上海法院：構(gòu)筑民生案件執(zhí)行“綠色通道”

衛(wèi)建萍 殷超

1月12日，市高級(jí)人民法院舉行新聞發(fā)布會(huì)，專題通報(bào)加大涉民生案件執(zhí)行力度的有關(guān)情況。會(huì)前，閔行區(qū)法院向兩起勞動(dòng)報(bào)酬群體性案件中的141名申請(qǐng)人發(fā)放了企業(yè)所欠工資及補(bǔ)償金147萬(wàn)余元，并與區(qū)人力資源和社會(huì)保障局就雙方之間建立勞動(dòng)報(bào)酬案件調(diào)裁執(zhí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制舉行了簽約儀式。發(fā)布會(huì)上，還公布了全市法院29件涉民生的典型執(zhí)行案件。

“拿到錢，就好回家過(guò)年啦”

數(shù)著領(lǐng)到的工資，上海佳潤(rùn)食品有限公司的諸女士掩飾不住心頭的興奮。1月12日下午，閔行法院的大法庭內(nèi)人頭攢動(dòng)。和諸女士一樣，141名工人在這里排隊(duì)，簽字，領(lǐng)錢。閔行法院10位執(zhí)行法官正緊張而熟練地發(fā)放著執(zhí)行款，一筆又一筆，有條不紊。

兩個(gè)月前，上海佳潤(rùn)食品有限公司突然宣布停產(chǎn)，工人全部解散。事先毫不知情的工人們頓時(shí)傻了眼。一則，臨近年底到哪里再去找新的工作；二則，公司拒絕支付相應(yīng)的工資和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，怎么回家過(guò)年？去年11月25日，工人們向閔行區(qū)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)提出申請(qǐng)，仲裁委于11月28日作出調(diào)解書，由食品公司支付諸女士等100名員工共計(jì)錢款90余萬(wàn)元。11月29日閔行法院受理執(zhí)行申請(qǐng)。

隨后，執(zhí)行法官立即劃撥被執(zhí)行人名下存款38余萬(wàn)元，并將公司車輛、設(shè)備等予以查封。眼見(jiàn)年關(guān)將近，如果按拍賣程序肯定無(wú)法在年前發(fā)還錢款。于是，該院又與區(qū)人力資源和社會(huì)保障局取得聯(lián)系，促使啟動(dòng)企業(yè)欠薪保障金籌集和墊付程序等，最終保證短時(shí)間內(nèi)將欠款足額執(zhí)行到位。

卷宗封面加蓋“民生”兩字

諸女士的情況并非個(gè)別。據(jù)介紹，上海法院近年來(lái)不斷加大對(duì)涉及勞動(dòng)報(bào)酬、建筑工程款、給付贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金以及交通肇事、人身?yè)p害侵權(quán)糾紛和婚姻家庭糾紛等，并且當(dāng)事人為困難群體的民生案件的執(zhí)行力度。2011年全市法院受理執(zhí)行案件9.82萬(wàn)件，執(zhí)結(jié)9.87萬(wàn)件。其中，涉民生案件執(zhí)結(jié)48352件，占全年結(jié)案數(shù)的48.99%，實(shí)際執(zhí)行率為96.87%，平均執(zhí)行天數(shù)僅為23.72天。

民生案件執(zhí)行之所以取得較好的成績(jī)，得益于一套行之有效的工作機(jī)制。早在2010年9月，上海高院已制定下發(fā)了《關(guān)于涉民生案件執(zhí)行的若干意見(jiàn)》，從案件的類型、工作流程、管理方式等都給出了明確的規(guī)定。如,要求凡經(jīng)確認(rèn)為涉民生案件的，卷宗封面上應(yīng)加蓋“民生”標(biāo)志，且一般應(yīng)在立案之日起兩個(gè)月內(nèi)執(zhí)結(jié)；對(duì)于重大、疑難、復(fù)雜或者帶有一定群體性的案件，要按照立審執(zhí)兼顧原則，主動(dòng)做好訴調(diào)執(zhí)對(duì)接；啟動(dòng)執(zhí)行程序前先行適用執(zhí)前督促程序，促使義務(wù)人自動(dòng)履行債務(wù)或配合完成一定的財(cái)產(chǎn)調(diào)查工作等。這些制度化的措施為民生案件執(zhí)行鋪設(shè)了一條高效、便捷的“綠色通道”。

各方合力解燃眉之急

和上海佳潤(rùn)食品有限公司案一樣，在閔行法院現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放執(zhí)行款的另一批案件，即上海臻美印刷有限公司共計(jì)欠付41名職工近57萬(wàn)元工資的執(zhí)行案中，最終全額發(fā)放的執(zhí)行款內(nèi)，也包括了相當(dāng)多的企業(yè)欠薪保障金。

欠薪保障金能夠及時(shí)到位，閔行區(qū)的調(diào)裁執(zhí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制功不可沒(méi)。根據(jù)法院與與區(qū)人力資源和社會(huì)保障局簽署的建立勞動(dòng)報(bào)酬案件調(diào)裁執(zhí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的協(xié)議內(nèi)容，法院通過(guò)在區(qū)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議工作對(duì)接中心設(shè)立調(diào)裁執(zhí)聯(lián)動(dòng)中心，使執(zhí)行服務(wù)前移。迄今，其運(yùn)作情況也表明這一機(jī)制行之有效。據(jù)介紹，該中心于去年10月啟動(dòng)以來(lái)，共有540余件勞動(dòng)仲裁案件通過(guò)快速立案進(jìn)入執(zhí)行程序，至今已有360余件執(zhí)行完畢，且均在兩個(gè)月內(nèi)辦結(jié)，共發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬450余萬(wàn)元，其中墊付欠薪保障金103余萬(wàn)元。

在閔行法院等積極探索創(chuàng)新的同時(shí)，上海法院還充分考慮到申請(qǐng)執(zhí)行人大多屬于困難群體，對(duì)執(zhí)行款項(xiàng)快速、全額到位有著更為緊迫的需求的特點(diǎn)，要求盡可能在錢款發(fā)還環(huán)節(jié)依法給予優(yōu)先。如，對(duì)已查控的部分財(cái)產(chǎn)先行變現(xiàn)，優(yōu)先償付工資，有的在交通肇事、刑事附帶民事等雙方當(dāng)事人都是困難群體，暫時(shí)沒(méi)有執(zhí)行條件的情況下，應(yīng)積極尋求相關(guān)部門支持等等，以各種方式為社會(huì)困難群體解燃眉之急。

上海高院執(zhí)行局局長(zhǎng)余志強(qiáng)表示，上海法院將堅(jiān)持以“快速、優(yōu)先、便民”為原則，不斷優(yōu)化、完善涉民生案件執(zhí)行工作機(jī)制，最大限度地滿足困難群體當(dāng)事人的司法服務(wù)需求，更好地維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威。