淺談區(qū)域公共安全和應(yīng)急管理科技服務(wù)體系建設(shè)的思考

伍朝宇

摘要：國(guó)家的重要組成部分之一是區(qū)域公共安全，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本因素，更是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。是實(shí)現(xiàn)公共安全的基礎(chǔ)保障。文章詳細(xì)的闡述了區(qū)域公共安全的與應(yīng)急管理科技的的重要性與服務(wù)性，也對(duì)應(yīng)急科技和區(qū)域公共安全的價(jià)值和內(nèi)涵做了分析。最后，就加強(qiáng)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)公共安全和應(yīng)急管理科技的服務(wù)給出以下幾點(diǎn)建議。

ス丶詞：區(qū)域性公共安全；應(yīng)急管理科技，科技化服務(wù)體系

一、區(qū)域性公共安全以及應(yīng)急管理科技性的價(jià)值和內(nèi)涵剖析

デ域性公共安全與應(yīng)急管理科技具有公共性、人為性、社會(huì)性等特征，具有針對(duì)性，用于滿足公民對(duì)于公共安全的需求，屬于名聲科技范疇。區(qū)域公共安全和應(yīng)急管理科技由三層面組成，即制度、精神、器物層面。制度：即政府部門是公共服務(wù)的主導(dǎo)軍，應(yīng)制定完善的應(yīng)急事件處理方案及管理制度，保障公民的公共安全。精神：即在公共安全的服務(wù)過(guò)程中的科技性要滲透到公民群眾之中，加強(qiáng)公民的科技思想、社會(huì)科技意識(shí)、科技精神以及服務(wù)性的價(jià)值德行與公益性。器物：即區(qū)域應(yīng)急管理科技和安全的器物層面，是為了滿足公民安全需求、提高公民安全、實(shí)現(xiàn)公民群眾科技權(quán)益直接提供公共可郵寄服務(wù)于產(chǎn)品，是三個(gè)層面中最具有外顯性的特征。

ゼ壑道硇雜肟萍脊ぞ呃硇緣耐騁皇喬域行公共安火熱應(yīng)急管理科技的重要體現(xiàn)。公民群眾對(duì)于科技知識(shí)的血腥理解是掌握運(yùn)用科技知識(shí)的重要內(nèi)容。當(dāng)今以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化社會(huì)中，公民群眾不應(yīng)該被排除在科技發(fā)展之外，科技知識(shí)只有在滿足了公眾需求的基礎(chǔ)上才能夠更好的在政治上面具有合法性。近年來(lái)陸續(xù)爆出例如奶粉三聚氰胺、SARS、圓明園防滲膜等事件。一是公民群主以利益相關(guān)的關(guān)鍵人物的角色通過(guò)各方面的科學(xué)決策及方式方法的過(guò)程中。一是各個(gè)相關(guān)政府機(jī)構(gòu)對(duì)于公共安全和應(yīng)急管理科技的事件進(jìn)行合理處置。從這些實(shí)踐證明：區(qū)域公共安全和應(yīng)急管理科學(xué)與技術(shù)越來(lái)越多地在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,改善公共生活質(zhì)量,提高國(guó)民素質(zhì),維護(hù)社會(huì)，聯(lián)系和諧緊密，充分體現(xiàn)出價(jià)值理性和科技工具理性的統(tǒng)一。

ザ、區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理科技服務(wù)的必要性與重要性

ト緗,隨著科技的飛速發(fā)展水平、社會(huì)的不斷整合,使普通,社會(huì)科學(xué)和技術(shù)正在變得越來(lái)越明顯,因?yàn)槲覈?guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,各種社會(huì)矛盾日益嚴(yán)重和公共安全事件出現(xiàn),影響了我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧,國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,因此,加強(qiáng)公共安全應(yīng)急管理技術(shù)服務(wù)有著非凡的意義。根據(jù)實(shí)際情況來(lái)看各級(jí)公共安全的特殊情況,怎么樣有針對(duì)性地加強(qiáng)區(qū)域公共安全和應(yīng)急管理技術(shù)服務(wù)凸顯的十分重要。近年來(lái),中國(guó)政府高度重視開(kāi)展區(qū)域公共安全問(wèn)題《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2006—2020）第一次把區(qū)域公共安全科技納為我國(guó)現(xiàn)階段科技發(fā)布者的重點(diǎn)項(xiàng)目，而公共安全的核心則是應(yīng)急管理問(wèn)題。加強(qiáng)區(qū)域性公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)至少在以下方面將發(fā)揮重要作用：（1）有助于在公共安全與應(yīng)急事件處置過(guò)程中做到及時(shí)地優(yōu)化調(diào)度救援力量、優(yōu)化配置應(yīng)急救援資源，從而最大限度地減少可能造成的損失，使得在整個(gè)事件處置過(guò)程中做到科學(xué)合理的處置；（2）有助于提高和加強(qiáng)統(tǒng)對(duì)于突發(fā)性公共事件的預(yù)警預(yù)測(cè)能力形成機(jī)理的研究和科學(xué)預(yù)測(cè)，由此創(chuàng)建完善有效的信息系統(tǒng)，做到科學(xué)決策；（3）有助于在公共安全事件處理后及時(shí)舒緩公民情緒、維護(hù)穩(wěn)定社會(huì)公共秩序、化解社會(huì)矛盾和危機(jī)、保證區(qū)域范圍內(nèi)的社會(huì)和諧穩(wěn)定。面對(duì)突然狀況比如自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)以及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候基于實(shí)情實(shí)地，加快區(qū)域公共安全和應(yīng)急管理科技發(fā)展，建立公共安全和應(yīng)急管理科技服務(wù)系統(tǒng)化是目前我過(guò)科技應(yīng)用于發(fā)張的重要一環(huán)。

