良知入法或可行等6則

文靜

據(jù)7月16日《瀟湘晨報》報道，湖南寧鄉(xiāng)縣人民法院院長馬賢興在第四屆法治論壇上表示，要建設兩型社會，不僅要靠法治保障，還要靠良心保障。馬賢興提議把良知寫入法律總則，成為指引、評價、規(guī)范人的行為的法則。他表示：“良心都靠不住了，什么靠得住呢？”

點評：事實上，一個社會賴以維系人心以及制約個人行為者，除法律外尚有風俗、習慣、宗教、道德，而法律只是最后手段。人民法院是實現(xiàn)正義的地方，有良知的法官并不拘泥于法律條文的有無，而在于對法律精神的理解，以自己的智慧和法律素養(yǎng)，將法律精神恰如其分地融化于案件審理之中，進而實現(xiàn)社會效益的最大化。

當今社會的某些領域，或一些社會成員，他們不缺財富、不缺資源，甚至也不缺法律、不缺制度。他們最缺什么？他們最缺良心。對法官來說，良知比掌握多少法律、精通多少理論更為重要。如果缺乏良知，無論法官的水平再高，也是難以公正司法、秉公辦案的。對法官而言，專業(yè)素養(yǎng)固然重要，但良知更重要。所以，把良知寫入我們的法律總則，成為指引、評價、規(guī)范人的行為的法則或許是可行的。

新政策

商務部出臺辦法規(guī)范家電維修業(yè)

7月11日，商務部在其網(wǎng)站上公布了新出臺的《家電維修服務業(yè)管理辦法》，規(guī)定家電維修經(jīng)營者和從業(yè)人員不得冒用家電生產(chǎn)者商標或特約維修標識，情節(jié)嚴重的，可處3萬元以下罰款。

中央補助廉租住房保障專項資金管理有新法

7月17日,為支持財政困難地區(qū)及新疆生產(chǎn)建設兵團做好城市廉租住房保障工作，加強中央補助廉租住房保障專項資金管理，財政部重新制定了《中央補助廉租住房保障專項資金管理辦法》。該辦法明確規(guī)定，中央補助廉租住房保障專項資金要按照公開、公平、公正、透明的原則，分配給相關地區(qū)。

發(fā)改委發(fā)文明確利用價格杠桿鼓勵和引導民間投資

根據(jù)國務院工作部署，7月15日，國家發(fā)展改革委員會發(fā)布了《關于利用價格杠桿鼓勵和引導民間投資發(fā)展的實施意見》，進一步明確了促進民間投資發(fā)展的價格政策措施。主要是通過深化電力、天然氣、水利工程供水等領域價格改革，對城市供水供氣供熱、保障性住房、鐵路、醫(yī)療等公共事業(yè)實施支持性價格政策，充分調(diào)動民間資本參與相關領域投資經(jīng)營的積極性。

商務部鼓勵民間資本進入商貿(mào)流通領域

7月12日，商務部有關負責人表示，目前民營企業(yè)已占中國商貿(mào)流通經(jīng)營單位總數(shù)的93%，為進一步發(fā)揮好民間投資在中國商貿(mào)流通領域中的積極作用，商務部已出臺了《商務部關于鼓勵和引導民間資本進入商貿(mào)流通領域的實施意見》。

兩部委降低證券期貨市場監(jiān)管費收費標準

為進一步降低證券、期貨市場交易成本，促進資本市場健康發(fā)展，7月18日，國家發(fā)展改革委員會、財政部發(fā)出《關于降低證券、期貨市場監(jiān)管費收費標準等問題的通知》，大幅降低證券、期貨市場監(jiān)管費收費標準，降幅高達50%。

開門立法是防范部門利益法制化的良方

據(jù)7月11日《南方日報》報道，未來幾年，深圳將把社會建設立法擺在更加突出的位置，社會立法將占到立法總數(shù)的50%以上。在“紀念深圳經(jīng)濟特區(qū)授權立法二十周年座談會”上，深圳市人大常委會主任劉玉浦特別強調(diào)，要創(chuàng)新立法起草機制，進一步拓寬立法起草渠道，改變“誰管理誰起草，誰起草誰執(zhí)法”的格局，逐步建立開放的、多元的法規(guī)起草機制，這也意味著“部門化立法”將被改變。

