加強人才公共服務(wù)體系建設(shè)促進高校畢業(yè)生就業(yè)

胡笳 康玲

近年來，我區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)工作越來越受到自治區(qū)黨委、政府的高度重視，已被列為就業(yè)工作的“重中之重”。 日益嚴峻的就業(yè)形勢也對我區(qū)人才公共服務(wù)體系建設(shè)提出了更高的要求。根據(jù)當前就業(yè)形勢，現(xiàn)就我區(qū)人才公共服務(wù)體系在促進高校畢業(yè)生就業(yè)工作的具體作用以及高校畢業(yè)生就業(yè)的一些出路做一簡要的探討。

一、近年來高校畢業(yè)生就業(yè)工作回顧

（一）高校畢業(yè)生就業(yè)政策制定不斷完善

自2009年以來，我區(qū)先后出臺的相關(guān)文件形成了促進高校畢業(yè)生就業(yè)的“1+9”政策體系，組織實施的相關(guān)就業(yè)計劃形成了 “大學生村官”、“三支一扶”、西部志愿者、特崗教師、社區(qū)民生工作志愿服務(wù)、中小企業(yè)人才儲備等6項高校畢業(yè)生服務(wù)基層項目，加上機關(guān)和事業(yè)單位招考、市場就業(yè)、人才派遣以及創(chuàng)業(yè)培訓和就業(yè)見習，總計12項促進高校畢業(yè)生就業(yè)工作。自治區(qū)財政及其就業(yè)專項資金每年都要至少拿出兩個億的資金用于促進高校畢業(yè)生就業(yè)工作。

（二）高校畢業(yè)生就業(yè)政策宣傳逐步擴大

通過電視臺、電臺等多家媒體開辟專欄，宣傳我區(qū)促進高校畢業(yè)生就業(yè)的各項政策；向全區(qū)廣大高校畢業(yè)生和有關(guān)部門發(fā)放了《高校畢業(yè)生就業(yè)計劃政策宣傳》的宣傳單頁和《高校畢業(yè)生就業(yè)政策問答》宣傳手冊。另外，舉辦了高校畢業(yè)生就業(yè)政策宣傳培訓班，向各盟市負責高校畢業(yè)生就工作的工作人員和各高校負責就業(yè)指導工作人員宣講我區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)政策。

（三）人才市場成為高校畢業(yè)生就業(yè)主渠道

通過舉辦人才交流大會、專場招聘會和網(wǎng)上招聘等方式，積極為畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)。人才市場是主渠道，中小企業(yè)是主方向，2010年通過人才市場實現(xiàn)就業(yè)人數(shù)為5萬人。據(jù)統(tǒng)計，2009年和2010年，通過人才市場實現(xiàn)就業(yè)的應(yīng)屆高校畢業(yè)生占其當年總數(shù)的比率分別為53.4%和58%，都在50%以上，總數(shù)達10萬多人，是促進高校畢業(yè)生就業(yè)工作中名符其實的主渠道。

（四）其它人才公共服務(wù)項目發(fā)揮著積極的輔助作用

全區(qū)各級人才交流服務(wù)機構(gòu)及人才市場已經(jīng)成為促進高校畢業(yè)生就業(yè)的主要平臺和服務(wù)窗口，集“政策、項目、資金、平臺和窗口”建設(shè)于一體的體系框架初見端倪，“政府促進就業(yè)、人才市場調(diào)節(jié)就業(yè)、高校畢業(yè)生自主擇業(yè)”的工作格局初步形成。全區(qū)人才交流服務(wù)機構(gòu)接收、調(diào)轉(zhuǎn)、存放和管理高校畢業(yè)生檔案達20萬份以上，并提供了社會保障、職稱評定、戶口托管、評價派遣、流動黨員管理、鑒證仲裁等相應(yīng)的人才公共服務(wù)，有力地促進了高校畢業(yè)生就業(yè)。人才派遣計劃就是根據(jù)企業(yè)人才需求為各類企業(yè)特別是大中型企業(yè)提供人才派遣服務(wù)。2010年我區(qū)人才派遣服務(wù)已派遣高校畢業(yè)生5234人。

（五）創(chuàng)業(yè)培訓和就業(yè)見習力促高校畢業(yè)生就業(yè)

