光伏業(yè)內(nèi)外交困

談佳隆

“最近美國對中國太陽能光伏產(chǎn)品進(jìn)行雙反調(diào)查，對相應(yīng)的企業(yè)收30%的高額懲罰性關(guān)稅，盡管美方宣稱，這種處罰沒有政治意圖，但是我認(rèn)為，貿(mào)易保護(hù)主義是非常明顯的?！?月26日，國家能源委員會專家咨詢委員會主任、原國家能源局局長張國寶在上海舉行的“中美清潔能源論壇”上表示。

5月24日，由中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會牽頭，無錫尚德電力、保定英利綠能、常州天合光能、阿特斯陽光電力等17家中國光伏企業(yè)在上海聯(lián)合召開發(fā)布會，宣布將成立“光伏可持續(xù)發(fā)展聯(lián)盟”（下稱聯(lián)盟），并應(yīng)對美國太陽能電池產(chǎn)品“雙反”調(diào)查。

無錫尚德太陽能電力有限公司是聯(lián)盟發(fā)起方之一，董事長施正榮接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時無奈地說：“今年上半年，公司派了幾十名員工配合美國商務(wù)部調(diào)查，春節(jié)期間也在工作。沒想到還是接到了這樣的裁定。”

內(nèi)少扶持，外遇“雙反”

國內(nèi)配套扶持政策遲緩，美國雙反調(diào)查愈演愈烈，歐洲太陽能補(bǔ)貼縮減，這讓光伏產(chǎn)業(yè)內(nèi)外交困。

全球最大的光伏組件制造商尚德電力今年一季度財報顯示，公司一季度凈收入4.095億美元，較去年第四季度6.29億美元的營收下降34.9%，更比2011年第一季度的8.77億美元降低了53%。第一季度尚德凈虧損1.33億美元，每股虧損0.74美元。

施正榮告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，全行業(yè)扭虧需6～12個月。如果產(chǎn)能繼續(xù)無序擴(kuò)張，調(diào)整時間可能更長。

中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會一位內(nèi)部人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“繼美國對中國光伏企業(yè)進(jìn)行‘雙反調(diào)查并開出高額懲罰性關(guān)稅罰單之后，歐盟和印度可能也會做出類似的‘雙反調(diào)查，讓光伏企業(yè)的處境雪上加霜。中國太陽能企業(yè)70%的銷售額都來自歐洲。這將給中國太陽能光伏業(yè)帶來致命傷害?！?/p>

“投資拉動”的苦果

“在此輪初裁中,美國選擇泰國作為替代國,初裁結(jié)果的公布會直接導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的光伏組件暫時很難進(jìn)入美國市場。如果替代國不能變化的話，今年7月終裁的結(jié)果也不會有太大變化?！苯K蘇美達(dá)集團(tuán)公司總裁余本禮告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

國際環(huán)境復(fù)雜，國內(nèi)光伏企業(yè)希望通過聯(lián)盟推動電力制度改革來推動太陽能的內(nèi)需市場。

一位來自保定英利綠能的人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“我國發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的模式一開始就存在問題，不是以需求為發(fā)展導(dǎo)向，而是以投資為發(fā)展動力，各地政府都在強(qiáng)調(diào)招商引資和投資規(guī)模，對產(chǎn)品是否有相應(yīng)市場需求則欠考慮，這導(dǎo)致整個行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的局面，光伏企業(yè)就不得不依靠外需發(fā)展，一旦外需萎縮，無法通過國內(nèi)市場來度過寒冬?！?/p>

“金太陽”照不亮國內(nèi)市場

今年5月，財政部、科技部、國家能源局等三部委確定的2012年金太陽示范工程總規(guī)模為1709MW（1MW=1000kW），是去年600MW的2.85倍。

不過，在光伏企業(yè)看來，金太陽示范工程不足以為光伏企業(yè)創(chuàng)造足夠的內(nèi)需市場，推動電力體制改革，才是中國光伏企業(yè)的出路。

2002年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》中“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”成為了改革目標(biāo)。然而，十年過去了，電力體制改革的遲緩讓外界難以接受。

