山東大王鎮(zhèn)工業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”調(diào)研報告

項(xiàng)秀梅

山東大王鎮(zhèn)抓住黃河三角洲和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)相繼上升為國家戰(zhàn)略的有利契機(jī)，不斷加快產(chǎn)業(yè)整合、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在調(diào)整中發(fā)展、在發(fā)展中轉(zhuǎn)型，有效地推動了全鎮(zhèn)工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2010年全鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)收入647億元，同比增長39.5%；利稅總額74億元，同比增長48%；規(guī)模以上工業(yè)固定資產(chǎn)投資67億元，同比增長58.4%。

一、大王鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的制約因素

大王鎮(zhèn)立足自身優(yōu)勢，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，積極采取有效措施，努力克服各種不利因素，形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程不斷向前推進(jìn)，保持了全鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢和穩(wěn)步增長局面。大王鎮(zhèn)目前共有54家限額以上工業(yè)企業(yè)、26家限額以上商貿(mào)企業(yè)，是典型的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。工業(yè)主要由造紙、化工、橡膠輪胎、汽車配件四大主導(dǎo)行業(yè)組成。但由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比重較大，在發(fā)展過程中存在諸多不利因素，在一定程度上制約了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

1.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比重較大，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)任重而道遠(yuǎn)

大王鎮(zhèn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大、產(chǎn)值占全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值的85%，利稅的80%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)大王鎮(zhèn)工業(yè)主導(dǎo)地位，如何對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，是大王鎮(zhèn)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的關(guān)鍵。

2.大王鎮(zhèn)四大產(chǎn)業(yè)集群已初步形成，但要進(jìn)一步形成集群優(yōu)勢還存在許多因素制約

目前，大王鎮(zhèn)四大主導(dǎo)行業(yè)占全鎮(zhèn)規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的60%以上，工業(yè)產(chǎn)值的90%以上，利稅95%以上。但進(jìn)一步發(fā)揮集群優(yōu)勢面臨著土地、資金兩大瓶頸，在一定程度上制約著全鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2010年3月，大王鎮(zhèn)被列為全國首批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，2010年12月大王鎮(zhèn)被省政府批準(zhǔn)為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，這是山東省第一個在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，“黃藍(lán)”經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，種種機(jī)遇在大王融合交匯，把大王推上了更高更好更快發(fā)展的戰(zhàn)略定位，大王鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)前國家產(chǎn)業(yè)政策，根據(jù)全鎮(zhèn)實(shí)際情況制定了一系列政策，以突破自身瓶頸，加快全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.發(fā)展空間不足，成為工業(yè)加快“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”步伐的重要制約因素

大王鎮(zhèn)為了進(jìn)一步改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，新上的一批投資大、科技含量高的項(xiàng)目，受土地制約因素的影響，無法按時正常開工，對全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整造成了一定的影響。

二、工業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”采取的措施

如何立足當(dāng)前發(fā)展形勢，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)成為關(guān)系大王鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵。該鎮(zhèn)在對全鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，采取了一系列行之有效的措施，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)步伐，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

1.立足實(shí)際，以高新科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級換代

大王鎮(zhèn)立足實(shí)際引導(dǎo)各行業(yè)利用高新技術(shù)對產(chǎn)品進(jìn)行改造升級，加強(qiáng)自主技術(shù)研發(fā)和品牌建設(shè),逐步淘汰高耗能、低技術(shù)含量、低附加值的低端產(chǎn)品。造紙行業(yè)華泰集團(tuán)新上70萬噸高檔銅版紙項(xiàng)目，在節(jié)約木漿用量的基礎(chǔ)上提升產(chǎn)品檔次；化工行業(yè)華星集團(tuán)120萬噸/年汽柴油加氫精制項(xiàng)目極大提升了產(chǎn)品品質(zhì)；橡膠輪胎行業(yè)山東國風(fēng)橡塑有限公司年產(chǎn)1200萬套高性能半鋼子午胎項(xiàng)目、雙王橡膠有限公司600萬套/年半鋼子午胎項(xiàng)目等以科技含量高的產(chǎn)品替代原有低端產(chǎn)品；汽配行業(yè)盛泰車輪有限公司400萬套/年變截面無內(nèi)胎高強(qiáng)度鋼車輪項(xiàng)目，信義集團(tuán)200萬套/年硅酸鹽復(fù)合材料剎車片項(xiàng)目，東營金凱汽車配件有限公司年產(chǎn)600萬件剎車盤、500萬套制動片項(xiàng)目，信義匯豐汽車配件有限責(zé)任公司80萬套/年輕型等速萬向節(jié)傳動軸擴(kuò)建項(xiàng)目，山東華輪實(shí)業(yè)有限公司400萬套/年車輪項(xiàng)目，東營萬迪諾制動系統(tǒng)有限公司年產(chǎn)300萬套剎車鉗項(xiàng)目等極大地提高了企業(yè)的科技含量，對全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有很好地促進(jìn)作用。同時，還積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行自有品牌建設(shè)，改變企業(yè)對外依賴度較高的現(xiàn)狀。切實(shí)將大王高效經(jīng)濟(jì)區(qū)培育成為該鎮(zhèn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚的基地和自主創(chuàng)新的平臺，成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越的生力軍。