2010年我區(qū)共有就業(yè)見習基地300多家，國家級就業(yè)見習基地6家。我區(qū)共有8333名高校畢業(yè)生參加了就業(yè)見習。2010年我區(qū)共有3601名高校畢業(yè)生參加了創(chuàng)業(yè)培訓。

二、當前高校畢業(yè)生就業(yè)工作的進展情況

今年年初，自治區(qū)政府專門召開了全區(qū)電視電話會議，明確了今年我區(qū)就業(yè)工作的主要目標和任務(wù)：適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要，進一步加大工作力度，不斷完善政策措施，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，積極開展就業(yè)指導和服務(wù)，充分發(fā)揮高校畢業(yè)生服務(wù)基層、機關(guān)事業(yè)單位招考、人才儲備、創(chuàng)業(yè)培訓和就業(yè)見習等促進高校畢業(yè)生就業(yè)計劃的載體作用，力爭到年底使9.5萬名高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)或落實就業(yè)去向。

今年，我區(qū)應(yīng)屆高校畢業(yè)生首次突破10萬人，達10.1萬人，比上年增加7000余人，創(chuàng)歷史新高。自治區(qū)人才公共服務(wù)部門負責開展12項就業(yè)計劃中的市場就業(yè)、人才派遣、創(chuàng)業(yè)培訓和就業(yè)見習。截至5月底，全區(qū)舉辦各類人才招聘會329場次，共有23746名高校畢業(yè)生簽訂了就業(yè)協(xié)議；為大中型企業(yè)派遣3279名高校畢業(yè)生；組織1617名和2130名高校畢業(yè)生分別進行了創(chuàng)業(yè)培訓和就業(yè)見習。通過組織實施上述計劃和其他8項工作計劃，今年前5個月，我區(qū)共有3.2萬余名高校畢業(yè)生實現(xiàn)了就業(yè)或落實了就業(yè)去向，占應(yīng)屆高校畢業(yè)生總數(shù)的32%。

三、存在的問題和思考

（一）存在的問題

經(jīng)過多年的改革探索，我區(qū)人才公共服務(wù)平臺為促進我區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)做出了重大貢獻。但是，人才公共服務(wù)體系建設(shè)在我區(qū)這樣一個經(jīng)濟社會欠發(fā)達的少數(shù)民族自治區(qū)還存在諸多困難和問題，想更好地促進高校畢業(yè)生就業(yè)還有諸多制約和阻礙。

一是高校畢業(yè)生人數(shù)增長迅速，結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。近年來高校畢業(yè)生人數(shù)大幅增長。2011年我區(qū)畢業(yè)生首次突破10萬人。據(jù)統(tǒng)計，十二五期間每年高校畢業(yè)生人數(shù)仍將保持高位，我區(qū)將連續(xù)三年在10萬人以上。多數(shù)高校畢業(yè)生希望在機關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)就業(yè)，希望在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和城市生活和就業(yè)，到基層、中小企業(yè)就業(yè)的積極性不高，結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出。

二是服務(wù)經(jīng)費不足，沒有列入財政預(yù)算。作為基本公共服務(wù)，人才公共服務(wù)應(yīng)該主要依賴財政的支持。由于高校擴招以來畢業(yè)生總量激增等原因，打破了原有的人才市場供求的相對平衡。而現(xiàn)行有關(guān)政策法規(guī)還難以根據(jù)社會需求變化及時修訂，人才公共服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)職能還沒完全得到“正名”，所需經(jīng)費沒有列入財政預(yù)算，處于“一事一議”地臨時撥款甚至缺位狀態(tài)，對人才公共服務(wù)體系發(fā)展形成嚴重制約。

三是服務(wù)場所不足，有的竟無固定場地。我區(qū)大部分人才市場普遍存在沒有招聘場地及場地緊張的現(xiàn)象，即“有市無場”。自治區(qū)本級和絕大多數(shù)盟市舉辦人才招聘會都需要租賃場地，即使自有的招聘會場地也都存在樓體老化嚴重、場地狹小等問題，嚴重制約了我區(qū)人才招聘會規(guī)模和數(shù)量。許多盟市旗縣的人事檔案室非常小，有的甚至沒固定的人才檔案室。

