關(guān)于鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫體系人員與待遇問題的調(diào)查與思考

李明

中圖分類號(hào)：Ｓ８－１文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：１００７－２７３Ｘ（２０12）02-0013-02

近年來，湖北省谷城縣畜牧業(yè)發(fā)生了巨大的變化，畜禽飼養(yǎng)總量實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，規(guī)模和質(zhì)量都有了很大提高。２０１０年全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到１７．４５億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例達(dá)到了５４．８％，畜牧業(yè)產(chǎn)值已占據(jù)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的半壁江山；口蹄疫、豬高致病性藍(lán)耳病等六種重大動(dòng)物疫病按照“春秋集中防，月月逢五補(bǔ)”的原則全部做到了“應(yīng)免盡免，不留空檔”，僅２０１０年全縣就免疫牲畜口蹄疫１２６．１１萬頭（只），豬瘟８０．９４萬頭，生豬高致病性藍(lán)耳病８０．９４萬頭，羊痘１９．２８萬只，禽流感１ ５６３．６９萬羽，雞新城疫１ ５３２．２７萬羽，免疫密度達(dá)到１００％，抗體監(jiān)測(cè)全部達(dá)標(biāo)，有效地構(gòu)筑了免疫防線，確保了全縣未發(fā)生重大動(dòng)物疫情尤其是人畜共患傳染病的傳播蔓延，保障了人民群眾的身體健康和生命安全，為畜牧業(yè)健康持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展切實(shí)發(fā)揮了保駕護(hù)航的作用。

現(xiàn)階段雖然取得了較為顯著的成績(jī)，但面臨的防控形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，防控任務(wù)還十分艱巨，尤其是谷城縣基層防疫人員不足、年齡老化、青黃不接等問題逐年突出，已經(jīng)影響到了動(dòng)物防控工作的開展，制約了全縣畜牧獸醫(yī)事業(yè)的發(fā)展，在很大程度上也影響了中央、省、市、縣關(guān)于農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收這個(gè)大主題。

１谷城縣鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫體系存在的問題

為了掌握谷城縣防疫人員的實(shí)際情況，筆者對(duì)谷城縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及2個(gè)區(qū)進(jìn)行了一次調(diào)查。調(diào)查對(duì)象是部分村級(jí)獸醫(yī)服務(wù)人員。綜合調(diào)查走訪并結(jié)合谷城縣實(shí)際情況進(jìn)行分析，歸納起來主要存在以下幾個(gè)問題。

（１）任務(wù)繁重，人員不足。俗話說“上面千條線，下面一針穿”，全縣２７８?jìng)€(gè)村，１０．５９萬農(nóng)戶，２ ５９５ｋｍ２的區(qū)域，只有１７５名協(xié)防員，平均每名協(xié)防員要負(fù)責(zé)１．６個(gè)村、６１２戶農(nóng)戶的春防、秋防、科技推廣、疫情監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)、消毒以及平時(shí)補(bǔ)免工作等，在南河、趙灣、茨河、紫金等鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些偏僻邊遠(yuǎn)的地方，一名防疫人員要負(fù)責(zé)３個(gè)以上的村，任務(wù)十分艱巨，難度相當(dāng)大，加之山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多，交通不便，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，往往為了一戶，要翻山越嶺數(shù)千米，而且有的農(nóng)戶甚至需要登門多次才能完成一次春防或者秋防；在很多地方，請(qǐng)獸醫(yī)難的問題已經(jīng)相當(dāng)突出，同時(shí)由于不同疫（菌）苗之間存在拮抗性，中間必須間隔1周以上，拉長(zhǎng)了免疫周期，大大增加了工作量。如南河鎮(zhèn)龍灘、白水峪等地因條件艱苦，防疫員嚴(yán)重缺乏，鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心只好聘請(qǐng)了２名６０多歲的村獸醫(yī)和１名人醫(yī)參加防疫；在茨河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在類似現(xiàn)象。

（２）年齡老化，青黃不接。目前全縣直接從事動(dòng)物防控工作的鄉(xiāng)村防疫人員共有１９５人，其中從崗位來劃分，防檢監(jiān)督員２０人，協(xié)防員１７５人；從身份來劃分，正式工６２人，非正式工１３３人；從年齡結(jié)構(gòu)來劃分，５６歲以上６６人，５１～５５歲５８人，４１～５０歲４９人，４０歲以下２２人；從文化構(gòu)成來劃分，初中以下１５０人，高中及以上學(xué)歷者４５人；從保障情況來劃分，已參保者８０人，未參保者１１５人；此外，還有９３名防疫人員外出打工；４０歲以下只占１１％，５０歲以上所占比例則達(dá)到了６４％，共１２４人，而其中５６歲以上占５３％，尤其在茨河、廟灘、城關(guān)、南河、冷集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫人員嚴(yán)重老化的問題表現(xiàn)得更加突出，５８、５９歲現(xiàn)象已經(jīng)相當(dāng)普遍，在未來２～３年，谷城縣防疫人員隊(duì)伍將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上縮減１／３。如果不切實(shí)采取有效措施，屆時(shí)將會(huì)出現(xiàn)防疫“空白村”，給動(dòng)物防疫帶來安全隱患。

