河北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)恼{(diào)查分析及對(duì)策建議

韓茜,王健,周瑾

摘要：基于對(duì)河北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)膯栴}及改善對(duì)策進(jìn)行了分析。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，河北省現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償方式仍然很不完善，災(zāi)后不僅給政府財(cái)政、保險(xiǎn)公司、金融機(jī)構(gòu)帶來了很大的壓力，而且使災(zāi)民生計(jì)面臨困境，影響農(nóng)民收入的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，有必要系統(tǒng)地研究農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償問題，找出各個(gè)因素對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)挠绊?，最終為建立合理、高效的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制提供一些啟示。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號(hào)：F323.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI編碼：10.3969/j.issn.1006－6500.2012.02.019

Suggestions and Analysis on the Problems of Agricultural Ecological Environmental Compensation of Hebei Province

HAN Xi, WANG Jian, ZHOU Jin

(College of Economics and Trade, Agricultural University of Hebei, Baoding, Hebei 071000, China)

Ａｂｓｔｒａｃｔ:The paper based on the data of the survey of agricultural ecological environmental compensation in Hebei province, and analyzed the existing problems and the suggestions of agricultural ecological environmental compensation. The figures of survey showed that current compensation mode of agricultural ecological environmental was still very not perfect. It not only brought great pressure to the government, insurance companies after disaster, and it affected farmers' basic living problems, influents the increase of farmers income and the rapid development of the rural economy. Therefore, it was necessary to study the agriculture ecological environment compensation problem systematically, and we should find out the various factors which affect the agricultural ecological environment compensation, and finally provided some suggestions about the reasonable and efficient mechanism of agricultural ecological environment compensation.

Key words: agricultural ecological environmental compensation；the mechanism of agricultural ecological environment compensation；compensation standard

1河北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀分析

生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制是為促進(jìn)補(bǔ)償活動(dòng)、調(diào)動(dòng)生態(tài)保護(hù)積極性的各種規(guī)則、激勵(lì)和協(xié)調(diào)的制度安排，是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)生態(tài)的途徑?；诖?，筆者設(shè)計(jì)了河北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)膯柧?，調(diào)查問卷500份，其中有效問卷481份，有效率為96.2%。此次調(diào)查范圍廣，河北省11個(gè)地區(qū)市都有不同程度的樣本分布；調(diào)查對(duì)象廣泛，能較好地反映出不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r地區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償現(xiàn)狀，問卷具有很好的代表性。

制約河北省農(nóng)民生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)種類較多，具體而言，由氣候異常產(chǎn)生的干旱、洪澇、冰雹、霜凍等氣象災(zāi)害與病蟲害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害最為嚴(yán)重，旱災(zāi)、水害尤甚；對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的潛在威脅較大的自然災(zāi)害主要有水土流失、泥石流等生態(tài)災(zāi)害；由環(huán)境污染帶來的環(huán)境災(zāi)害正逐漸成為農(nóng)民生產(chǎn)過程中的主要災(zāi)種；地質(zhì)災(zāi)害對(duì)河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響則相對(duì)較小。制約河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的因素除了自然因素還有人為因素與之交織。由于人口不斷增長(zhǎng)，大面積的毀林開荒、亂砍濫伐、過度放牧，加速了生態(tài)環(huán)境的惡化，形成了“經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后——破壞性開發(fā)——生態(tài)環(huán)境惡化——自然災(zāi)害頻繁——經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后”的惡性循環(huán)，造成了河北省生態(tài)環(huán)境的惡化；另外，隨著河北省城鎮(zhèn)化速度的加快，城鎮(zhèn)建設(shè)擠占耕地現(xiàn)象十分嚴(yán)重，過度開發(fā)土地資源等，也加劇了自然災(zāi)害暴發(fā)的頻度、范圍和強(qiáng)度。

正因?yàn)楹颖笔〈嬖谧匀粸?zāi)害和人為因素影響的災(zāi)害，對(duì)農(nóng)戶造成一定程度的影響，必須對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶認(rèn)為應(yīng)該補(bǔ)償?shù)闹饕I(lǐng)域如表1。

通過表1可以看出，農(nóng)戶認(rèn)為政府補(bǔ)償?shù)念I(lǐng)域大部分在土壤（61.09%），農(nóng)戶主要以耕作為主，所以希望政府在之前給予補(bǔ)貼，在受災(zāi)之后通過政府財(cái)政、保險(xiǎn)公司、金融機(jī)構(gòu)等途徑得到一些補(bǔ)償。從目前河北省實(shí)施的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償相關(guān)政策來看,很多都是短期性的，缺乏一種持續(xù)和有效的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策和完善的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