四是網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用不充分，運行狀況不夠準確快捷。我區(qū)人才公共服務(wù)信息化建設(shè)還難以適應(yīng)社會公眾的需要，信息的收集和分析不夠，就業(yè)信息提供不完全、不準確，難以起到很好的導向作用；各地區(qū)信息系統(tǒng)分散建設(shè)，多種服務(wù)網(wǎng)絡(luò)并存，不能聯(lián)網(wǎng)貫通，難以發(fā)揮整體規(guī)模效應(yīng)；有些地區(qū)信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，手段比較落后，信息化水平較低，服務(wù)不夠方便、快捷。

五是人員編制與服務(wù)規(guī)模脫節(jié)，參公問題沒有進展。近年來，隨著國民平均受教育程度的不斷提高，從狹義上看，“勞動者”隊伍結(jié)構(gòu)變化加劇，“低端勞動者”的數(shù)量增速放緩，“中高端勞動者”的規(guī)模日益擴大。而人才服務(wù)機構(gòu)執(zhí)行的是上世紀八九十年代時所列編制，人手少、年齡偏大的現(xiàn)象普遍存在，人員編制與服務(wù)規(guī)模嚴重脫節(jié)。

六是數(shù)據(jù)庫建設(shè)滯后，統(tǒng)計數(shù)字的公信度不高。數(shù)據(jù)反映事物的面貌與發(fā)展變化規(guī)律，是信息時代的主打。由于信息采集口徑難統(tǒng)一、途徑難暢通、手段較落后，因而絕大多數(shù)不是登記統(tǒng)計結(jié)果，而是調(diào)查測算結(jié)果，導致統(tǒng)計數(shù)字的公信度不高，數(shù)據(jù)庫建設(shè)滯后。

（二）存在問題的思考

一是積極協(xié)調(diào)，爭取及早列入年度財政預(yù)算。根據(jù)《財政部 人力資源和社會保障部關(guān)于就業(yè)專項資金使用管理及有關(guān)問題的通知》的規(guī)定，積極協(xié)調(diào)，爭取將人才檔案管理費、人才交流會租場費、人才信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)維護費、職業(yè)培訓費等人才服務(wù)經(jīng)費及早列入年度財政預(yù)算，從根本上解決人才公共服務(wù)經(jīng)費不足的的問題。也可利用國家正在開展建設(shè)公共就業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施試點的良好時機，爭取更多資金，建設(shè)良好的人才服務(wù)服務(wù)場所。

二是統(tǒng)一規(guī)范，推進人才公共服務(wù)標準化建設(shè)。圍繞自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展目標，配合有關(guān)部門制定社會化人才管理專項規(guī)劃并參與實施，促進社會管理水平的提高。盡快研究制訂全區(qū)統(tǒng)一的人才公共服務(wù)標準、辦理程序。時機成熟后也要在高校密集區(qū)籌建人才服務(wù)工作站，貼近服務(wù)對象，提供便捷服務(wù)。

三是爭取立法，加強人力資源市場法制化建設(shè)。盡快對《內(nèi)蒙古自治區(qū)人才市場條例》進行修訂，并加強監(jiān)督管理，逐步實現(xiàn)人才市場由政策性規(guī)范向法制性規(guī)范轉(zhuǎn)變，用法律法規(guī)規(guī)范市場活動和中介服務(wù)。人才市場組織招聘時通過與用人單位簽訂誠信招聘協(xié)議，統(tǒng)一審定招聘簡章，公示工資、社保、合同期限等方式，最大限度的規(guī)范人才市場秩序，全力打造平安市場、誠信市場、法治市場和和諧市場。

四是推行“實名制”，加強高校畢業(yè)生就業(yè)工作信息化建設(shè)。高校畢業(yè)生是就業(yè)失業(yè)登記證發(fā)放的重點群體，各級人才服務(wù)機構(gòu)應(yīng)主動做好高校畢業(yè)生《就業(yè)失業(yè)登記證》的發(fā)放工作。并以此為契機，通過走訪登記、現(xiàn)場登記、網(wǎng)上登記、電話登記、設(shè)點登記等多方式進行高校畢業(yè)生就業(yè)信息采集、錄入、核對和統(tǒng)計，力避“被就業(yè)”，推行“實名制”，加強高校畢業(yè)生就業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，掌握和發(fā)布有公信力的登記統(tǒng)計信息，扎扎實實地為高校畢業(yè)生就業(yè)做好政策宣傳、就業(yè)指導和信息服務(wù)。

（作者單位：1. 內(nèi)蒙古人力資源和社會保障廳機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心；2.國際人才交流協(xié)會）