湖南：探索監(jiān)測預(yù)警新機制

近年來，湖南省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)以稻谷、油菜籽、棉花、柑橘、蔬菜和生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品為重點，按照“健全制度、完善網(wǎng)點、加強研判、注重發(fā)布”的總體思路，積極探索農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行情況監(jiān)測預(yù)警工作機制。

◆健全監(jiān)測網(wǎng)點，完善信息采集機制

監(jiān)測網(wǎng)點是開展監(jiān)測預(yù)警工作的基礎(chǔ)。2009年以來，為了增強稻谷、油菜籽、柑橘和蔬菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品信息采集點的代表性、科學(xué)性，湖南省農(nóng)業(yè)廳在原有農(nóng)業(yè)基點調(diào)查網(wǎng)點的基礎(chǔ)上，增加了一批監(jiān)測網(wǎng)點，拓寬了信息采集渠道和內(nèi)容。一是拓寬監(jiān)測網(wǎng)點。在原有網(wǎng)點的基礎(chǔ)上，在全省新增了10個稻谷、油菜籽和棉花市場運行情況監(jiān)測基點縣，10個柑橘產(chǎn)銷動態(tài)監(jiān)測基點縣，15個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和15個蔬菜生產(chǎn)基地監(jiān)測點。采集網(wǎng)點由農(nóng)戶拓展到了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、生產(chǎn)基地、加工流通收儲企業(yè)、農(nóng)資門店、農(nóng)民專業(yè)合作組織。此外，還與中華糧網(wǎng)（長沙）辦事處合作，實現(xiàn)監(jiān)測網(wǎng)點資源和信息共享。二是完善了監(jiān)測品種和指標(biāo)。結(jié)合湖南實際，把稻谷、油菜籽、棉花、生豬和柑橘、蔬菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品納入了監(jiān)測范疇；將農(nóng)產(chǎn)品種植意向、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷、物價成本、惠農(nóng)政策執(zhí)行情況和應(yīng)急處置等動態(tài)信息作為監(jiān)測重點，實現(xiàn)了監(jiān)測信息由靜態(tài)為主向動態(tài)為主的轉(zhuǎn)變，由定性向定性和定量并重轉(zhuǎn)變。

◆優(yōu)化分析師隊伍，探索分析會商機制

分析會商是開展監(jiān)測預(yù)警工作的關(guān)鍵。一是狠抓分析師隊伍建設(shè)。在廳直單位、農(nóng)科院校、市州農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場聘請了24名農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行情況監(jiān)測預(yù)警分析師。在縣市區(qū)農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)資門店、基地選聘了80多名農(nóng)業(yè)(村)信息員。每年舉辦全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行情況監(jiān)測預(yù)警培訓(xùn)班，對省、市、縣分析師和信息員進行了專題培訓(xùn)。二是及時組織分析會商。在稻谷、油菜籽、柑橘、蔬菜、棉花、生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品上市的關(guān)鍵時段和使用農(nóng)資高峰期，及時召開全省或區(qū)域性的分析會商會議。每年4月中旬、6月中旬、7月底、11月中旬和12月初分別就農(nóng)資、油菜籽、早稻、晚稻收購和柑橘市場運行情況召開專題分析會商會議。三是開展專題調(diào)研。針對農(nóng)產(chǎn)品市場運行中出現(xiàn)的熱點問題及時開展專題調(diào)研，找出問題產(chǎn)生原因和解決對策。

◆完善多種渠道，強化信息服務(wù)機制

信息發(fā)布是開展監(jiān)測預(yù)警工作的目的。一是捕捉農(nóng)業(yè)市場熱點，及時向部主管司報送信息。每個工作日（包括有特殊要求的節(jié)假日）對各地上報信息及時進行整理分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價格異動等熱點后及時上報農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司。2011年全省上報部司農(nóng)產(chǎn)品市場熱點信息100多條。二是編發(fā)《快報》。2011年，湖南省廳編印了4期《湖南農(nóng)產(chǎn)品供求價格快報》和7期《湖南農(nóng)業(yè)市場熱點報送》，及時報送農(nóng)業(yè)部、省委省政府和廳領(lǐng)導(dǎo)。三是利用其他平臺發(fā)布市場預(yù)警信息，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。將監(jiān)測信息利用湖南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、“12316”湘農(nóng)服務(wù)熱線、“農(nóng)信通”短信等平臺及時發(fā)布給種養(yǎng)大戶、糧油收貯加工企業(yè)。

今后3至5年，湖南省將重點建設(shè)好“一個中心、一個平臺、一個系統(tǒng)”，進一步增強農(nóng)業(yè)監(jiān)測預(yù)警能力，提升信息服務(wù)水平?！耙粋€中心”指省級農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心，在農(nóng)業(yè)部的指導(dǎo)下，建成“上聯(lián)農(nóng)業(yè)部、橫通兄弟省市，下聯(lián)全省農(nóng)業(yè)監(jiān)測網(wǎng)點”的數(shù)據(jù)中心?！耙粋€平臺”指農(nóng)業(yè)監(jiān)測預(yù)警信息采集平臺，充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)信息采集網(wǎng)絡(luò)，按照“整合共享為主、新建為輔”的原則，建立健全覆蓋全省稻谷、油菜籽、柑橘、茶葉、棉花、蔬菜、生豬、淡水魚等主導(dǎo)產(chǎn)品的信息采集平臺。“一個系統(tǒng)”是農(nóng)業(yè)監(jiān)測預(yù)警信息分析發(fā)布系統(tǒng)，開發(fā)和完善監(jiān)測信息報送系統(tǒng)，研發(fā)分析模型和分析系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)測結(jié)果網(wǎng)上模型分析。建立健全監(jiān)測信息報送發(fā)布制度，通過電子政務(wù)專網(wǎng)和快報及時向領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門報送監(jiān)測分析報告。通過網(wǎng)絡(luò)、電視、短信等途徑及時向社會發(fā)布監(jiān)測信息。今年，重點抓好三項新工作。一是新增10個稻谷基點縣。在現(xiàn)有網(wǎng)點的基礎(chǔ)上，將稻谷監(jiān)測基點縣由原來10個增加到20個，20個稻谷監(jiān)測基點縣按新頒發(fā)的《湖南省稻谷監(jiān)測信息采集規(guī)范》采集報送信息。二是成立專家預(yù)警委員會。組建湖南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行情況預(yù)警專家委員會，就農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測預(yù)警和農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)體系等問題進行重點研究，及時提出農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控政策建議。三是建立考核機制。年底，將嚴(yán)格按照《湖南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行情況監(jiān)測預(yù)警工作管理考核辦法》，對各單位農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行情況監(jiān)測預(yù)警分析師（信息員）進行考核表彰。

（湖南省農(nóng)業(yè)廳市場處）