湖北省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究

崔傳金　王文凱　周燚

摘要：農(nóng)民專業(yè)合作社是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的一種新型合作經(jīng)濟(jì)組織，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要平臺(tái)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要載體，是增加農(nóng)民收入的重要渠道。立足湖北省潛江市漁洋鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)際，分析農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題與制約因子，指出要從制度保障、金融扶持、人才培訓(xùn)、推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)等方面進(jìn)一步做大做強(qiáng)、規(guī)范化運(yùn)作農(nóng)民專業(yè)合作社，為其他地方農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策；湖北省

中圖分類號(hào)：Ｆ３２５．２；［Ｓ－９］ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ｃ 文章編號(hào)：0439－８114（２０12）24－5821-04

自１８４４年世界上第一個(gè)成功的合作社———羅虛代爾公平先鋒社誕生以來，各種類型的合作社得到廣泛發(fā)展。在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家，絕大多數(shù)農(nóng)民都參加了各種類型的合作社，這類組織在發(fā)展本國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、參與國際市場競爭等方面發(fā)揮了巨大作用。中國現(xiàn)代農(nóng)民專業(yè)合作社的啟動(dòng)源于“十六大”報(bào)告，報(bào)告提出要“提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益”。２００４年中央１號(hào)文件要求在農(nóng)村鼓勵(lì)發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織、購銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。“十七大”又提出“探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展”。２００７年１０月１日，國家頒布了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，２０１０年的中央１號(hào)文件指出，“落實(shí)和完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。按照存量不動(dòng)、增量傾斜的原則，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼適當(dāng)向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜”。在此背景之下，新型農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織迅速發(fā)展，到２０１１年底，在工商部門登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)超過３５萬家。

現(xiàn)階段，農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新興的市場主體尚處于初級(jí)階段，其發(fā)展并不順利，農(nóng)民合作社的質(zhì)量普遍不高，發(fā)展過程中存在許多問題［１］。如何引導(dǎo)其規(guī)范運(yùn)行和健康發(fā)展，進(jìn)一步提升經(jīng)營效益，增強(qiáng)市場競爭力，使其成為新時(shí)期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展中的一支生力軍，是當(dāng)前值得研討的一個(gè)重大課題。利用湖北省潛江市漁洋鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社的資料進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，尋找影響該地農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的因素，旨在探索湖北省潛江市漁洋鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策和建議，以促進(jìn)合作社健康、快速的發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社促進(jìn)農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的作用。

１ 漁洋鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

漁洋鎮(zhèn)位于江漢平原腹地，湖北省潛江市東南，地處潛江、監(jiān)利、仙桃三縣（市）交界處，面積１３６．４１ｋｍ２，轄２７個(gè)行政村，１個(gè)居民委員會(huì)，人口６萬，是典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。近年來，該鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)民自愿為前提，積極鼓勵(lì)農(nóng)民組建專業(yè)合作社。隨著湖北銀豐金城棉花專業(yè)合作社、潛江漁躍龍蝦養(yǎng)殖專業(yè)合作社和湖北福友農(nóng)產(chǎn)品種植專業(yè)合作社等１０家合作社相繼掛牌成立，全鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入起步發(fā)展階段。

１．１ 類型多樣化

農(nóng)民專業(yè)合作社按帶頭主體分主要有３種：一是龍頭企業(yè)依托型。以有一定規(guī)模和影響的企業(yè)為龍頭，按自愿互利原則，把周圍同行業(yè)或同類型的養(yǎng)殖或種植專業(yè)大戶聯(lián)合起來，組成一個(gè)集生產(chǎn)、加工、銷售于一體的聯(lián)合體。漁洋鎮(zhèn)依托湖北銀豐金城棉花專業(yè)合作社吸收社員６８０２人，訂單合同６０００多份，簽約面積達(dá)２６６７ｈｍ２，約占全鎮(zhèn)棉花種植面積（４４３３ｈｍ２）的６０％，年收購子棉２萬ｔ，是產(chǎn)值過億元的農(nóng)民專業(yè)合作組織。二是農(nóng)民合作創(chuàng)辦型。以農(nóng)民中的“能人”為核心，聯(lián)絡(luò)若干專業(yè)農(nóng)戶，每戶投資入股，組成緊密型的合作制服務(wù)經(jīng)營組織，其特點(diǎn)是依托能力大戶的管理經(jīng)驗(yàn)及資金、技術(shù)、銷售等優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)，全體成員合作經(jīng)營，共同受益。漁洋鎮(zhèn)的漁躍龍蝦養(yǎng)殖專業(yè)合作社和大蘇湖蛋鴨養(yǎng)殖合作社等就屬于此類型。三是農(nóng)業(yè)、供銷、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位帶頭引辦型。其特點(diǎn)是發(fā)揮有關(guān)部門場地、設(shè)備、經(jīng)營管理及市場銷售等優(yōu)勢(shì)，在統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一服務(wù)等方面作用較為明顯。