2農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償存在的問題

2.1農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策宣傳不到位

許多農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償這個(gè)概念還不熟悉、不了解，在調(diào)查中關(guān)于“您對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)牧私獬潭取钡恼{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很了解的農(nóng)戶有25戶，占調(diào)查農(nóng)戶的5.19%，一般了解的農(nóng)戶有239戶，占調(diào)查農(nóng)戶的49.59%，不了解的農(nóng)戶有218戶，占調(diào)查農(nóng)戶的45.23%。通過上述數(shù)據(jù)可以看出，一般了解和不了解的比例均未達(dá)到50%，這就表明現(xiàn)在了解農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)戶存在但是數(shù)量還不大，說明政府對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)男麄髁Χ群脱a(bǔ)償力度不夠大，以至于農(nóng)戶對(duì)這個(gè)概念不了解。

在“對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)囊庠浮闭{(diào)查中可以看出，“很強(qiáng)烈”的農(nóng)戶占27.18%，“比較強(qiáng)烈”的農(nóng)戶占28.01%，“一般”的農(nóng)戶占32.99%，“不大強(qiáng)烈”的農(nóng)戶占8.51%，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償“沒感覺”的占3.32%。如圖1。

由圖1可見，居于首位的是農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償意愿“一般”，其次是“比較強(qiáng)烈”，然后是“很強(qiáng)烈”，可見政府對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)男麄髁Χ炔淮螅蠹覜]有看到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)囊嫣?。因此，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)恼咝麄髋c農(nóng)民的意愿是息息相關(guān)的。

2.2農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償力度不到位

在“是否享受過政府的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼”的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為接受到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼的農(nóng)戶占到了20.68%，沒有接受到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼的農(nóng)戶占50.00%，不知道的農(nóng)戶占29.32%，通過以上數(shù)據(jù)我們可以看出，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)牧Χ炔坏轿唬踔劣?9.32%的農(nóng)戶不知道農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼的存在，沒有接受到補(bǔ)貼的農(nóng)戶竟然占到一半，可見政府應(yīng)該加大宏觀調(diào)控，加大補(bǔ)償?shù)牧Χ群鸵?guī)模。

在“農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞后互助補(bǔ)償?shù)淖饔谩钡恼{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為沒有作用的農(nóng)戶占到了10.60%，認(rèn)為有一定作用、作用一般和有作用的農(nóng)戶分別占30.15%、30.56%、20.17%，認(rèn)為作用很大的農(nóng)戶占8.52%，通過以上數(shù)據(jù)我們可以看出，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)摹皼]有作用”和“一般”大約占到一半比例，可見，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞后互助補(bǔ)償?shù)淖饔糜写谔岣撸r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償力度不到位這種狀況應(yīng)該改善。

2.3基層的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償意識(shí)淡薄

農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償意識(shí)淡薄，在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)谋匾哉{(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為有必要的59.58%，認(rèn)為還可以的占31.46%，認(rèn)為沒有必要的占2.50%，不清楚的占6.46%，這表明雖然多于半數(shù)的人認(rèn)為很有必要進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償，但是意識(shí)還是較為淡薄的。

2.4農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制尚未完善

在“建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制在減少生產(chǎn)成本方面”的調(diào)查中，認(rèn)為“沒有好處”的農(nóng)戶占7.71%，認(rèn)為“好處很少”的農(nóng)戶占18.33%，認(rèn)為“好處一般”的農(nóng)戶占47.50%，認(rèn)為“好處較大”的占20.42%，認(rèn)為“好處很大”的占6.04%，這表明少于半數(shù)的人認(rèn)為建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制在減少生產(chǎn)成本方面好處較大或者很大，河北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制尚未完善，在這種未完善的機(jī)制下減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本是件很困難的事情，因?yàn)樵谀撤N情況下，完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制能節(jié)約生產(chǎn)成本，給農(nóng)戶帶來效益的提高。

在“建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量方面”的調(diào)查中，認(rèn)為“沒有好處”的農(nóng)戶占11.92%，認(rèn)為“好處很少”的農(nóng)戶占16.95%，認(rèn)為“好處一般”的農(nóng)戶占40.79%，認(rèn)為“好處較大”的占24.27%，認(rèn)為“好處很大”的占6.07%，這表明多于半數(shù)的人認(rèn)為建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量方面好處一般、很少或者沒有好處，這就表明這種補(bǔ)償機(jī)制在提高產(chǎn)量方面作用不是很大的，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制不要完善。

