勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制研究

儂開(kāi)婭　曾小丹

摘要：我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)也發(fā)生了深刻的變化，變得更復(fù)雜，現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。勞動(dòng)三方協(xié)商機(jī)制對(duì)于解決和協(xié)調(diào)勞動(dòng)糾紛有積極的作用，但這方面有價(jià)值性的研究卻很蒼白、貧乏。因此對(duì)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的探析，研究找出勞動(dòng)三方協(xié)商機(jī)制缺失和原因，作出合理又有效的更改，從而在整體上協(xié)調(diào)和穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，不僅能豐富三方機(jī)制理論，而且也具有比較深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)關(guān)系； 三方協(xié)商機(jī)制2011年的人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，全年勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織及仲裁機(jī)構(gòu)受理了勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件共131.5萬(wàn)件。其中仲裁機(jī)構(gòu)立案受理的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議58.9萬(wàn)件，調(diào)解組織受理72.6萬(wàn)件。各級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)立案受理勞動(dòng)爭(zhēng)議58.9萬(wàn)件，涉及勞動(dòng)者77.9萬(wàn)人。其中集體勞動(dòng)爭(zhēng)議0.7萬(wàn)件，涉及勞動(dòng)者17.5萬(wàn)人。涉及人數(shù)之多，范圍之廣，如武漢富士康百人集體跳樓事件、民工荒、再到近期的康百聯(lián)姻事件。種種跡象表明，現(xiàn)今中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系矛盾已十分惡化，不及時(shí)應(yīng)對(duì)勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定。因此，如何利用三方協(xié)商機(jī)制協(xié)調(diào)好勞動(dòng)關(guān)系，是我們社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中一個(gè)重要的課題。

一、三方機(jī)制概念

三方機(jī)制是指政府、雇主和工會(huì)之間就制定和實(shí)施社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策所進(jìn)行的活動(dòng)，是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的一種有效機(jī)制。它是由政府、雇主組織和工會(huì)通過(guò)一定組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制共同協(xié)商處理，涉及范圍包括勞動(dòng)立法、經(jīng)濟(jì)和政策的制定、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、工資待遇、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)安全與衛(wèi)生、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等產(chǎn)業(yè)行為的規(guī)范。

二、三方協(xié)商機(jī)制缺陷

我國(guó)在勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商制度的構(gòu)建上做出了很多努力，但我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制仍存在的一些缺陷。

（一）立法層面的缺陷

從政府部門角度，不少政府官員思想根深蒂固，很難接受工會(huì)和雇主組織以平等身份參與協(xié)商解決問(wèn)題，相反的，雇主和勞動(dòng)者同樣也自己與政府平等協(xié)商對(duì)話的可靠性。體現(xiàn)之一是雇主一方在立法決策過(guò)程中缺乏對(duì)等參與和話語(yǔ)權(quán)。

另一方面，法律規(guī)定顯得過(guò)于抽象和原則，如修正后的《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》、《勞動(dòng)合同法》中的規(guī)定未能對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制本身的定位、職能范圍、主體的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任等沒(méi)有明確做出界定，束縛了勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制作用的發(fā)揮。

（二）主體層面的缺陷

政府、雇主組織和工會(huì)組織各自代表不同的利益追求和價(jià)值取向，政府主導(dǎo)模式在很短的時(shí)間內(nèi)建立廣泛的組織網(wǎng)絡(luò)、擴(kuò)大覆蓋面，現(xiàn)實(shí)中，政府無(wú)法在公平和效率的空間里找到自己的坐標(biāo)和平衡點(diǎn)，政府的目標(biāo)和職能在具體的行政管理得不到準(zhǔn)確把握和定位。

雇主組織出現(xiàn)的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：?jiǎn)我坏男问?、無(wú)獨(dú)立性和代表性等，影響了其協(xié)商和談判能力的發(fā)揮。但雇主一方在企業(yè)層面卻占據(jù)絕對(duì)主動(dòng)地位、強(qiáng)大控制力等問(wèn)題。在我國(guó)，工會(huì)在中央層面有很高的權(quán)力。但基層工會(huì)卻很孱弱，在企業(yè)層面上，工會(huì)的實(shí)際作用和組建顯得乏力，通常流于形式

（三）運(yùn)行層面的缺陷

三方協(xié)商的處理領(lǐng)域狹窄，只局限于勞動(dòng)爭(zhēng)議，根本沒(méi)有涉及勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的其他方面，立法層面上更是貧乏，三方協(xié)調(diào)機(jī)制的發(fā)揮受到一定制約。而集體合同內(nèi)容方面過(guò)于原則空泛；程序方面忽視協(xié)商過(guò)程的現(xiàn)象嚴(yán)重。一些工會(huì)或企業(yè)在簽訂集體合同時(shí)，很少協(xié)商，即便協(xié)商也只是走一下形式。履行方面，一些工會(huì)或企業(yè)是把集體合同作為任務(wù)來(lái)完成，片面的追求集體合同簽訂率，而集體合同能否實(shí)際解決問(wèn)題、保護(hù)職工權(quán)益便顯得無(wú)關(guān)緊要了。