１．２ 優(yōu)勢(shì)突出

農(nóng)民專業(yè)合作社通過“民辦、民管、民受益”的原則，以合作的方式，將農(nóng)戶的小生產(chǎn)組織起來，共同抵御大市場的風(fēng)險(xiǎn)，通過對(duì)內(nèi)服務(wù)為宗旨，對(duì)外追求最大的經(jīng)濟(jì)效益，一方面壯大了農(nóng)民專業(yè)合作社，另一方面增加了農(nóng)民收入。如漁洋鎮(zhèn)水稻專業(yè)合作社，開展“四個(gè)統(tǒng)一”（即統(tǒng)一供種、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售）服務(wù)，大大降低了農(nóng)民的生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)戶收入。

１．３ 品牌意識(shí)逐漸增強(qiáng)

目前，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的品牌意識(shí)和以質(zhì)量贏得市場的觀念進(jìn)一步增強(qiáng)。湖北銀豐金城棉花專業(yè)合作社的“承平牌細(xì)絨棉”榮獲“省級(jí)知名品牌”稱號(hào)；湖北福友農(nóng)產(chǎn)品種植專業(yè)合作社的“潛新牌”系列產(chǎn)品，也擁有了一定知名度。通過品牌建設(shè)，提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場占有率，擴(kuò)大了合作社的影響力。

１．４ 提供了科技普及推廣的平臺(tái)

越來越多的合作社與科研院校和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門搞聯(lián)合、結(jié)“對(duì)子”，把一批新的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)踐中。漁躍龍蝦養(yǎng)殖專業(yè)合作社和大蘇湖蛋鴨養(yǎng)殖合作社等與長江大學(xué)聯(lián)合，把專家請(qǐng)到養(yǎng)殖場提供相應(yīng)技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)成員開展疫病防控技術(shù)、高產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，大大提高了合作社的養(yǎng)殖技術(shù)水平，有效解決了技術(shù)推廣到農(nóng)戶的“最后一公里”難題。

２ 漁洋鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的制約因素

盡管各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但由于發(fā)展過程中諸多因素的制約，還存在著許多亟待解決的問題。

２．１ 政府公共財(cái)政扶持力度不夠

一是潛江市政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社沒有明確的扶優(yōu)扶強(qiáng)政策，農(nóng)產(chǎn)品收購環(huán)節(jié)的流動(dòng)資金很難得到銀行、信用社等金融部門的信貸支持。二是較大規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社難以享受市級(jí)以上龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策。三是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及新品種、新機(jī)械的推廣缺少扶持政策，全鎮(zhèn)種植、養(yǎng)殖戶盼望市政府給予政策扶持的愿望非常強(qiáng)烈。

２．２ 合作社內(nèi)部運(yùn)作存在不規(guī)范現(xiàn)象

重組建、輕管理，內(nèi)部管理和運(yùn)作機(jī)制不夠規(guī)范幾乎成為漁洋鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社的共性。組織機(jī)構(gòu)未切實(shí)履行職責(zé)，在開展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)、實(shí)行民主管理、及時(shí)公布相關(guān)信息等方面工作做得不夠好，削弱了合作社的凝聚力。管理者缺乏專業(yè)管理知識(shí)，習(xí)慣采用單純搞村務(wù)管理或以企業(yè)主的身份管理合作社，在經(jīng)營上不能依法依規(guī)去經(jīng)營，訂貨和銷售時(shí)簽訂書面合同的不多，習(xí)慣于傳統(tǒng)的口頭允諾，導(dǎo)致市場波動(dòng)較大時(shí)自身權(quán)益得不到法律保障。