點評：良法之治是法治的基礎，一部良好的法律，才會獲得人民的支持，才會被社會普遍遵守。從依法治國的高度看，立法既是利益的表達、協(xié)調(diào)和分配機制，也是人權的保障機制。但在利益保護的驅(qū)動下，不少地方、部門或市場經(jīng)濟主體都熱衷于爭奪立法權，這其中很難排除這些部門和市場主體試圖通過行政立法這一合法手段，為本地、本部門或本行業(yè)劃出一塊壟斷性的勢力范圍，借此讓某些畸形的利益格局或權力關系被合法化；某些壟斷性的政策或長官意志通過立法程序搖身變?yōu)楣诿崽没实姆?，甚至有個別官員借立法之名，行擴權謀利之實。通過立法謀取利益，比起簡單直接的權錢交易，專業(yè)性與隱蔽性更強，危害性也更大。所以，深圳這次開門立法值得推薦和學習，它將是防范部門利益法制化的良方。

公布三公要『擴容』更要『深入』

7月9日，國務院公布《機關事務管理條例》。條例提出在對縣級以上政府公開三公經(jīng)費要求的同時，適用范圍將擴至縣級以下政府。條例中還規(guī)定，超預算開支“三公”、購建豪華辦公用房責任者最高可撤職。

點評：三公經(jīng)費居高不下，已經(jīng)成為國家的最大行政成本。特別是三公經(jīng)費超標、三公浪費甚至化公為私等亂象，已經(jīng)嚴重侵蝕了國家的威信和政府的形象，傷害了社會公平公正。就此而言，國家經(jīng)過近兩年的改革和嘗試，在公布縣級以上政府部門三公經(jīng)費之后，于法律中明確縣級以下政府三公經(jīng)費的公開要求，無疑是成功經(jīng)驗的一次推廣，是防范三公浪費等問題的擴容，體現(xiàn)了黨和政府嚴格管理財政資金、減少三公經(jīng)費、提高行政效能的堅定信心和決心。

然而，公布三公經(jīng)費畢竟不是一曬了之。擴容的同時，還必須注意一個深入的問題。特別是將縣級以下政府部門納入需公布之列后，更要做好以下幾個方面的深入性工作：

一是要堅決杜絕一些單位以“涉密”、“事關國家安全”等冠冕堂皇的理由拒絕公開。二是要防止被動公布，杜絕假公布。三是要防止公布的三公經(jīng)費數(shù)讓人一頭霧水的情況，解決數(shù)字籠統(tǒng)等問題。四要嚴厲處罰，真正做到超預算開支“三公”、購建豪華辦公用房等最高可撤職，且杜絕撤職以后，短期內(nèi)在異地任用甚至升遷等虛假問責等問題。

新動態(tài)

消除煙草制品非法貿(mào)易議定書有望年內(nèi)出臺

世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約秘書處官員劉光遠7月16日在北京表示，經(jīng)過長達４年的磋商，由130多個締約方政府代表組成的政府間談判機構已就消除煙草制品非法貿(mào)易議定書草案文本達成一致，草稿將提交今年11月在韓國首爾舉行的公約第５次締約方會議審議通過，成為世衛(wèi)組織主持下世界各國達成的第二個公共衛(wèi)生議題國際條約。

央行：個人住房貸款利率浮動區(qū)間不作調(diào)整

中國人民銀行網(wǎng)站7月5日消息顯示，中國人民銀行決定自2012年7月6日起下調(diào)金融機構人民幣存貸款基準利率，但個人住房貸款利率浮動區(qū)間不作調(diào)整。

國土部：強化政府原因?qū)е峦恋亻e置的責任

國土資源部7月2日舉行《閑置土地處置辦法》新聞通氣會，國土資源部政策法規(guī)司司長王守智在會上表示，將強化政府原因?qū)е峦恋亻e置的責任。通過對《閑置土地處置辦法》（國土資源部第5號令，以下簡稱5號令）的修訂，細化了因政府原因造成動工開發(fā)延遲的情形，區(qū)分政府原因和企業(yè)原因，特別是明確了政府不按期交地、修改規(guī)劃、政策調(diào)整、處置信訪事件、軍事管制、文物保護等因政府原因?qū)е碌耐恋亻e置，對此采取協(xié)商方式處置。

