邵陽(yáng)河伯單元金稱(chēng)市項(xiàng)目區(qū)煙田土地整理模式與經(jīng)驗(yàn)

鄒凱,劉躍生,于慶濤,羅該明

摘要：本文闡述了邵陽(yáng)煙田土地整理工作通過(guò)對(duì)標(biāo)、追標(biāo)、達(dá)標(biāo)、創(chuàng)標(biāo)開(kāi)展情況，通過(guò)對(duì)標(biāo)管理分析煙田土地整理中存在的普遍問(wèn)題及發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：對(duì)標(biāo)；管理；標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；土地整理

邵陽(yáng)市河伯基地單元金稱(chēng)市項(xiàng)目區(qū)煙田綜合整治工程在湖南省煙草專(zhuān)賣(mài)局和邵陽(yáng)市煙草專(zhuān)賣(mài)局黨組的領(lǐng)導(dǎo)大力支持下，緊緊圍繞市局的工作部署，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，圓滿(mǎn)完成2108畝土地整理項(xiàng)目工作。邵陽(yáng)市煙草局在現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)土地整理工作中，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)保障，明確任務(wù)，狠抓落實(shí)，形成合力，全面推進(jìn)，做活文章，取得了良好的效果，實(shí)現(xiàn)了煙農(nóng)、企業(yè)、政府的三方共贏，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障，走出了一條煙田土地整理工作的特色路子，同時(shí)也為今后項(xiàng)目區(qū)煙田土地整治工作樹(shù)立了標(biāo)桿。

金稱(chēng)市項(xiàng)目區(qū)煙田土地整理項(xiàng)目面積大，任務(wù)重，時(shí)間緊，邵陽(yáng)市局結(jié)合實(shí)際，突出特色，穩(wěn)步實(shí)施對(duì)標(biāo)管理，通過(guò)抓好組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、宣傳發(fā)動(dòng)、制度落實(shí)、耕地質(zhì)量的“組合拳”，落實(shí)各項(xiàng)對(duì)標(biāo)管理措施，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)標(biāo)指標(biāo)。其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：

一、抓組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作目標(biāo)，細(xì)化工作任務(wù)

邵陽(yáng)市煙草局黨組高度重視金稱(chēng)市項(xiàng)目區(qū)煙田綜合整治項(xiàng)目，與邵陽(yáng)縣人民政府共同成立了邵陽(yáng)縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)金稱(chēng)市單元建設(shè)指揮部，從規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)開(kāi)辦等相關(guān)單位抽調(diào)一批懂業(yè)務(wù)的技術(shù)人員，科學(xué)編制項(xiàng)目可行性論證，測(cè)繪現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖，準(zhǔn)備立項(xiàng)資料和做好項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)及監(jiān)督管理工作。集中人力、物力、財(cái)力，充分運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科技等多種手段，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、部門(mén)配合、群眾支持、上下聯(lián)動(dòng)的良好工作格局，為煙田土地整理項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施提供強(qiáng)有力的后盾。項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，又要與項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書(shū)，實(shí)行目標(biāo)管理考核，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。