2.5農(nóng)戶得到過農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)男问絾我?/p>

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶接受的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償形式較為單一，接受政府補(bǔ)貼的農(nóng)戶有278人次，占62.61%；得到種植業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)的農(nóng)戶有72人次，占16.22%；得到養(yǎng)殖業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)的農(nóng)戶僅有19人次，占4.28%；接受政府征地補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)戶有63人次，占14.19%；接受企業(yè)污染補(bǔ)貼的農(nóng)戶有12人次，占12%。這表明現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償主要是政府的財(cái)政補(bǔ)貼，其他的補(bǔ)償形式比例較小。

此外，農(nóng)戶得到過農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對(duì)補(bǔ)償服務(wù)非常滿意的占2.34%，滿意的占23.57%，一般的占38.85%，不滿意的占29.94%，非常不滿意的占5.31%。對(duì)補(bǔ)償方式非常滿意的占3.19%，滿意的占22.13%，一般的占48.72%，不滿意的占21.28%，非常不滿意的占4.68%。這些數(shù)據(jù)充分說明了河北省農(nóng)戶得到的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，滿意度不高。

3 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)膶?duì)策建議

3.1積極建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償整體框架

鑒于現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策不完整,還沒有一項(xiàng)真正以生態(tài)補(bǔ)償為目的的政策設(shè)計(jì),要有效地克服部門分割引起的矛盾和脫節(jié),真正對(duì)環(huán)境降壓,可以建立生態(tài)補(bǔ)償整體框架，通過上級(jí)對(duì)下級(jí)、國(guó)家對(duì)地方的縱向公益補(bǔ)償，區(qū)域之間、上下游之間橫向利益補(bǔ)償和對(duì)資源要素管理進(jìn)行部門補(bǔ)償?shù)?種方式，制定相關(guān)政策，以便為地方生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行導(dǎo)向，逐步實(shí)現(xiàn)全方位、全覆蓋、全過程的生態(tài)補(bǔ)償。從我們調(diào)研的情況來看，地方對(duì)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制政策的需求非常強(qiáng)烈，因此，應(yīng)上升到國(guó)家政策層面進(jìn)行整體考慮。

3.2制定統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

河北省在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定上，沒有能充分考慮農(nóng)民、牧民、企業(yè)團(tuán)體和各級(jí)地方政府的意愿和希望，造成補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)過低，如果這種情況普遍存在，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就難以發(fā)揮其應(yīng)有的效應(yīng)。另外，資金使用未完全體現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償。因此，要制定統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

3.3形成多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的資金格局

建立以政府投入為主、全社會(huì)支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資融資體制。建立健全生態(tài)補(bǔ)償投融資體制,既要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，努力增加公共財(cái)政對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐度?，又要積極引導(dǎo)社會(huì)各方的參與，探索多渠道多形式的生態(tài)補(bǔ)償方式，拓寬生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作的渠道，形成多方并舉，合力推進(jìn)。逐步建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、社會(huì)參與的生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)建設(shè)投融資機(jī)制,積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外資金投向生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。

3.4積極探索有效的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制實(shí)踐模式

河北省政府應(yīng)該在轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行適度的探索。當(dāng)然,這些探索成功的一個(gè)前提是有法律和政策的支持, 應(yīng)通過農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償立法，將補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償方式以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實(shí)施以法律形式確立下來，促使農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償工作走上法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道，以適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)環(huán)境友好型新農(nóng)村的需要。根據(jù)制定好的法律和政策，積極探索適合河北省的有效的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制實(shí)踐模式。

4小結(jié)

實(shí)證分析結(jié)果表明，河北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償有待于進(jìn)一步發(fā)展與完善。筆者從政府角度、企業(yè)角度以及農(nóng)戶自身角度3個(gè)方面提出解決河北農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償問題的對(duì)策建議。這就要求我們強(qiáng)化保護(hù)生態(tài)環(huán)境宣傳、積極建立生態(tài)補(bǔ)償整體框架、建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償資金格局，另外，農(nóng)戶的文化水平越高、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)越強(qiáng)、政府的支持如給予補(bǔ)貼、給予優(yōu)惠政策等能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)陌l(fā)展。加快完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的制度保障，各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的建立和完善。

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