淺談工程變更項(xiàng)目的管理

程廣庭

摘 要:本文對工程變更的原因進(jìn)行了分析,對變更內(nèi)容的提出和審批程序進(jìn)行了概括與總結(jié),對工程變更項(xiàng)目的合理性進(jìn)行了分析和探討。

關(guān)鍵詞:工程變更管理

中圖分類號:TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號:1674-098X(2012)07(c)-0205-01

在接到中標(biāo)通知書進(jìn)入工地現(xiàn)場后,施工單位要嚴(yán)格按照施工圖紙進(jìn)行施工。但在施工過程中,由于工程項(xiàng)目自身的性質(zhì)和特點(diǎn)可能會(huì)導(dǎo)致實(shí)際工程與原設(shè)計(jì)在內(nèi)容、范圍、數(shù)量、質(zhì)量等方面發(fā)生變化,這些變化就是工程變更。

工程變更的含義是廣義的,它既包括全部或部分工程項(xiàng)目中任何一種的變更,即工程進(jìn)展中形式的變更、工程數(shù)量的變更或工程質(zhì)量要求及標(biāo)準(zhǔn)方面的變更;同時(shí)又包括合同方面任何形式的、內(nèi)容的、數(shù)量的變更等。

一般說來,業(yè)主與施工單位都不愿意發(fā)生工程變更。對于業(yè)主,工程變更常常意味著在工程投資與工期上發(fā)生變化;對于施工單位,工程變更打亂了原有的施工進(jìn)度安排,造成計(jì)劃安排、物資供應(yīng)、人員機(jī)械設(shè)備等方面的混亂。即便如此,工程變更還會(huì)不可避免地在工程進(jìn)行過程中發(fā)生。

1 工程變更的范疇

按照菲迪克條款,工程變更只能在原合同規(guī)定的工程范圍內(nèi)的變動(dòng),不能在工程性質(zhì)方面發(fā)生很大的變動(dòng),否則就應(yīng)重新與業(yè)主簽訂合同。通常工程變更的范疇包括:

（1)取消合同中的任何一項(xiàng)工作,但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他人實(shí)施;

(2)改變合同中任何一項(xiàng)工作的質(zhì)量或其他特性;

(3)改變合同工程的基線、高程、位置或尺寸;

(4)改變合同中任何一項(xiàng)工作的施工時(shí)間或改變已批準(zhǔn)的施工工藝或順序;

(5)為完成工程所需要追加的額外工作。

2 工程變更產(chǎn)生的原因

2.1 主觀原因

(1)原設(shè)計(jì)圖紙中存在技術(shù)上的疏漏或一些未考慮的因素。如某填方路段的原設(shè)計(jì)中要求利用挖方的石方,但實(shí)際施工過程中發(fā)現(xiàn)所有的挖方石方均為風(fēng)化石渣,且遇水膨脹,無法用作路基填料。

(2)為滿足施工中的一些特殊需要,業(yè)主、監(jiān)理工程師或其他第三方提出的設(shè)計(jì)改變。如為保證美觀,業(yè)主要求將原設(shè)計(jì)中的塊石或片石變?yōu)榱鲜?/p>

(3)施工單位根據(jù)施工經(jīng)驗(yàn)提出的設(shè)計(jì)優(yōu)化。在保證設(shè)計(jì)要求的情況下,施工單位提出節(jié)約材料、縮短工期、節(jié)省資金的設(shè)計(jì)方案。

2.2 客觀原因

(1)工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)工作完成后,原來的地形、地貌、河流等由于人為的原因而發(fā)生改變,如人工改河、造田、植樹等。

(2)一些固定建筑物在設(shè)計(jì)工作完成后發(fā)生拆除或新建,如建筑房屋、通訊設(shè)施等。

(3)由于不可預(yù)見的自然災(zāi)害導(dǎo)致原來的地貌特征發(fā)生改變,如臺風(fēng)、洪水、地震、火山噴發(fā)等。

(4)工程外部環(huán)境的變化,如電力、水等供應(yīng)緊張,發(fā)生嚴(yán)重的通貨膨脹、原材料短缺等。

3 變更的審批程序

工程變更的提出可以是設(shè)計(jì)單位、承包商、監(jiān)理工程師或其他第三方中的任何一方。

(1)一般工程變更的審批程序。一般的工程變更須先由駐地監(jiān)理工程師進(jìn)行初步評估和審查后,交由總監(jiān)理工程師進(jìn)行進(jìn)一步的審定,待其簽署工程變更令后施工單位方可組織實(shí)施。