二、抓規(guī)劃設(shè)計(jì)，突出特色，因地制宜的實(shí)施項(xiàng)目

為了規(guī)劃好、設(shè)計(jì)好、實(shí)施好此項(xiàng)目，我們采取三步走的方式進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。即：第一步在規(guī)劃編制之前，開(kāi)展大規(guī)模的煙田土地資源摸底調(diào)查工作，利用土地資源詳查成果、土地變更調(diào)查等資料，調(diào)查核實(shí)土地的情況，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)科學(xué)評(píng)估，對(duì)煙田土地資源綜合整理的可行性進(jìn)行進(jìn)一步論證，對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施；第二步在規(guī)劃編制時(shí)，做到突出“兩個(gè)重點(diǎn)”實(shí)現(xiàn)“三個(gè)結(jié)合”，即重點(diǎn)整理大規(guī)模連片土地，重點(diǎn)整理群眾多年關(guān)注的土地。堅(jiān)持做到煙田土地整理與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合，與發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)和建立農(nóng)業(yè)高科技示范園相結(jié)合，與扶貧助困、農(nóng)民脫貧致富相結(jié)合，與村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、煙水煙路布局設(shè)計(jì)、育苗烘烤工場(chǎng)等相關(guān)規(guī)劃相配合協(xié)調(diào)。第三步在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，邀請(qǐng)省煙基辦和勘察設(shè)計(jì)單位參加,組織農(nóng)業(yè)、水利、交通、環(huán)保、林業(yè)專(zhuān)家、學(xué)者和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的相關(guān)人員進(jìn)行論證，通過(guò)反復(fù)實(shí)地踏勘，對(duì)項(xiàng)目區(qū)的自然條件、生態(tài)環(huán)境、耕地潛力、群眾參與意愿等進(jìn)行綜合分析評(píng)定，做到集思廣益。

三、抓宣傳發(fā)動(dòng)，積極協(xié)調(diào)矛盾，營(yíng)造良好的施工環(huán)境

為取得了農(nóng)戶(hù)的理解和支持，打消群眾疑慮，提高群眾對(duì)煙田土地整理利國(guó)利民的認(rèn)識(shí)，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案草案出臺(tái)后，縣煙草局會(huì)同金稱(chēng)市鎮(zhèn)政府，通過(guò)給群眾一封信、張貼公告、媒體宣傳、分村分組召開(kāi)村民座談會(huì)等形式廣泛征求意見(jiàn)，如實(shí)分析土地整理項(xiàng)目的長(zhǎng)期之利和短期之憂(yōu)。煙田整理項(xiàng)目涉及的利益面較廣、矛盾點(diǎn)較多，如樹(shù)木、果苗、墳?zāi)?、池塘等的遷移和改造，需要給予農(nóng)戶(hù)一定的補(bǔ)償。為解決這些現(xiàn)實(shí)矛盾，保護(hù)煙農(nóng)正當(dāng)合法權(quán)益，項(xiàng)目建設(shè)涉及到的青苗補(bǔ)償、遷墳、后期土壤肥力補(bǔ)償?shù)扔蔁煵莶块T(mén)按規(guī)定給予補(bǔ)償,以保證規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)、合理、利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，符合群眾意愿，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)厝罕娎斫庵С?，為煙田土地整理?xiàng)目的實(shí)施營(yíng)造良好的環(huán)境,既要考慮綜合整治土地的公開(kāi)透明性，又要綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，還保護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。

