現(xiàn)代城市發(fā)展中的綜合運輸能力提振

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導讀：近日，上海城市科學領域八大學術團體在上?？茖W會堂舉辦了“加快上海國際航運中心建設，推進現(xiàn)代綜合運輸體系優(yōu)化”的專題學術研討會，就大城市的區(qū)域發(fā)展格局與目標路徑、低碳經濟下的資源生態(tài)補償機制、城市交通發(fā)展與能源優(yōu)化升級、交通擁堵引發(fā)的城市公共安全危機等問題進行了探討，并圍繞上海國際航運中心建設中的諸多發(fā)展難題，積極探詢可持續(xù)發(fā)展的破解思路。

DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.02.022

關鍵詞：高等級航道 鐵路物流 綜合運輸 安全運行

2012年3月7日下午，在上海市科學會堂舉辦了由上海城市與交通科學促進會（上海城市科學領域八大學術團體組成）組織、上海市水利學會承辦的大型學術研討會，主題為“加快上海國際航運中心建設，推進現(xiàn)代綜合運輸體系優(yōu)化”，就目前大城市空間格局的增長趨勢與交通運輸擁堵等現(xiàn)狀，進行了圍繞城市轉型發(fā)展中諸種瓶頸問題的專題研討。會上，8位專家學者就“十二五”規(guī)劃中大城市區(qū)域發(fā)展格局與目標路徑、低碳經濟下的資源生態(tài)補償機制、城市交通綠色發(fā)展與創(chuàng)新能源優(yōu)化升級、城市交通擁堵引發(fā)的城市公共安全危機等問題進行了探討，并為上海國際航運中心建設過程中面臨的風險困境與管理劣勢，積極探詢可持續(xù)發(fā)展的多元破解思路。

一、內河高等級航道的布局與機遇

上海市水利學會的陳道熙作了題為《“十二五”上海市內河高等級航道建設規(guī)劃》的學術報告，認為上海市高等級內河航道網是長江三角洲“二縱六橫”高等級航道網的重要組成部分，而長江三角洲高等級航道網又是國務院批復的全國內河（兩橫一縱兩網十八線）高等級航道布局的重要組成部分，內河水運具有運能大、成本低、占地少、能耗低、污染輕等優(yōu)勢，因此上海內河水運正面臨快速發(fā)展的機遇期，將迎來一個加快建設和發(fā)展的新高潮。鑒于目前內河水運的滯后狀況，陳道熙提出促進交通運輸體系綜合優(yōu)勢的形成和發(fā)揮可以著力于七個方面，即：及早落實“十二五”項目土地指標和建設資金，確保項目如期實施；抓緊內河集約化港區(qū)建設，改善內港與外港銜接條件；推進內河船舶標準化和大型化，推進內河集裝箱船運輸；制定內河航運發(fā)展扶持政策；加強部門協(xié)調力度，縮短內河航道建設前期辦證時間；加強航道整治項目的前期研究，做好項目的儲備工作；抓緊內河港區(qū)的規(guī)劃落地工作和配套規(guī)劃工作。

二、內河集疏運體系的目標與建設

上海市交通工程學會的陳秀平作了題為《打造“四型”內河集疏運體系服務上海國際航運中心建設》的學術報告，認為上海位于國際物流與國內物流的運輸節(jié)點上，是沿海經濟帶和長江經濟帶的交匯點，而內河集疏運體系的完善，將直接拉動航運業(yè)、造船工業(yè)、水上旅游業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，對于拉動沿線區(qū)域經濟發(fā)展產生顯著效果，因此長江經濟帶的崛起和長三角內河高等級航道通航后全線復蘇的內河航運，在實現(xiàn)上海港建設國際航運中心的目標中擔負著重任。由于內河航運是發(fā)展綠色經濟、低碳經濟、循環(huán)經濟的最佳載體，因此上海未來通過四個發(fā)展目標，打造“四型”內河集疏運體系：一是打造安全型內河航運，逐步建立起報港簽證、巡航檢查、行政執(zhí)法、應急處置等一套完整的安全監(jiān)管流程，構筑立體化安全監(jiān)管體系。二是打造集約化內河運輸，盡快建成連接江浙兩省和外高橋內河集裝箱港區(qū)的Ⅲ級（1000噸級）航道。三是打造旅游型內河航線，探索如何使這些分散的水上旅游景點實現(xiàn)水陸互動。四是打造智能化港航管理，培育高水平港航人才梯隊，建設并完善信息化監(jiān)管平臺。