ト、對(duì)我國(guó)區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理科技服務(wù)體系建設(shè)的建議

ゾ過(guò)多年努力，我國(guó)在突發(fā)事件應(yīng)急管理的法制、組織體系及救援隊(duì)伍建設(shè)等方面都已具備一定基礎(chǔ)，積累了許多處置突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)，成功應(yīng)對(duì)了一些專業(yè)領(lǐng)域的突發(fā)事件；區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理相關(guān)領(lǐng)域的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和數(shù)量逐年增長(zhǎng)；公共安全和應(yīng)急管理所涉及的各個(gè)領(lǐng)域的科技得到快速良好的發(fā)展，各項(xiàng)研究成果都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步與發(fā)展。盡管如此，我國(guó)在區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理相關(guān)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家比較仍然存在較大的差距。其具體表現(xiàn)在：（1）在整體層面上我國(guó)還沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)的區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理科技的研究，沒(méi)有完善的區(qū)域性公共安全服務(wù)體系，各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域的研究處于分割狀態(tài)；（2）我國(guó)區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理相關(guān)領(lǐng)域的安全體系的研究基礎(chǔ)弱；（3）區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理服務(wù)的條件不足、設(shè)備相對(duì)落后；（4）區(qū)域性公共安全科技意識(shí)淡薄、缺乏專門人才、公眾安全教育不到位；（5）公共安全科技經(jīng)費(fèi)投入不足，缺乏相關(guān)的政策、法律、法規(guī)的支撐。

ィㄒ唬┘憂扛骷墩府對(duì)區(qū)域性公共安全科技服務(wù)的認(rèn)識(shí)，完善公共服務(wù)

ゼ憂殼域性公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)體系建設(shè)，首先要加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)公共科技服務(wù)重要性的認(rèn)識(shí)，提升政府機(jī)關(guān)對(duì)于公共科技服務(wù)上面的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)于公共安全科技服務(wù)的建設(shè)；政府部門要明確的提供和實(shí)施公共安全科技服務(wù)中的職能，對(duì)公共服務(wù)的事權(quán)進(jìn)行合理的配置，既不缺位也不越位。

ィǘ）處理好責(zé)任主體與各供給主體的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、合作、監(jiān)督關(guān)系

サ胤礁骷墩府部門、機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社區(qū)組織、社區(qū)自治組織和公民個(gè)人和公共安全危機(jī)管理的區(qū)域科技服務(wù)體系形成供應(yīng),形成政府和人民團(tuán)體和單位密切配合技術(shù)是至關(guān)重要的,新系統(tǒng)的合作。必須加強(qiáng)制度確立,使公共安全科技服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),協(xié)調(diào)關(guān)系、理順指導(dǎo)、,實(shí)現(xiàn)有效的合作,作為一個(gè)整體部署,整合資源,需要有效地推動(dòng)事業(yè)的發(fā)展科普

ィㄈ）精制相關(guān)政策法規(guī),強(qiáng)化區(qū)域公共安全科技服務(wù)投資、實(shí)行評(píng)估管理與績(jī)效機(jī)制，大力宣傳力度,相關(guān)政策法規(guī)的流行的工作,使公眾可以通過(guò)法律來(lái)保證他們的權(quán)利。

ジ骷墩府部門逐步改進(jìn)和完善相關(guān)政策法規(guī),實(shí)現(xiàn)政策法律、法規(guī)、規(guī)章和可操作性;加大公共安全科學(xué)和技術(shù)服務(wù)的金融投資,進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)投資。增加公眾安全科技各級(jí)政府在金融服務(wù)投資和專項(xiàng)資金,并為貧困地區(qū)的公共安全科技服務(wù)更增加財(cái)務(wù)投資基金,并積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入到公共安全科技服務(wù)體系,逐步建立多層次、多渠道的投資機(jī)制,形成社會(huì)公共技術(shù)活躍于服務(wù)的現(xiàn)狀;加強(qiáng)公共安全科技服務(wù)、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià),建立評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估體系,并建立和完善公共安全科技服務(wù)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系,積極倡導(dǎo)公共、俱樂(lè)部、大眾媒介,第三方評(píng)估的參與,確保的客觀性和公正性的獨(dú)立評(píng)估。

（四）重視公共安全科技服務(wù)體系中公眾的權(quán)利主體地位，積極探索公眾參與機(jī)制

ピ誚ü骨域公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)體系過(guò)程中，要重視公眾的權(quán)利主體地位，使公眾對(duì)公共安全科學(xué)服務(wù)享有知情、獲取、表達(dá)、接近、參與、監(jiān)督等權(quán)利。建立積極、快速、高效的響應(yīng)互動(dòng)機(jī)制，針對(duì)有關(guān)科學(xué)技術(shù)的突發(fā)性事件、熱點(diǎn)事件、公眾共同關(guān)心的問(wèn)題，使公眾能夠及時(shí)了解。建立健全公眾參與機(jī)制，建立重大科技公共項(xiàng)目的公眾聽(tīng)證會(huì)、協(xié)商制度，建立重大公共科技項(xiàng)目的新聞發(fā)言人制度，建立公益性科研項(xiàng)目報(bào)告公開(kāi)、信息公開(kāi)存取制度，加大公眾工作調(diào)查，公眾科研行為，創(chuàng)建和完善公民全民加入到公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)的良好局面和氛圍中。（作者單位：貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

げ慰嘉南祝

ぃ1］ 薛峰.科技在公共安全保障中的應(yīng)用及啟示［J］.鄭州航空管理學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（5）：3.

ぃ2］ 易啟洪.論民生科技的價(jià)值取向及在新農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)中的作用［J］.現(xiàn)代農(nóng)村科技，2010，（3）：3.