四、抓制度落實(shí)，精心施工，努力提高施工質(zhì)量

質(zhì)量是工程的生命，更是一個(gè)行業(yè)的生命，事關(guān)人民群眾的合法權(quán)益。在項(xiàng)目實(shí)施中認(rèn)真落實(shí)“項(xiàng)目五制”要求，保證項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。即：項(xiàng)目公告制，市局依據(jù)煙田土地整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算，編制項(xiàng)目實(shí)施方案，擬定項(xiàng)目公告，采取設(shè)立項(xiàng)目標(biāo)牌，公開(kāi)張貼、廣播、電視、短信息發(fā)布等形式，對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施方案及權(quán)屬管理等各個(gè)方面的事宜進(jìn)行公告，及時(shí)答復(fù)項(xiàng)目區(qū)各受益主體和社會(huì)關(guān)注公眾提出的有關(guān)問(wèn)題及反映的情況；項(xiàng)目責(zé)任制，明確金稱(chēng)市鎮(zhèn)政府為項(xiàng)目主體責(zé)任單位，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的各種困難和問(wèn)題，妥善處理好村、組、戶(hù)之間的有關(guān)權(quán)益矛盾，理順外部的各種關(guān)系；工程招標(biāo)制，市局委托專(zhuān)業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，對(duì)投標(biāo)單位及投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，擇優(yōu)選擇有資質(zhì)、重信譽(yù)、守信用、具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)隊(duì)伍進(jìn)行實(shí)施；工程監(jiān)理制，在組織實(shí)施過(guò)程中，聘請(qǐng)有資質(zhì)的監(jiān)理公司委派２名以上的監(jiān)理人員，對(duì)工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量實(shí)施全程監(jiān)控。嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理，對(duì)每一項(xiàng)施工內(nèi)容都要全程監(jiān)管，每個(gè)具體工程都要由監(jiān)理人員把關(guān)并簽字認(rèn)可。從煙田土地整理項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)多名業(yè)務(wù)骨干，長(zhǎng)期駐守在工地，負(fù)責(zé)施工放樣、測(cè)量、協(xié)調(diào)與監(jiān)督等，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)項(xiàng)目的施實(shí)。同時(shí)還邀請(qǐng)項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)、村民小組和村民對(duì)施工質(zhì)量時(shí)行監(jiān)督，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，確保開(kāi)發(fā)整理的耕地的耕作層、平整度、灌排水條件、道路及生態(tài)保護(hù)措施等全部符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；合同管理制，市局根據(jù)委托事項(xiàng)，與測(cè)繪單位、設(shè)計(jì)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位分別簽訂合同，明確雙方的權(quán)、責(zé)、利。除此之外，在項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)業(yè)、水利等方面的技術(shù)人員及村民代表，根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求，對(duì)工程進(jìn)行自驗(yàn)，除了要驗(yàn)收地塊質(zhì)量外，還根據(jù)圖、表、面積進(jìn)行三對(duì)照，現(xiàn)場(chǎng)踏勘，然后出具驗(yàn)收意見(jiàn)。驗(yàn)收不合格的，責(zé)令工程施工單位進(jìn)行返工或返修，直至通過(guò)驗(yàn)收。

五、抓耕地質(zhì)量關(guān)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障煙糧安全

土地整理不能只偏重于以增加耕地?cái)?shù)量，補(bǔ)充非農(nóng)建設(shè)占用的耕地為目標(biāo)，對(duì)土地質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村綜合發(fā)展要綜合考慮。煙田土地整理過(guò)程是對(duì)現(xiàn)有土地利用格局的改變,整理不當(dāng)將破壞生物多樣性,降低煙田土地的生產(chǎn)能力,影響煙田土地資源的可持續(xù)利用。因此項(xiàng)目區(qū)開(kāi)工前，市局出臺(tái)了《高標(biāo)準(zhǔn)煙田土地整理工程施工方案》和《煙田土地整理后土壤肥力修復(fù)方案》等保護(hù)制度，采用測(cè)量放線(xiàn)、熟土堆積、田地整平、熟土覆蓋、田面翻犁、土垡耙細(xì)的工序組織機(jī)械施工，使田地改大、平整、成方。方案明確規(guī)定先完全剝離表土熟土層，再進(jìn)行推平施工，然后再將熟土層還原回填，最大限度的減少對(duì)原有耕作層的破壞，確保改后的耕地臺(tái)面平整，打埂規(guī)范，熟土層保留較好，達(dá)到改形、提質(zhì)，形成保水、保土、保肥的“三保地”，提高耕地的綜合生產(chǎn)能力。對(duì)于部分耕地質(zhì)量存在下降的現(xiàn)象，實(shí)施“沃土工程”。采取多施農(nóng)家肥、稻草覆蓋和冬種綠肥的方法，改善土壤結(jié)構(gòu)，培肥地力。通過(guò)這些保護(hù)性措施整理出來(lái)的耕地當(dāng)年即可投產(chǎn)，部分耕地為中低產(chǎn)田，整理后的增產(chǎn)潛力更大。通過(guò)建立土地整理保護(hù)制度不僅能高質(zhì)量補(bǔ)充耕地，提高耕地質(zhì)量，還保障煙糧安全，增加了農(nóng)民收入。