三、公路行業(yè)綜合管理的機遇與途徑

上海市公路學會的王維鳳作了題為《上海公路“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的學術演講，認為“十二五”期間公路行業(yè)管理與發(fā)展必須抓住兩大機遇：一是結合燃油稅費改革，抓住深化公路管養(yǎng)經費分配方式改革的機遇，提高行業(yè)長效管理水平；二是結合高速公路建設投融資體制的深化完善，抓住促進高速公路管理集約化和規(guī)?；臋C遇，提高高速公路社會服務水平。因此在行業(yè)管理上，要抓住養(yǎng)路費改革、高速公路國有化成分增加等有利契機，加強對高速公路、區(qū)管干線公路、農村公路的行業(yè)監(jiān)管和指導力度；在設施管理上，高速公路與國省干線實現(xiàn)預防性、周期性、專業(yè)化和機械化養(yǎng)護，高速公路優(yōu)良率保持96%，確保公路橋梁狀態(tài)受控；在路政管理上，通過實施行政許可、行政檢查、行政處罰和行政強制等行為依法保護路產、維護路權，確保公路安全和暢通；在運行管理上，大力擴展ETC覆蓋范圍，完善公路網管理中心監(jiān)控手段，并推進長三角信息聯(lián)動；在應急保障上，不斷加強設施運行動態(tài)管理，完善應急體系，提高公路的暢通能力、服務能力和抗災能力。

四、大城市交通需求管理的失衡與對策

上海市城市科學研究會的孫斌棟作了題為《城市交通政策與空間策略》的學術匯報，就我國城市交通嚴峻的擁堵問題指出，種種改善的努力從來沒有停止過，花費數億代價拓寬幾百米道路的有之，立交、高架疊床架屋的有之，引進各種先進的管理系統(tǒng)的做法也方興未艾，但帶來的卻是事倍功半，根源在于道路交通供給滿足不了交通需求。孫斌棟因此認為，解決城市交通問題必須關注三個策略：一是供給策略。主要包括道路增加、路網完善和智能化交通信號管理等措施。二是需求策略?？梢苑譃閮深悾阂活愂且龑缘墓步煌▋?yōu)先策略，包括軌道交通建設、地面公交信號優(yōu)先、公交專用道、公交一票制以及票價優(yōu)惠等措施；另一類是限制性的個體交通控制策略，包括中心區(qū)交通擁堵收費、停車位數量控制和高收費、汽車擁有量控制等措施。三是空間策略。主要是通過衛(wèi)星城、新城或新市鎮(zhèn)的建設來疏解中心城區(qū)的人口和交通壓力，或者通過職住平衡來降低通勤。

五、開拓鐵路物流市場的視角與思路

上海市鐵道學會的田寶華作了題為《鐵路發(fā)展現(xiàn)代物流的認識與思考》的學術報告，認為鐵路運輸在國民經濟的發(fā)展中占有很重要的地位，隨著其他運輸方式的快速發(fā)展，鐵路在運輸市場上的競爭日趨激烈，同時隨著現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，鐵路運輸行業(yè)相對現(xiàn)代物流的發(fā)展表現(xiàn)滯后，市場份額越來越少。為迎接來自各方面的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)鐵路的科學發(fā)展，借鑒和依托現(xiàn)代物流理論，加快鐵路運輸自身物流企業(yè)的發(fā)展是促進鐵路運輸持續(xù)健康發(fā)展必須面對的新問題。為此田寶華建議，鐵路運輸必將融合到社會化現(xiàn)代物流體系中來，成為集規(guī)模經營、系統(tǒng)服務、現(xiàn)代化的第三方物流企業(yè)，成為我國綜合物流系統(tǒng)的中堅力量。

