海港縣區(qū)新經(jīng)濟(jì)模式破題

“三生融合·幸福溫州”的奮斗目標(biāo)，是溫州市委、市政府站在全局和戰(zhàn)略的高度，立足溫州的市情和未來(lái)的發(fā)展，審時(shí)度勢(shì)作出的一個(gè)重大戰(zhàn)略部署。這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵要通過(guò)加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、城市（社會(huì)）、政府三大轉(zhuǎn)型來(lái)推動(dòng)。三大轉(zhuǎn)型中，就龍灣而言，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、大力扶持和振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)更是迫在眉睫。那么，如何打造海港縣區(qū)新經(jīng)濟(jì)模式？

龍灣“破題”的著力點(diǎn)在哪

問(wèn)：當(dāng)前，溫州處于非常關(guān)鍵的戰(zhàn)略調(diào)整期和多方博弈的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)期，未來(lái)五年的走勢(shì)對(duì)溫州尤為關(guān)鍵。我們注意到，今年溫州市第十一次黨代會(huì)提出了要建設(shè)“三生融合·幸福溫州”的奮斗目標(biāo)，作為溫州的三大城區(qū)之一，龍灣“領(lǐng)題”之后，“破題”的首要著力點(diǎn)在哪里？

答：作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)祥地之一，龍灣經(jīng)歷了改革開(kāi)放的洗禮和市場(chǎng)的沖擊，培育了具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)體系，孕育了充裕的民間資本，奠定了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展根基。但客觀地看，龍灣產(chǎn)業(yè)低、小、散的現(xiàn)象仍然突出，要贏得未來(lái)的發(fā)展空間和主動(dòng)，根本的出路就是要把扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在更加突出的位置，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從過(guò)去低、小、散的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和以規(guī)模擴(kuò)張為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新和提升附加值為內(nèi)在動(dòng)力，轉(zhuǎn)向以財(cái)富驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。為了切實(shí)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，幫助企業(yè)回歸實(shí)體、專注實(shí)體、發(fā)展實(shí)體，我們調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的資源和力量，制定出臺(tái)并實(shí)施一系列政策措施。

出臺(tái)一攬子扶持政策。在認(rèn)真落實(shí)中央和省、市對(duì)中小企業(yè)相關(guān)扶持政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合龍灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段性特征，研究出臺(tái)扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體實(shí)施意見(jiàn)，在政策上明導(dǎo)向、樹(shù)信心、強(qiáng)支撐。特別是制定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施細(xì)則，引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，抓住事關(guān)企業(yè)切身利益的緊要環(huán)節(jié)，對(duì)企業(yè)所收的稅費(fèi)，原則上“能免則免、能減則減、能緩則緩”，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

推行差異化分類管理。按照畝產(chǎn)論英雄，把工業(yè)企業(yè)分成優(yōu)秀類、扶持類、幫扶類等三種類型，實(shí)行差異化的扶持政策。對(duì)優(yōu)秀類企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，優(yōu)先保障用地需求和進(jìn)行政策傾斜；對(duì)科技含量高的扶持類企業(yè)量身定做幫扶計(jì)劃；對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、高污染高能耗低效益企業(yè)按照“三保倒閉”，該淘汰的堅(jiān)決淘汰、該整頓的堅(jiān)決整頓。以此來(lái)引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型，提升效益。

打造個(gè)性化支撐平臺(tái)、構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)格局。按照“政府搭臺(tái)，銀校參與，企業(yè)受惠”的總體思路，著重搭建政銀企聯(lián)動(dòng)、公共科技服務(wù)以及企業(yè)互助三大平臺(tái)。堅(jiān)持“大平臺(tái)、大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，加速集聚高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)，努力構(gòu)建充滿活力、特色突出、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的多元化產(chǎn)業(yè)格局。此外，注重發(fā)揮政府“有形之手”的作用，對(duì)服務(wù)企業(yè)的領(lǐng)域、方式進(jìn)行全方位的拓展。

如何推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型

問(wèn)：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是基礎(chǔ)，城市和社會(huì)轉(zhuǎn)型是根本。為了推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型，龍灣有哪些對(duì)應(yīng)的舉措？

答：把城市能級(jí)提升作為關(guān)鍵著力點(diǎn)。堅(jiān)持大手筆規(guī)劃，大氣魄投入，大力度開(kāi)發(fā)，將城市做特，功能做優(yōu)，環(huán)境做美，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供平臺(tái)。首先是拉大框架。根據(jù)溫州城市東部發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求，將城市中心區(qū)從2.55平方公里拓展到14.58平方公里繼而到71平方公里。前后兩次控規(guī)調(diào)整，不僅顯示出市委、市政府對(duì)龍灣發(fā)展的高度重視，更加凸顯了中心區(qū)作為溫州城市東部龍頭的地位。其次是謀大規(guī)劃。高起點(diǎn)統(tǒng)籌區(qū)塊發(fā)展，推動(dòng)各大功能區(qū)資源整合、功能互補(bǔ)、融合發(fā)展。借助國(guó)家級(jí)高新區(qū)創(chuàng)建，打造集總部經(jīng)濟(jì)集聚、高端居住休閑、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)孵化等“五大板塊”為一體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)；以萬(wàn)達(dá)城市綜合體一期、二期為引領(lǐng)，加速舊城新區(qū)對(duì)接融合，集聚高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)，建成溫州城市東部龍頭和“城市客廳”；依托溫州永強(qiáng)機(jī)場(chǎng)和城市東部綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展“臨空經(jīng)濟(jì)”，深化港城聯(lián)動(dòng)，為溫州建設(shè)未來(lái)航空大都市奠定基礎(chǔ)。再次是建大配套。通盤考慮城市的綜合承載力，全面加強(qiáng)水利、公交、供電、供氣、通訊、互聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)覆蓋全區(qū)的符合城市所需的功能性、樞紐型、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)配套體系，著力提升城區(qū)承載能力。第四是優(yōu)大環(huán)境。堅(jiān)持從改善視覺(jué)環(huán)境和提升城市管理水平入手，統(tǒng)籌推進(jìn)城市潔化、綠化、亮化和美化工作，深化“綠滿龍灣”行動(dòng)，加快推進(jìn)城市綠道系統(tǒng)、森林公園、景觀帶和亮麗工程建設(shè)，改善城市環(huán)境，提升城市品質(zhì)。