財政部代理發(fā)行７省區(qū)市地方債239億元

財政部于7月16日發(fā)布公告，根據(jù)2012年地方政府債券發(fā)行安排，財政部決定代理發(fā)行2012年北京、山西、黑龍江、江蘇、福建、寧夏、青海?。▍^(qū)、市）地方政府債券（四期），計劃發(fā)行面值為239億元，實際發(fā)行面值為239億元。

國有企業(yè)將以產(chǎn)權為紐帶帶動民間投資

為落實國務院要求，國務院國資委7月18日出臺了《關于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導意見》，明確提出了14條推動民間投資參與國有企業(yè)改制重組的具體意見。14條具體意見的核心是以產(chǎn)權為紐帶，在國有企業(yè)改制重組中更多地引入民間投資，促進國有產(chǎn)權與民間資本的合資合作。

重視『8套校服』后的『校服腐敗』

據(jù)7月11日《新京報》報道，北京一七一中學初中生要買8套校服。家長愁的是，對于正在發(fā)育期的孩子，一次性購買這么多套校服有些浪費。對此，北京一七一中學表示，這8套校服包含不同季節(jié)和場合下穿的校服，并且買校服遵循自愿原則。

點評：中小學生要不要穿校服、校服的購置和穿著是強制還是自愿、校服的采購機制是否透明，歷來是社會普遍關注的問題。但從實際操作過程看，校服制度雖然已經(jīng)推行多年，但效果并不理想，雖然很多學校都要求學生購買校服，但一些新聞單位對校服問題做過明察暗訪，得出的結論卻是“家長不愿買，學生不愛穿”，這多少讓人有些啼笑皆非。

事實上，讓學生買8套校服，既是一種浪費，也是一種攤派行為，背離了人性化教育理念。雖然如此，學校依然敢于強行向?qū)W生攤購這么多的校服，說白了，其利用行業(yè)優(yōu)勢、利用教育特權來謀取私利的嫌疑是難以逃脫的。校服采購中普遍存在著給回扣、行賄受賄的歪風邪氣，從學生手中強行收取的校服費，一部分可能流進了不法之徒的腰包，還有一部分可能會轉換成學校的福利。

由此觀之，8套校服事小，其中可能隱含的“校服腐敗”卻不容忽視。

新觀點

國務院總理溫家寶：在制定國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)布局時，優(yōu)先考慮擴大就業(yè)規(guī)模、改善就業(yè)結構、創(chuàng)造良好就業(yè)環(huán)境的需要，探索建立經(jīng)濟政策對就業(yè)影響的評價機制，把就業(yè)完成情況納入政府綜合考核體系。

財政部財政科學研究所所長賈康：一個國家、一個民族能否繁榮昌盛，關鍵在于人民群眾中藴藏的巨大創(chuàng)造潛力和獨立思考精神能否得到發(fā)揮。要把培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)人才放在重要位置，放手讓青年人施展才干，要提倡青年人敢于發(fā)現(xiàn)和提出問題。

正視世界500強

2012年《財富》世界500強排行榜發(fā)布，中國內(nèi)地及香港地區(qū)的上榜公司數(shù)量比去年增加12家，達到73家。據(jù)了解，這一數(shù)字已經(jīng)超過日本（68家），僅次于美國的132家。另外，中國臺灣地區(qū)有6家上榜，中國成為除美國以外上榜公司數(shù)量最多的國家。

點評：盡管世界經(jīng)濟危機重重，入圍門檻大幅度提高，但我國企業(yè)特別爭氣，共有79家企業(yè)進入《財富》世界500強榜單，首次越過日本，成為入選榜單企業(yè)除美國外數(shù)量最多的國家，而且這種發(fā)展態(tài)勢良好，正如《財富》所言，只要中國經(jīng)濟能達到如政府預期的7.5%的增長目標，明年中國上榜公司數(shù)量肯定會繼續(xù)增加。

