促進貴州省生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策研究

胡小平　李娜

摘要：目前，貴州生態(tài)環(huán)境惡化問題越來越嚴(yán)重，再加上貴州實施工業(yè)強省的戰(zhàn)略，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟勢在必行，它是實現(xiàn)貴州經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和社會主義和諧社會的必然選擇。財稅政策作為政府進行宏觀調(diào)控、合理配置資源的重要手段，可以引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和規(guī)范市場主體的經(jīng)濟行為，必將為貴州生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮重要的作用。

關(guān)鍵詞：生態(tài)經(jīng)濟；財稅政策，貴州省

中圖分類號： F810文獻標(biāo)志碼:A文章編號：1673-291X（2012）20-0147-02

一、貴州可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實性和緊迫性

貴州地貌類型多樣，生態(tài)環(huán)境相對復(fù)雜，生物多樣性豐富。但隨著地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境惡化的問題越來越突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.石漠化問題嚴(yán)峻，水土流失未有效控制

貴州石漠化面積達3.31萬平方公里，占國土面積的21.53%，石漠化縣有78個，占全省縣市的88.6%，是全國石漠化面積最大、等級最齊、程度最深、危害最嚴(yán)重的省份。目前貴州石漠化的面積每年還在不斷的擴張。不僅如此，貴州還是全國水土流失程度最為嚴(yán)重的西部省份之一。在全國第二次水土流失遙感調(diào)查中，貴州全省水土流失面積占全省國土面積的42%，達7萬多平方公里，嚴(yán)重地降低了該地區(qū)的綜合生產(chǎn)能力，加劇了群眾的貧困。

2.資源綜合利用水平低，資源環(huán)境壓力大

貴州雖然資源較為豐富，但多以初級產(chǎn)品生產(chǎn)為主，加工利用程度低。一直以來，貴州的經(jīng)濟增長方式仍呈粗放型特征，許多企業(yè)經(jīng)濟的增長仍然是依賴于對資源的高投入。貴州工業(yè)特別是高能耗工業(yè)的發(fā)展仍然呈現(xiàn)出的是“高投入、高能耗、高污染、低效益”的模式。在能源資源方面，消耗高，浪費大。2010年，貴州省萬元生產(chǎn)總值消耗能源2.248噸標(biāo)準(zhǔn)煤，遠遠高于全國和西部地區(qū)的平均水平。突出表現(xiàn)為資源產(chǎn)出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低和再生資源回收和循環(huán)利用率低等方面。

3.環(huán)境污染嚴(yán)重，環(huán)境形勢嚴(yán)峻

由于技術(shù)上的落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理再加上環(huán)境保護方面的投入不足等多種因素的影響，使得對環(huán)境的破壞大大的超過了其自身的承載能力，生態(tài)環(huán)境面臨著邊建設(shè)邊破壞的格局，生態(tài)環(huán)境破壞的范圍在不斷的擴大。貴州環(huán)境承受著大規(guī)模范圍的生態(tài)惡化和高風(fēng)險自身污染的雙重壓力。

二、建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟是發(fā)展貴州的現(xiàn)實選擇，需要財稅政策支持

貴州屬于欠發(fā)達欠開發(fā)地區(qū)，貴州要實現(xiàn)跨越式的發(fā)展，必須實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化的道路。特殊的生態(tài)地位和貧窮落后的省情，決定了處理好加快經(jīng)濟發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，是貴州實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的首要問題。生態(tài)經(jīng)濟模式正是發(fā)展新型工業(yè)化道路的最佳形式。它以科學(xué)技術(shù)為依托，通過制度創(chuàng)新，對資源能源實施控制，使其減少對環(huán)境和資源的破壞，提高社會經(jīng)濟活動的生態(tài)效率，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益三方面的統(tǒng)一。生態(tài)經(jīng)濟作為一種新的技術(shù)范式、一種新的生產(chǎn)力發(fā)展方式，為新型工業(yè)化開辟了新的道路。在眾多促進生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的政策中，財稅政策是政府進行宏觀調(diào)控、合理配置資源的重要手段，貴州發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟顯然也是離不開財稅政策這重要杠桿的支撐。因此，必須根據(jù)貴州省的實際情況，借鑒其他省份或國家的一些成熟做法，在充分調(diào)動全社會力量的同時，全方位地實施財稅政策手段。財稅政策必將為貴州生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮重要的作用，并為其提供強有力的保障。