三 、我國(guó)三方機(jī)制的發(fā)展進(jìn)路

一、法律層面上

完善法律架構(gòu)，增強(qiáng)法律可操作性。對(duì)三方機(jī)制來(lái)說(shuō)，協(xié)商是其主要運(yùn)作方式，但是協(xié)商不成時(shí)糾紛的解決也是其中應(yīng)包含的。對(duì)工會(huì)與雇主組織的糾紛處理而言，解決機(jī)制完善是給予工會(huì)權(quán)利保護(hù)進(jìn)入訴訟程序和改進(jìn)政府介入的方式，這是三方機(jī)制構(gòu)建的重要前提之一。筆者認(rèn)為，一是從程序上保障勞動(dòng)法律法規(guī)、政策頒布、實(shí)施符合勞動(dòng)關(guān)系三方的整體利益和要求；二是政府應(yīng)減少干預(yù)和主導(dǎo)勞資雙方，這些運(yùn)行是要以立法予以確認(rèn)和固定，。此外，事前磋商、事中談判和事后解決都需要有必要的規(guī)制，以此預(yù)防矛盾和爭(zhēng)議，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定。

二、主體層面上

政府應(yīng)主導(dǎo)和參與并重。一是政府在三方協(xié)商機(jī)制組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和協(xié)商規(guī)則制定等方面起到組織協(xié)商作用；二是在協(xié)商過(guò)程中，及時(shí)通知雇主組織和工會(huì)議題的確定、時(shí)間地點(diǎn)等，及時(shí)有效進(jìn)行協(xié)商；三是對(duì)已經(jīng)議定的事項(xiàng)可由政府負(fù)責(zé)實(shí)施。此時(shí)政府通過(guò)確認(rèn)后，可以監(jiān)督指導(dǎo)合同的訂立、履行等是否公平、合理、合法。

雇主組織需要自身的整合、內(nèi)部的協(xié)調(diào)和職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合和統(tǒng)一。一是完善相應(yīng)立法，使雇主組織的地位和職能能夠明確；二是勞動(dòng)保障部門、工會(huì)組織對(duì)雇主組織在三方協(xié)調(diào)機(jī)制中的地位應(yīng)充分認(rèn)可，并支持他們參與協(xié)調(diào)關(guān)系；三是雇主組織本身要努力創(chuàng)造條件，做到真正的代表雇主利益。

工會(huì)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用法律規(guī)定來(lái)履行自己職能和行使權(quán)利，一是將工會(huì)從過(guò)多的社會(huì)職能中解放出來(lái)，力主成為專門的勞動(dòng)者代表。二是加強(qiáng)工會(huì)的法制化建設(shè)，如在法律上進(jìn)一步明確工會(huì)的市場(chǎng)地位、權(quán)利義務(wù)、職能職責(zé)等，旨在對(duì)團(tuán)結(jié)權(quán)、集體行動(dòng)等權(quán)利的保障。三是加強(qiáng)工會(huì)組織體制改革，切實(shí)推進(jìn)工會(huì)民主化、群眾化的進(jìn)程。

三、 運(yùn)行層面上

一是宏觀上：不局限于勞動(dòng)爭(zhēng)議處理層面，拓寬覆蓋面，特別是要在源頭上把握調(diào)整的方向，其重點(diǎn)是國(guó)家層面上勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定，以突顯出國(guó)家政治格局、經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)發(fā)展之間的互動(dòng)。二是中觀上：推動(dòng)區(qū)域性與產(chǎn)業(yè)性三方協(xié)調(diào)，重點(diǎn)是勞動(dòng)關(guān)系的區(qū)域和行業(yè)限定性。如區(qū)域和行業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和條件、職業(yè)安全與衛(wèi)生等基礎(chǔ)性和規(guī)則性事項(xiàng)的定期議定等。三是微觀上：三方協(xié)調(diào)機(jī)制的規(guī)制重點(diǎn)則是在企業(yè)層面，在平等協(xié)商的前提下，按照法定程序和規(guī)則進(jìn)行集體談判、訂立集體合同，盡力使得法理公平、利益兼顧和解決效率三者得到滿足。（作者單位：西南科技大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]王志強(qiáng)：《我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制探析》，載經(jīng)濟(jì)論壇2011年5月第5期。

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