有關(guān)“一事一議”財政獎補資金的深入探討

鄒慧珊

[摘要]隨著農(nóng)村綜合改革的深入，2002年農(nóng)村實行稅費改革，村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)取消了“三提五統(tǒng)”和“兩工（即勞動積累工與義務(wù)工）”，開始實行“一事一議”，切實減輕了農(nóng)民的負擔，但“一事一議”普遍存在著“事難議、議難決、決難行”的問題。本文從“一事一議”現(xiàn)存的問題進行探討分析，并對現(xiàn)存問題的解決方案提出了幾點建議，以完善“一事一議”財政獎補資金機制的有效實施。

[關(guān)鍵詞]一事一議籌資籌勞財政獎補

2002年以來，村級“一事一議”財政獎補資金機制隨著農(nóng)村稅費改革而誕生，財政獎補政策順應(yīng)了村級公益事業(yè)建設(shè)的投入需求，大大減輕了農(nóng)民負擔?！耙皇乱蛔h”財政獎補資金機制自實施以來取得了良好成效，但也應(yīng)該看到，“一事一議”仍存在著諸多問題，出現(xiàn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施只用不管的現(xiàn)象，滯緩了村級公益事業(yè)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，嚴重制約了農(nóng)業(yè)增效，損害了農(nóng)民利益。因此，必須正視“一事一議”財政獎補資金機制存在的問題，并進行深入探討和分析，采用合理方案和手段來解決問題。

一、“一事一議”財政獎補政策現(xiàn)存的問題

“一事一議”財政獎補資金機制現(xiàn)存的問題和缺陷主要有以下幾個方面：

1.主觀觀念、素質(zhì)方面。很多時候在很多地區(qū)，對“一事一議”財政獎補資金機制的宣傳不夠到位，農(nóng)民對“一事一議”了解不夠深入；部分籌資農(nóng)戶思想境界不高，將自身脫離出村級公益事業(yè)建設(shè)，參與意識薄弱；組織籌資籌勞的相關(guān)人員綜合素質(zhì)偏低，對相關(guān)的檔案整理不夠規(guī)范，不能及時有效地處理村民對村級公益事業(yè)建設(shè)相關(guān)決算的異議，降低了村民的參與熱情；財政獎補資金的預(yù)撥結(jié)算需要層層驗收，致使資金入賬遲緩。

2.客觀政策體制方面。相關(guān)政策規(guī)定與市場實際情況不一致，導(dǎo)致“一事一議”的實施困難重重；政府體制與獎補資金配套不相符；部分地區(qū)地形險惡，嚴重影響著公益事業(yè)建設(shè)的工程造價和其他相關(guān)費用，實行起來相當困難。

二、“一事一議”財政獎補資金機制的完善

雖然每個地方的實際情況并不相同，“一事一議”財政獎補政策實行時不能一概而論，但“一事一議”財政獎補資金機制存在著普遍性的問題，因此必須先采取相應(yīng)的措施來解決這些普遍問題，然后再根據(jù)各地實際情況來分析解決問題，由此促使整個“一事一議”財政獎補資金機制更為完備有效。

1.加大宣傳力度，提高農(nóng)民參與意識。由于部分農(nóng)民的受教育程度有限，對“一事一議”財政獎補資金機制的了解不夠深入透徹，或是了解不全面、一知半解，都影響著農(nóng)民參與“一事一議”財政獎補政策的積極性。因此，必須加大宣傳力度。動員各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村多召開村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補政策的宣傳和相關(guān)培訓(xùn)，編制?“一事一議”財政獎補政策相關(guān)的宣傳單發(fā)放到農(nóng)民手里，一切涉及到“一事一議”財政獎補政策的獎補程序、獎補標準、獎補范圍及方式等都應(yīng)包括在宣傳內(nèi)容里，以使廣大農(nóng)民群眾對“一事一議”財政獎補資金機制有一個全面系統(tǒng)的認識和了解，調(diào)動起廣大群眾參與村級公益事業(yè)建設(shè)的積極性。同時，以村級公益事業(yè)建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要意義出發(fā)，對廣大農(nóng)民群眾做好到位的思想工作，使其認識到作為村組織的一份子，有義務(wù)參與到村級公益事業(yè)建設(shè)中來，這不是表面的促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而是為了進一步提高農(nóng)民的生活水平，調(diào)動起農(nóng)民群眾的參與意識。

2.組建相關(guān)機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。對于“一事一議”財政獎補政策的領(lǐng)導(dǎo)不夠規(guī)范、系統(tǒng)，對政策實行期間出現(xiàn)的問題和各方質(zhì)疑不能有一個合理、有說服力的解決方案和解釋，都在一定程度上打擊了農(nóng)民群眾參與的積極性，滯緩了“一事一議”財政獎補政策的有效實施。因此，必須組建相關(guān)機構(gòu)以加強對“一事一議”財政獎補資金機制的組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級都應(yīng)該成立相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組，通過對領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的完善來推進“一事一議”財政獎補政策的實施，加強對政策實行期間的監(jiān)督、管理和領(lǐng)導(dǎo)等，帶領(lǐng)或指引廣大農(nóng)民群眾參與到村級公益事業(yè)建設(shè)中去，讓整個“一事一議”財政獎補資金機制在實行的過程中有一個規(guī)范、系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)，以增強農(nóng)民群眾對“一事一議”財政獎補政策的信心。

3.健全制度，加強管理。為使“一事一議”財政獎補政策在實行過程中有一個合理、有序的工作程序，讓“一事一議”財政獎補工作有章可循，應(yīng)該健全“一事一議”財政獎補資金機制相關(guān)的規(guī)章制度，從施工方案、職責分工、獎補操作規(guī)程到項目管理等，都應(yīng)該有一個系統(tǒng)、完備的制度來指導(dǎo)或制約“一事一議”財政獎補政策的實施，從項目公示、審批、建設(shè)責任、竣工驗收、跟蹤管理和資金報賬等多個方面出發(fā)，規(guī)范對“一事一議”財政獎補政策實行的管理，使“一事一議”財政獎補政策能夠合理、有序的進行。

4.加大資金投入，確保資金使用到位。很多縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村較為貧困，籌資籌勞較為困難，不僅加大了農(nóng)民的負擔，還會降低農(nóng)民參與的積極性。對此，應(yīng)根據(jù)實際情況加大“一事一議”財政獎補政策的資金投入，盡量減少農(nóng)民的負擔，使廣大農(nóng)民群眾在參與村級公益事業(yè)建設(shè)時不會有過大的負擔和憂慮。同時，應(yīng)健全監(jiān)督檢查機制，確保資金的使用到位，加強對財政獎補資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，對資金投入使用的每一步發(fā)放程序進行嚴格的監(jiān)督管理，爭取把投入建設(shè)的資金全部用到公益事業(yè)建設(shè)中來，確保村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補政策實施的質(zhì)量。

三、結(jié)語

從目前各地區(qū)?“一事一議”財政獎補政策實施取得的成效來看，“一事一議”財政獎補政策在很在程度上減輕了農(nóng)民負擔，促進了村級公益事業(yè)建設(shè)的發(fā)展。因此，“一事一議”財政獎補政應(yīng)該受到足夠的重視，對“一事一議”財政獎補資金的深入探討和分析是相當必要的，及時發(fā)現(xiàn)政策實行中出現(xiàn)的問題并予以解決，扎實推進財政獎補政策的實行，能有效推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會公益事業(yè)建設(shè)的進程。

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