其次，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)作為重要突破口。緊抓溫州市成為“全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)”的機(jī)遇，利用龍灣綜合區(qū)位優(yōu)勢(shì)，借助當(dāng)前溫州上下推進(jìn)“三分三改”的強(qiáng)勁勢(shì)頭，按照“跨域聯(lián)建、資地平衡、戶為單位、鼓勵(lì)連片”的原則，加快“村房?jī)筛摹苯ㄔO(shè)步伐，完善農(nóng)房置換政策體系，創(chuàng)新融資方式，延伸公共服務(wù)功能，切實(shí)加快新型城市化進(jìn)程。

加快政府自身轉(zhuǎn)型

問(wèn)：經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型離不開(kāi)政府的積極推動(dòng)和政府的制度創(chuàng)新，而政府轉(zhuǎn)型也是一項(xiàng)深層次的內(nèi)涵式改革。對(duì)此，龍灣將如何協(xié)調(diào)、互為推進(jìn)？

答：政府是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的主導(dǎo)力量，政府轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型的根本保障?，F(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中遇到的最突出矛盾，就是公共物品供給不足。需要政府充分發(fā)揮“有形之手”的作用，加快自身轉(zhuǎn)型，努力建設(shè)現(xiàn)代公共服務(wù)型政府，這就需要建立一整套科學(xué)有效的體制機(jī)制。為此，龍灣將著重圍繞高效、責(zé)任、法治和廉潔政府建設(shè)，在機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)優(yōu)上下功夫，取信于民，狠抓落實(shí)，構(gòu)筑和諧，推動(dòng)發(fā)展。

一是建立績(jī)效考核機(jī)制。溫州近兩年的干部作風(fēng)改變有目共睹，其中很關(guān)鍵的一點(diǎn)在于推行了一系列行之有效的干部人事制度改革。去年以來(lái)，我們制定出臺(tái)了考績(jī)辦法和績(jī)擢辦法，建立了街道、部門兩套考績(jī)體系，把固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、六城聯(lián)創(chuàng)等重點(diǎn)工作一并納入。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)察看、公開(kāi)承諾、年終曬成績(jī)等形式，優(yōu)化考績(jī)過(guò)程，明確責(zé)任分工，形成了層層傳遞壓力、個(gè)個(gè)奮勇?tīng)?zhēng)先的工作局面。同時(shí)，通過(guò)實(shí)施“考績(jī)擇才”、“掛牌招才”、“賽場(chǎng)挑才”，從考績(jī)優(yōu)秀的街道、部門中，選拔一定數(shù)量?jī)?yōu)秀干部，對(duì)考績(jī)優(yōu)秀單位予以重獎(jiǎng)。兩年來(lái)我們共有18名敢于突破、善于攻堅(jiān)的干部，通過(guò)績(jī)擢法走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，有效調(diào)動(dòng)激發(fā)了干部隊(duì)伍的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

二是建立效能監(jiān)察機(jī)制。把效能建設(shè)作為推進(jìn)各級(jí)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力提高各級(jí)干部執(zhí)行力，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。一方面，實(shí)行即辦制、定期督查制，破除干部“庸懶散”問(wèn)題，簡(jiǎn)化辦事流程、壓縮辦理時(shí)限，提高公務(wù)行為的群眾滿意度。另一方面，實(shí)行全程代辦制。對(duì)于一些重大項(xiàng)目的審批事項(xiàng)，實(shí)行分管副區(qū)長(zhǎng)定期蹲點(diǎn)審批服務(wù)中心，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)辦公。選派優(yōu)秀年輕后備干部作為代辦員，提供全程無(wú)償代辦服務(wù)。對(duì)于一些事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的項(xiàng)目，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)全程包辦。

三是建立源頭直通機(jī)制。建立定期征求意見(jiàn)制。實(shí)行區(qū)四套領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系點(diǎn)、信訪接待日等制度，采取直接聯(lián)系、主動(dòng)接訪、下訪約訪、網(wǎng)上征詢、熱線電話、電子信箱等方式，面對(duì)面零距離聽(tīng)取黨員群眾意見(jiàn)，反映群眾利益訴求，解決群眾實(shí)際困難。同時(shí)，建立公開(kāi)承諾制。推行“承諾—審諾—亮諾—踐諾”長(zhǎng)效機(jī)制，圍繞解決涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行黨員干部承諾，采取集中整治、破難攻堅(jiān)、送服務(wù)等辦法，切實(shí)讓各項(xiàng)政策措施、發(fā)展成效惠及廣大群眾。此外，建立咨詢論證制。深入推行黨內(nèi)工作重大事項(xiàng)聽(tīng)證制度，定期將推行的新政策或涉及廣大黨員群眾切身利益的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)，廣泛征求黨員群眾的意見(jiàn)，并認(rèn)真進(jìn)行解釋答復(fù)。完善重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，著力維護(hù)群眾合法利益，努力贏得廣大群眾支持。

（金雄偉、韓曉露整理）

責(zé)編/高源美編/石玉