（３）待遇偏低且養(yǎng)老無保障。自２００５年全縣動(dòng)物防疫體制改革后，防疫人員的勞務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一直未變，一個(gè)協(xié)防員負(fù)責(zé)一個(gè)村，一年的報(bào)酬只有一千多元，有的甚至只有幾百元，報(bào)酬過低，防疫人員的工作積極性普遍不高。防疫人員除了春防、秋防外，每月還須添槽補(bǔ)針，一年中有１０個(gè)月要從事動(dòng)物防疫工作，工作戰(zhàn)線長(zhǎng)，幾近專職，沒有完整的時(shí)間段從事其他行業(yè)來增加收入，造成經(jīng)濟(jì)來源單一，收入偏低。同時(shí)作為防疫主力軍的村獸醫(yī)幾十年如一日奮戰(zhàn)在防控第一線，但其中８０％以上未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，退養(yǎng)完全沒有保障，正因?yàn)槿绱?，畜牧系統(tǒng)招不進(jìn)人，招進(jìn)人來又留不住。１０多年前，縣畜牧獸醫(yī)局曾和縣職高聯(lián)合開辦了一屆為期兩年的畜牧獸醫(yī)中專班，培養(yǎng)了５０名畜牧事業(yè)后備軍，但如今只留下４人，造成人才嚴(yán)重浪費(fèi)。也正因?yàn)槿绱?，全縣防疫隊(duì)伍中有３２％的人外出打工，其中僅２０１１年外出的人員就達(dá)２４人，而這些人年齡在３０～５０歲，正值壯年、年富力強(qiáng)，卻不得不離開從事了數(shù)年甚至幾十年的防疫工作，致使防疫人員大量流失。

（４）知識(shí)陳舊，素質(zhì)低下。在１９５名防疫員中，初中以下畢業(yè)者占７４％，大專以上學(xué)歷者只有１０人，文化層次低，業(yè)務(wù)素質(zhì)差，而且絕大部分沒有經(jīng)過較為系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)，更沒有對(duì)自身知識(shí)更新升級(jí)，對(duì)如今先進(jìn)診療技術(shù)一無所知，基本上靠的是師傅帶徒弟，口口相傳的老手藝、老方法，難以應(yīng)對(duì)越來越復(fù)雜、種類越來越多的疫病發(fā)生，與蓬勃發(fā)展的現(xiàn)代畜牧業(yè)極不相適應(yīng)。

２對(duì)谷城縣鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫體系建設(shè)的思考

深究上述這些問題產(chǎn)生的根本原因，在于動(dòng)物防疫工作臟、累、重、苦，且報(bào)酬不高，筆者特提出以下建議，供參考。

（１）增加在編防疫人員數(shù)量，降低工作強(qiáng)度。按照襄陽市政府辦【２００６】１１５號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步深化基層獸醫(yī)體制改革的意見》的要求：協(xié)防員按山區(qū)６００戶，平原丘陵８００戶確定１名防疫員，防檢監(jiān)督員按每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)２名來配置。全縣十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少需要配置防檢監(jiān)督員２０名，協(xié)防員１５０名，方能滿足動(dòng)物防控工作的正常開展。

（２）加大“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)投入，提高收入水平。根據(jù)襄陽市政府辦文件及市委辦公會(huì)議要求，參照其他縣市區(qū)現(xiàn)在普遍執(zhí)行的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建議縣級(jí)財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)由現(xiàn)在的每年４５．４萬元提高到１１６．４萬元，即防檢監(jiān)督員（全縣按２２人計(jì)，其中２名血防員）人均年工資達(dá)到１２ ０００元，協(xié)防員（全縣按１５０人計(jì)）人均年勞動(dòng)報(bào)酬達(dá)到６ ０００元，并按時(shí)足額將經(jīng)費(fèi)劃入防疫人員專用賬戶，減少中間環(huán)節(jié)，切實(shí)提高防疫人員收入水平，真正做到“有錢辦事，有人干事，留得住人，養(yǎng)得活人”。

（３）出臺(tái)優(yōu)惠政策，為村獸醫(yī)退養(yǎng)提供保障。建議對(duì)已經(jīng)退休和即將退休的村獸醫(yī)給予一定資金扶持，助其一次性繳清保費(fèi)，從而享受退養(yǎng)保障；對(duì)短期內(nèi)未能退休的村獸醫(yī)，應(yīng)由縣政府出面與社保局協(xié)商，適當(dāng)降低保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)其主動(dòng)參保，解除其后顧之憂，增強(qiáng)其工作的信心和動(dòng)力。

（４）實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，吸收新人進(jìn)入村級(jí)防疫隊(duì)伍。吸納愿意從事村級(jí)動(dòng)物防疫工作的城鄉(xiāng)中青年加入防疫隊(duì)伍，并聯(lián)合華中農(nóng)大、長(zhǎng)江大學(xué)等院校對(duì)其進(jìn)行專業(yè)技術(shù)教育，同時(shí)聘請(qǐng)湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院畜牧獸醫(yī)研究所及湖北省畜牧獸醫(yī)局教授、專家對(duì)其開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，給予學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)等方面的補(bǔ)助，真正為畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍輸入新鮮血液，彌補(bǔ)基層防疫人員的不足。

（5）加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。根據(jù)全縣防疫實(shí)際存在的問題，對(duì)現(xiàn)有防疫隊(duì)伍進(jìn)行有針對(duì)性地業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年兩次培訓(xùn)，全縣一年一次培訓(xùn)，并結(jié)合職稱晉升，實(shí)行崗前培訓(xùn)，要求常規(guī)工作做到精通，先進(jìn)技術(shù)做到掌握，尖、新技術(shù)做到了解，真正提高自身素質(zhì)；同時(shí)鼓勵(lì)他們進(jìn)修深造，充實(shí)自己，切實(shí)提高整個(gè)防疫隊(duì)伍文化素質(zhì)。