三、促進貴州生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策建議

1.調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境稅收體系

一是要完善資源稅的改革。首先，要進一步擴大資源稅征收的范圍，在現(xiàn)行資源稅的基礎(chǔ)上，應(yīng)將一些尚未納入資源稅征收范圍但又必須加以保護、開發(fā)和利用的資源納入資源稅的征收范圍中。其次，要改革與完善資源稅的計稅依據(jù)。雖然修訂后的資源稅暫行條例增加了從價定率的資源稅計征辦法，然而像煤炭等其他資源品仍沿襲了原來的從量計征模式。二是開征環(huán)境保護稅。在現(xiàn)行稅種中與環(huán)境有關(guān)的稅種只有增值稅、消費稅等少數(shù)的稅種，這些稅種對環(huán)境的覆蓋面小，調(diào)節(jié)功能較弱。因此，可以考慮單獨設(shè)立環(huán)保稅。同時，推行合理的費改稅，如現(xiàn)行的排污、大氣污染等收費制度可考慮改為征收環(huán)保稅。三是調(diào)整消費稅。首先，要進一步擴大消費稅的征稅范圍，把過度消耗自然資源及對環(huán)境污染較大的產(chǎn)品和消費行為納入消費稅的征稅范圍。其次，消費對環(huán)境污染嚴(yán)重的產(chǎn)品及以稀有資源或不可再生、不可替代資源為原料的產(chǎn)品的行為要課以重稅。

2.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式

貴州地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展比較依賴其資源產(chǎn)業(yè)，單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這一弊端日益凸顯。產(chǎn)品初級化和其附加值較低，造成經(jīng)濟發(fā)展速度較為緩慢，而且資源一旦枯竭，對于整個區(qū)域經(jīng)濟的增長和財政的增收將是一個致命的打擊。因此，要發(fā)展好生態(tài)經(jīng)濟，就要加快經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，在充分利用好自然資源，區(qū)域條件，人力資本等各方面相對優(yōu)勢的同時，要加快對后續(xù)產(chǎn)業(yè)多元化的培養(yǎng)。首先，要按照國家對產(chǎn)業(yè)方面的政策要求，逐年增加對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資，如農(nóng)業(yè)、交通、能源、水利等。其次，要大力支持有利于發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，淘汰衰退產(chǎn)業(yè)及落后生產(chǎn)能力與工藝，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新、科技進步、節(jié)能減排及引進實施一些附加值高、能耗低，技術(shù)含量高、排放達標(biāo)的重大項目。再次，應(yīng)通過政府財政貼息及加速折舊等一系列方式來調(diào)整與引導(dǎo)市場經(jīng)濟主體的行為。

3.設(shè)立生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展專項基金，加大政府財政投入力度

政府的投入在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟中至關(guān)重要，為了發(fā)揮其促進生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的政策導(dǎo)向性作用，政府就應(yīng)該投入必要的財力。中央財政有必要設(shè)立生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展基金，成立專家委員會，對與發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟有關(guān)的企業(yè)、項目、技術(shù)進行考察、評估、審核，最后采取由專項資金直接對其撥款，或通過財政貼息、低息或無息貸款的方式，給予具有預(yù)期效益的行業(yè)、企業(yè)、項目、技術(shù)一定的資助，進而加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，提高低能耗、低污染產(chǎn)業(yè)在工業(yè)產(chǎn)業(yè)中所占比重，大力支持對再生資源、新能源的開發(fā)。此外，政府應(yīng)增加對有利于生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的配套公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入，由于承建上述公共設(shè)施建設(shè)的企業(yè)經(jīng)濟負(fù)擔(dān)較重，政府有必要通過如投資性的支出，在為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的同時，也可以調(diào)動企業(yè)建設(shè)與發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的積極性。

4.加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，充分運用財政補貼政策

貴州屬于欠開發(fā)、欠發(fā)達地區(qū)，與發(fā)達地區(qū)相比在財力上還存在著較大的差距，有限的財力使其對環(huán)保治理的投入嚴(yán)重不足。但對于這樣一個能耗大省來說，節(jié)能減排的任務(wù)顯得很重，在很大程度上只能依賴著中央的財政轉(zhuǎn)移支付，因此，需要中央財政的大力支持來發(fā)展地方的生態(tài)經(jīng)濟。此外，針對企業(yè)由于生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)初期增加的技術(shù)設(shè)備更新投入、科技研發(fā)、改進生產(chǎn)工藝等造成的暫時性企業(yè)效益小于社會效益的現(xiàn)象，政府有責(zé)任對這些企業(yè)給予財政政策上的傾斜，如給予適當(dāng)?shù)呢斦a貼。政府通過對開展生態(tài)經(jīng)濟的企業(yè)進行一系列有針對性的財政補貼，不僅可以大幅度地調(diào)動企業(yè)開展生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)的積極性，還能引導(dǎo)整個社會資源朝著生態(tài)經(jīng)濟的方向發(fā)展。