特別是現(xiàn)有格局使改革缺乏動力。國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)已控制了近100%的國內(nèi)輸配電市場。其中國家電網(wǎng)負(fù)責(zé)中國約80%的電力供應(yīng)，南方電網(wǎng)則負(fù)責(zé)6個省份約20%的電力供應(yīng)。

目前，大型光伏發(fā)電站項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)，首先要經(jīng)過電網(wǎng)公司核準(zhǔn)方可獲批,否則就無法享受上網(wǎng)電價,這也嚴(yán)重制約了光伏行業(yè)的發(fā)展。國內(nèi)光伏企業(yè)希望突破這一制度框架。

呼喚“分布式發(fā)電”模式

近日，山東首富張士平掌舵的山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)自建發(fā)電廠，不但為集團(tuán)旗下企業(yè)供電，同時也通過自建電網(wǎng)向其他企業(yè)供電。這一案例就是在現(xiàn)有體制下尋求自發(fā)自用的突破。

蘇州阿特斯陽光電力集團(tuán)董事長瞿曉鏵告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“光伏可持續(xù)發(fā)展聯(lián)盟是希望政府允許太陽能企業(yè)發(fā)電后自發(fā)自用，同時也準(zhǔn)許其平價上網(wǎng)。聯(lián)盟成立的關(guān)鍵目標(biāo)是促進(jìn)政府制定符合光伏發(fā)電的政策?！?/p>

這種被專業(yè)人士稱為“分布式發(fā)電”的模式通常是指發(fā)電功率在幾千瓦至數(shù)百兆瓦（也有的建議限制在30～50兆瓦以下）的小型模塊化、分散式、布置在用戶附近的高效、可靠的發(fā)電單元。這種模式在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)普遍采用并創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

今年4月《分布式發(fā)電管理辦法》和《并網(wǎng)管理辦法》草案出臺，明確鼓勵各類法人以及個人投資分布式發(fā)電，采取自發(fā)自用、多余電力上網(wǎng)、全部上網(wǎng)三種方式解決并網(wǎng)問題。

業(yè)內(nèi)熱議光伏未來發(fā)展

國家能源委員會專家咨詢委員會主任、原國家能源局局長張國寶：“盡管中國也出口到美國不少，但是中國從美國進(jìn)口的更多，我們的太陽能設(shè)備都來自于美國，原材料多晶硅也是來自于美國。因此，美國雙反調(diào)查作出初裁后，美國大型太陽能制造商以及代表全美1000余家制造商的美國太陽能工業(yè)聯(lián)盟均對初裁結(jié)果表示強(qiáng)烈反對。”

全聯(lián)新能源商會會長、漢能控股集團(tuán)董事局主席 李河君：“如果美國的雙反最終按照今日的初裁結(jié)果執(zhí)行，會在一定時期內(nèi)影響中國光伏企業(yè)的產(chǎn)品出口美國。但對中國光伏企業(yè)來說，也可以借機(jī)調(diào)整結(jié)構(gòu)，加速企業(yè)的整合和技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)一步拓展國內(nèi)外市場。瑞士Sarasin銀行預(yù)估到2013年，薄膜光伏產(chǎn)業(yè)能夠達(dá)到32%的平均年增長率。”

無錫尚德太陽能電力有限公司董事長 施正榮：“在歐洲和美國采用分布式發(fā)電來支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)相當(dāng)成熟，這有利于擴(kuò)大國內(nèi)對于清潔能源的消費(fèi)，如果政府可以讓消費(fèi)者與發(fā)電生產(chǎn)商直接交易，發(fā)電企業(yè)就可以和消費(fèi)者簽訂長期合同。消費(fèi)者用電成本被鎖定了，更愿意長期購買，而這將促進(jìn)資本對于該行業(yè)的投資熱情?！?/p>

德國光伏技術(shù)開發(fā)商Manz公司創(chuàng)始人Dieter Manz：“從商業(yè)角度看，美國對中國光伏企業(yè)進(jìn)行雙反調(diào)查并課以重稅不利于自身清潔能源的發(fā)展，但是為了總統(tǒng)選舉的需要，奧巴馬政府必須做一些事情，讓美國民眾感到政府正在為保護(hù)本國就業(yè)不遺余力。歐洲也可能基于各種各樣非商業(yè)和貿(mào)易的理由效仿美國?！?/p>