2.積極引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)入駐，增加工業(yè)的整體科技含量

以東工業(yè)園區(qū)為全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展載體，設(shè)立了專門的產(chǎn)業(yè)區(qū)域吸引高新技術(shù)企業(yè)入駐，2010年，已成功引進(jìn)以高檔汽車配件、新能源、整車制造、新材料為代表的幾大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，將繼續(xù)加大招商引資力度，借助加快黃河三角洲和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢，運(yùn)用好國家的投資和產(chǎn)業(yè)政策，有目的、有針對性地開展招商活動，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，放大產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，找準(zhǔn)對接點(diǎn)，大力發(fā)展低碳化、生態(tài)化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高服務(wù)水平，吸引一批投資規(guī)模大、效益好、科技含量高的企業(yè)入駐。

3.引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提倡集約型發(fā)展

大王鎮(zhèn)針對當(dāng)前國家產(chǎn)業(yè)政策，認(rèn)為隨著土地、資金等資源日益緊張，只有走深挖潛力、集約發(fā)展的道路才能保證企業(yè)健康成長。今年以來，大王鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的一系列土地調(diào)控政策，強(qiáng)化土地資源的管理和利用，實(shí)現(xiàn)了土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。

（1）在土地利用上，積極探索節(jié)約集約用地新途徑，使工業(yè)建筑向高層發(fā)展，鼓勵發(fā)展多層廠房、倉庫等占地少、單位面積投資大的基礎(chǔ)設(shè)施，限制企業(yè)占用生產(chǎn)用地建設(shè)辦公樓、宿舍樓等非生產(chǎn)設(shè)施，進(jìn)一步提高土地集約利用水平，節(jié)約建設(shè)用地的規(guī)模，進(jìn)一步提高土地利用率，減少企業(yè)對非生產(chǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施投資，節(jié)約寶貴的土地資源。

（2）堅(jiān)持集約用地，項(xiàng)目建設(shè)注重向規(guī)模化推進(jìn)。注重規(guī)模式投入、堅(jiān)持項(xiàng)目向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模式發(fā)展，既有利于集約用地，又利于產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。

（3）加大內(nèi)部挖潛力度，充分利用閑置土地，發(fā)揮土地效率，著力提高土地利用率。

（4）將提高新增企業(yè)的審批門檻，設(shè)立最低投資密度標(biāo)準(zhǔn)，全力打造集約型產(chǎn)業(yè)集群，為加快推進(jìn)新型工業(yè)化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為科學(xué)發(fā)展、綠色崛起注入新的活力。同時，針對當(dāng)前“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”面臨的突出問題，大王鎮(zhèn)通過各種有效途徑，充分利用國家產(chǎn)業(yè)政策，積極向上爭取專項(xiàng)指標(biāo)，并重點(diǎn)抓好工業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)和項(xiàng)目配套工程，及時幫助企業(yè)解決項(xiàng)目立項(xiàng)、審批及建設(shè)過程中遇到的各種困難和問題，緩解項(xiàng)目用地壓力，打造項(xiàng)目落地的新平臺，尋求工業(yè)發(fā)展的新空間，加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

4.以重點(diǎn)項(xiàng)目為載體，加快調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的步伐

大王鎮(zhèn)積極轉(zhuǎn)變觀念、主動出擊積極協(xié)調(diào)土地、資金，鼓勵企業(yè)新上了一批投資大、科技含量高的項(xiàng)目。重點(diǎn)項(xiàng)目投資大、建設(shè)快為全鎮(zhèn)調(diào)結(jié)構(gòu)提供了強(qiáng)勁的動力。全鎮(zhèn)27個重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資123.2億元，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后將實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入356億、利稅10.78億元，并將創(chuàng)造23000余人的就業(yè)崗位。重點(diǎn)項(xiàng)目尤其是高技術(shù)含量項(xiàng)目的建設(shè)為大王鎮(zhèn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局奠定了良好的基礎(chǔ)。

5.發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展，通過培育產(chǎn)業(yè)集群提高企業(yè)競爭力

依托大王高效經(jīng)濟(jì)區(qū)和華泰、華星等龍頭骨干企業(yè)，聚集優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢項(xiàng)目，通過培育產(chǎn)業(yè)集群、延長產(chǎn)業(yè)鏈條，全力壯大傳統(tǒng)的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步走上高端化、尖端化、集群化發(fā)展之路，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和綜合實(shí)力不斷提升。根據(jù)全鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，將經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分為高新技術(shù)、造紙、精細(xì)化工、橡膠輪胎、汽車配件、現(xiàn)代物流6大區(qū)域，并根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)集中投入配套設(shè)施，減少了企業(yè)的固定資產(chǎn)投入，提高了資金利用率。

6.積極淘汰落后產(chǎn)能，限制污染企業(yè)和高耗能企業(yè)進(jìn)入，積極打造綠色經(jīng)濟(jì)

大王鎮(zhèn)牢記“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”的根本目的是改善民生，提升居民生活質(zhì)量。因此，在推動工業(yè)快速發(fā)展的同時堅(jiān)持以鐵的心腸，鐵的手腕淘汰落后產(chǎn)能，毫不手軟的關(guān)停高污染的土小企業(yè)，提高新上企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，拒絕高耗能和污染企業(yè)入駐。同時，加強(qiáng)監(jiān)管力度，把環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排作為促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要動力，促使高耗能、高污染性企業(yè)自主退出，從而使大王鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效改善。