5.加大稅收優(yōu)惠政策，建立稅收激勵機制

為促進生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展，在政策上，應(yīng)使企業(yè)或個人對生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)生的外部效應(yīng)內(nèi)部化，使保護生態(tài)環(huán)境和循環(huán)利用自然資源的企業(yè)、個人、行為或產(chǎn)品有利可圖。因此，應(yīng)給予發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的企業(yè)、項目、技術(shù)以各種稅收優(yōu)惠，用經(jīng)濟利益來引導(dǎo)市場經(jīng)濟主體的行為。與其他發(fā)達地區(qū)相比，貴州發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟更是面臨著經(jīng)濟落后、資金缺口大的問題，因此更需要中央出臺一系列特殊的稅收扶持政策給予支持。一是給予發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)的企業(yè)實行稅收優(yōu)惠。二是實施綠色關(guān)稅制度。在進口稅方面，提高高污染產(chǎn)品的進口關(guān)稅或限制其進口，對進口環(huán)保、節(jié)能生產(chǎn)設(shè)備的企業(yè)，應(yīng)給予一定比例的關(guān)稅優(yōu)惠；在出口稅方面，提高高耗能產(chǎn)品的出口關(guān)稅，通過降低或取消部分資源性原材料、初級產(chǎn)品、半成品的出口退稅來控制資源性產(chǎn)品的出口數(shù)量。三是對低油耗、小排量的車輛實施稅收鼓勵政策。作為環(huán)保節(jié)能的小排量車輛，在其開發(fā)設(shè)計階段，應(yīng)對研發(fā)或技術(shù)提供企業(yè)給予稅收減免或稅收補貼；在生產(chǎn)過程中，應(yīng)通過對其中的環(huán)保節(jié)能生產(chǎn)設(shè)備給予加速折舊、對生產(chǎn)此類產(chǎn)品的企業(yè)降低其所得稅稅率的方式來降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)；在銷售過程中實施增值稅減免；在消費過程中，對消費此類商品的消費者免征消費稅；在報廢過程中，對回收此類商品的企業(yè)實行所得稅減免的政策。

6.推行政府綠色采購制度，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用

綠色采購政策是政府在支出層面上支持生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的又一重要的財政政策，它具有明顯的政策導(dǎo)向性和政府宏觀調(diào)控的作用。由于政府采購量大面廣，因此具有較強的杠桿作用，它不僅影響著生產(chǎn)企業(yè)和銷售行業(yè)未來的發(fā)展取向，拉動了市場需求，還大幅度地調(diào)動了企業(yè)參與發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的積極性。同時，對于普通消費者來說，政府的綠色采購具有極強的引導(dǎo)和示范作用，有利于促進綠色消費市場的形成。因此，政府應(yīng)積極制定與完善有利于生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的政府采購政策。一是要進一步制定并完善與政府采購有關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)。二是加強對與節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等相關(guān)的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的認(rèn)證工作。三是建立健全政府綠色采購的標(biāo)準(zhǔn)與清單。首先，要把環(huán)保作為資格準(zhǔn)入的硬條件。政府應(yīng)考慮優(yōu)先購買標(biāo)有綠色標(biāo)志產(chǎn)品、通過ISO14000體系認(rèn)證企業(yè)產(chǎn)品以及其他節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品，資源循環(huán)再生產(chǎn)品，簡易包裝等一切對環(huán)保、生態(tài)經(jīng)濟有利的產(chǎn)品。四是加強對政府綠色采購的監(jiān)督與管理。政府要適時公布其綠色采購的實際執(zhí)行情況，鼓勵公眾對政府綠色采購進行監(jiān)督，確保環(huán)保及節(jié)能產(chǎn)品能發(fā)揮其作用真正落到實處，防止腐敗。

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[責(zé)任編輯柯黎]