)新區(qū)發(fā)展的新優(yōu)勢。

    (作者單位:包頭稀土高新區(qū)濱河新區(qū)招商局 )

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