六、航空替代能源技術的曙光與難題

上海市航空學會的李軍作了題為《通用航空替代能源技術路線》的學術報告，介紹了國際航協(xié)制定的應對氣候變化規(guī)劃提出的三大承諾目標，即到2020年每年燃油效率提高1.5%，從2020年起穩(wěn)定碳排放量，到2050年碳的凈排放量比2005年減少50%。在石油緊缺枯竭的嚴峻能源危機面前，航運企業(yè)紛紛尋找替代能源，包括生物質能源、風能、核能、水電、太陽能等。從目前燃料的使用趨勢上看，生物質能源作為“普適性”燃料將會獲得很大的發(fā)展機遇。鑒于替代能源動力飛機的研究，各國基本處于相近的起跑線上，李軍希望這項研究要關注三個方面的技術難題：一是生物質燃料主要障礙在于生物質燃料的大規(guī)模培育和提取上；二是高壓電子調速器是發(fā)展更高效率和更輕量化電池的技術瓶頸；三是太陽能和燃料電池技術為代表的清潔能源必須關注生命周期的環(huán)保問題。

七、地鐵建設運營管理的風險與監(jiān)控

上海市土木工程學會的傅德明作了題為《上海地鐵的建設運營與安全管理》的學術演講，介紹了近年來國內外地鐵安全事故主要有十四類，即地鐵縱火及火災、地鐵爆炸、地鐵投毒、地鐵水災災害、地鐵地震災害、列車撞車、列車脫軌、地鐵供電系統(tǒng)故障、地鐵信號系統(tǒng)故障、其他技術故障、地鐵擁擠踩踏、跳軌自殺、治安事件與其他意外事故。由于地鐵具有快捷、舒適與安全的特性，在我國發(fā)展迅速，客運量從1995的0.65億人次增至2011年的20億人次，在城市公交運輸中的分擔率也由2000年的5%增至2009年的35%，但快速發(fā)展也帶來運行中的安全隱患，甚至發(fā)生若干較嚴重的運營事故。傅德明因此認為，要強化大客流預警預判與應急疏散預案，要完善維護與移交管理，要強化站臺巡視管理，要提升地鐵防護技術、提升安防安檢標準，強化全方位、全時段、全天候的實時監(jiān)控。

八、船舶自動識別系統(tǒng)的功能與應用

上海市航道學會的湯磊作了題為《自動識別系統(tǒng)（AIS）——在內河水域的綜合運用》的學術報告，介紹了廣泛使用于船舶系統(tǒng)的自動識別系統(tǒng)（AIS）的三大作用，包括：船舶之間相互識別，起到避碰作用；AIS自身連接GPS，起到本船導航作用；AIS在VHF頻道采用廣播發(fā)送船舶信息的通信方式，岸臺也可以接收到，起到監(jiān)控監(jiān)管作用。此外AIS已在航運中被廣泛應用，如對航標位置實施監(jiān)控，航標燈等設施監(jiān)控，查找損壞航標的肇事船，在船舶電子海圖上顯示電子航標，標示水源地、施工地、橋梁，圍欄跟蹤水上油污，實時監(jiān)控水上比賽現(xiàn)場。AIS系統(tǒng)目前在內河水域運用廣泛，對陸上用戶、水上船舶起到各種監(jiān)控作用，提供有效的靜態(tài)數據、動態(tài)數據、安全信息和航次數據。

上海市水利學會理事長劉曉濤最后作了總結發(fā)言，他認為，本次學術論壇圍繞上海建設國際航運中心的發(fā)展主題，進行了以政策為導向的專題研討，對交通運輸占用資源大、不利環(huán)境等各種因素進行了客觀分析及對策研究，將有助于現(xiàn)代綜合交通體系的發(fā)展與完善，有助于對目前城市低水平交通擁堵緩解手段的科學破解，有助于設計快速城市化時代的高效規(guī)劃思路及安全運行策略。

責任編輯：張煒