(2)由業(yè)主、設(shè)計(jì)院、監(jiān)理工程師發(fā)出的書面變更設(shè)計(jì)文件,這種變更往往發(fā)生在業(yè)主方面要求改變或完善設(shè)計(jì)內(nèi)容的情況下。施工單位對此沒有拒絕的權(quán)利,在接到變更通知后必須按照業(yè)主文件的內(nèi)容組織實(shí)施,但是當(dāng)變更超過原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或者批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模時(shí),需經(jīng)過原規(guī)劃部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn),并由原設(shè)計(jì)單位提供相應(yīng)的變更圖紙和說明。

(3)業(yè)主、設(shè)計(jì)院、監(jiān)理工程師、施工單位參加的會(huì)議上由任何一方提出的有關(guān)變更的問題,需經(jīng)過共同研究,由設(shè)計(jì)人員給予答復(fù),在形成設(shè)計(jì)交底或會(huì)議紀(jì)要等書面材料后施工單位方可遵照執(zhí)行。

(4)由施工單位在施工過程中向駐地監(jiān)理工程師提出設(shè)計(jì)變更的書面報(bào)告,須經(jīng)監(jiān)理工程師簽字認(rèn)可后再實(shí)施。這類變更往往需要在正式報(bào)告前雙方進(jìn)行磋商,在取得一致意見后再正式行文。

(5)由施工單位及監(jiān)理工程師向業(yè)主、總監(jiān)理工程師提出的內(nèi)容重大、涉及面廣、影響力大的變更項(xiàng)目,須由施工單位填寫書面報(bào)告,并經(jīng)監(jiān)理工程師簽認(rèn)后,再上報(bào)總監(jiān)理工程師和業(yè)主,得到正式答復(fù)后遵照執(zhí)行。

以上的工程變更都需要有正式的變更文件,由施工單位提交的變更報(bào)告必須在監(jiān)理工程師正式答復(fù)后才能實(shí)施。在有工程分包的情況下,分包工程的設(shè)計(jì)變更工作應(yīng)由總承包單位統(tǒng)一負(fù)責(zé)。

4 工程變更項(xiàng)目的合理性研究

4.1 工程變更的可行性分析

在工程設(shè)計(jì)期間,設(shè)計(jì)單位一般對工程的各種問題進(jìn)行過認(rèn)真地分析,并結(jié)合實(shí)踐,完成了全部設(shè)計(jì)。因此,在進(jìn)行工程變更時(shí),要認(rèn)真分析原設(shè)計(jì),領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)意圖,對于變更后可能發(fā)生的問題要做出預(yù)判,權(quán)衡利弊,以“能不變就不變,能少變就少變”為原則。

4.2 注意工程變更資料的完整性

經(jīng)過分析確認(rèn)后確實(shí)需要進(jìn)行變更的工程項(xiàng)目,施工單位要認(rèn)真填寫圖表,寫明變更理由、變更數(shù)量、投資增減等,填寫要做到準(zhǔn)確無誤。在沒有得到正式回復(fù)前,施工單位仍按原設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。在公路施工過程中,各級管理人員很可能會(huì)發(fā)生變化,而且有些項(xiàng)目不一定可以在很短的時(shí)間內(nèi)得到批復(fù)。因此,在工程變更的同時(shí),要建立完整的記錄檔案,按照順序存檔,填寫工程變更統(tǒng)計(jì)資料;在管理人員變化時(shí),要及時(shí)做好變更資料的交接工作,保持工程變更的連續(xù)性、完整性。

4.3 工程變更要有預(yù)見性

工程施工從計(jì)劃準(zhǔn)備到實(shí)施完成,需要相當(dāng)長的時(shí)間周期,原有的施工計(jì)劃往往會(huì)被工程變更打亂,而變更項(xiàng)目的完成也需要相當(dāng)長的時(shí)間。因此,進(jìn)行工程變更前必須要有一定的預(yù)見性。在單位工程、分部工程開工前,要認(rèn)真分析,確定是否需要變更,對確實(shí)需要變更的項(xiàng)目,要及時(shí)立項(xiàng),準(zhǔn)備相應(yīng)的資料,及早完成規(guī)定的報(bào)批手續(xù),盡可能使工程變更發(fā)生在工程開工前,為施工準(zhǔn)備和工程安排贏得時(shí)間,保證工期。

4.4 工程變更項(xiàng)目要及時(shí)進(jìn)行價(jià)格調(diào)整

工程變更常常會(huì)導(dǎo)致工程量或工程難度的變化,從而使工程投資發(fā)生變化,因此,在工程變更發(fā)生后,應(yīng)本著合理定價(jià)和有效控制的基本原則來進(jìn)行變更工程的造價(jià)管理。

5 結(jié)語

總之,工程變更必須搞清楚發(fā)生的原因,并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi),及時(shí)提出變更申請。在提出申請時(shí),要使有關(guān)資料齊全,確保變更立項(xiàng)依據(jù)充分合理。

參考文獻(xiàn)

[1] 公路工程施工招投標(biāo)與計(jì)量.人民交通出版社,2010,7.