但倘若細研這份以“強”聞名于世的榜單，我們可以從中國上榜企業(yè)中發(fā)現(xiàn)其背后的諸多“不強”，甚至“虛弱”的鐵證。入選世界500強的中國企業(yè)，絕大部分來自石油、金融等壟斷企業(yè)，這與日美來自制藥、軟件、計算機等技術密集型企業(yè)差距甚遠。我們不得不說，世界500強中國企業(yè)，只不過算是大企業(yè)，很難說我國企業(yè)已經(jīng)做強。

與以往榜單盡被國有企業(yè)搶去風頭不同，今年有5家內(nèi)地民企上榜。但總體來講，央企仍是“一統(tǒng)天下”，占據(jù)著絕對優(yōu)勢。民企弱、國企強只會進一步阻遏經(jīng)濟的健康發(fā)展。只有待有更高效率的民企獲得大發(fā)展，大批量擠進世界500強，才能證明我國經(jīng)濟環(huán)境具備競爭氛圍，到那時，世界500強中國企業(yè)才可能成為真正意義上的500強。

納稅解決農(nóng)民養(yǎng)老金

據(jù)7月11日《新京報》報道，社會養(yǎng)老保障的覆蓋率城鎮(zhèn)達到84.7%；農(nóng)村為34.6%，月均養(yǎng)老金74元，僅為城市老年人平均月退休金（1527元）的近5%。

點評：眾所周知，中國農(nóng)村人口占了總人口數(shù)的約56%，長期以來，農(nóng)民基本依靠養(yǎng)兒防老，政府亦很少介入他們的老年生活。改革開放后，隨著國家經(jīng)濟的騰飛，農(nóng)民的養(yǎng)老問題引起了社會的重視，部分地方政府開始為超過退休年齡的老農(nóng)支付養(yǎng)老金，這當然是一個令人可喜的社會現(xiàn)象。

但是，令人無法想象的是，政府每月發(fā)給農(nóng)民的養(yǎng)老金居然只有區(qū)區(qū)74元，并且這個數(shù)還只是個平均數(shù)。在這個物價飛漲的年代，政府支付的74元，即使能讓他們解決吃飯問題，卻無法解決人類生活必需的衣鞋棉被等物資，也無法解決住用行等基本費用，更無法解決最基本的醫(yī)療問題。

那么，政府部門應該如何才能更好地解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題呢？羊毛長在羊身上，政府本身不生產(chǎn)財富，當然不可能賺錢為農(nóng)民養(yǎng)老，也不可能從干部、工人的養(yǎng)老金庫里劃走一部分錢給農(nóng)民。農(nóng)民的養(yǎng)老金，最終還得由自己買單。筆者認為，政府部門不妨改變一下工作思路，嘗試著以強制的方式，為農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險，將農(nóng)民的養(yǎng)老金納入農(nóng)產(chǎn)品稅收里面。相信這種滴水成淵的養(yǎng)老金累積方式既不會影響到農(nóng)民的生活，也能使政府擺脫農(nóng)村養(yǎng)老難題的困擾。

新觀點

上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院院長周林：中國政府最大的彈藥庫就是中國政府的財政收入。歷年的數(shù)據(jù)，中國30年經(jīng)濟高速增長，是兩位數(shù)的增長，但是政府的財政收入還是更加遠遠大于我們國內(nèi)經(jīng)濟的增長，大于國民收入的增長。所以最好的彈藥庫就是政府把財政收入轉移到老百姓手里去，轉移到愿意消費的老百姓手里。

中歐國際工商學院經(jīng)濟學與金融學教授許小年：靠投資來驅(qū)動經(jīng)濟增長的模式幾乎已經(jīng)走到了盡頭，這已經(jīng)是經(jīng)濟學家們的共識?，F(xiàn)在應該是認認真真思考改革的時候，改革也必須付諸行動。如果我們不改革，一味拖延，那么在未來可能將面臨更嚴峻的經(jīng)濟形勢。

中央財經(jīng)大學教授袁東：生產(chǎn)最終是為了消費。消費不會單獨產(chǎn)生，更不會單獨持續(xù)存在，消費更多從生產(chǎn)中來。在經(jīng)濟增長與發(fā)展中，生產(chǎn)是最為根本的。“供給自動產(chǎn)生需求”的薩伊定律，意味著供給管理永遠更為重要。