２．３ 規(guī)模仍然較小，服務(wù)帶動(dòng)能力不強(qiáng)

現(xiàn)有合作社的實(shí)力不強(qiáng)、帶動(dòng)力不強(qiáng)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部門提供的數(shù)據(jù)，有農(nóng)民專業(yè)合作社的村僅占同期村民委員會(huì)總數(shù)的２２．０％左右，參加組織的農(nóng)戶僅占鄉(xiāng)村農(nóng)戶總數(shù)的９．８％。漁洋鎮(zhèn)的農(nóng)民合作組織大多數(shù)處于散小狀態(tài)，沒有形成自身的產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)模不大。一是注冊(cè)資本偏低，多數(shù)在１０萬～５０萬元；二是實(shí)有總資產(chǎn)不高，導(dǎo)致合作社在組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售方面，無論在數(shù)量和質(zhì)量及其價(jià)格上都無優(yōu)勢(shì)可言，對(duì)農(nóng)戶吸引力不強(qiáng)。

２．４ 農(nóng)民合作社中缺乏人才和資金

１）農(nóng)民專業(yè)合作社中人才短缺。漁洋鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于起步階段，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的最大障礙是缺乏懂知識(shí)、善經(jīng)營的管理人員。多數(shù)發(fā)展良好的農(nóng)民專業(yè)合作社，必定有一個(gè)或幾個(gè)意識(shí)超前，樂于奉獻(xiàn)，善于經(jīng)營的“能人”。漁洋鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社中就缺乏這樣的領(lǐng)頭人。另外，合作社還缺少技術(shù)人員和財(cái)務(wù)人員。缺少技術(shù)人員影響了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和標(biāo)準(zhǔn)化程度，使得專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品難以形成品牌；缺少了必要的財(cái)務(wù)人員，農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營活動(dòng)就無法得到合法、公允的反映，影響管理者和農(nóng)戶的決策。

２）資金短缺阻礙了專業(yè)合作社規(guī)模的擴(kuò)大。漁洋鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，農(nóng)民人均純收入低，在純收入中除了維持簡單再生產(chǎn)及生活必需的開支外，幾乎沒有剩余資金可用于投資。又由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)高，漁洋鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社組織結(jié)構(gòu)不全，缺乏有效監(jiān)督機(jī)制，一般的商業(yè)銀行都不愿給予農(nóng)民專業(yè)合作社貸款，這使得農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中面臨資金困難。

３ 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策

總體上看，目前我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展仍處于初期階段，扶持政策不完善，規(guī)模小、實(shí)力弱，部分合作社管理不規(guī)范。必須要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和農(nóng)業(yè)部關(guān)于發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的一系列決策部署，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量增長與質(zhì)量提升并重的策略，加大扶持力度，推動(dòng)合作社又好又快地發(fā)展。

３．１ 解決合作社的融資難題，壯大合作社的規(guī)模

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實(shí)施促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，但近幾年，融資難題成為目前合作社發(fā)展中遇到的最大瓶頸問題［２］。因此，需要各農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)構(gòu)建與農(nóng)民專業(yè)合作社的對(duì)接機(jī)制，探索建立和完善符合農(nóng)民專業(yè)合作社特點(diǎn)的信用評(píng)價(jià)體系，逐步加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸投入。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展信用合作，組建資金互助社并接受銀行行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，以服務(wù)社員為宗旨，依法合規(guī)審慎開展經(jīng)營活動(dòng)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要積極為農(nóng)民專業(yè)合作社辦理相關(guān)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)［３］，以增強(qiáng)其抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

３．２ 加強(qiáng)政府的服務(wù)功能，加大人才培訓(xùn)力度

指導(dǎo)服務(wù)合作社是各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門的重要職能。大力開展“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”、“農(nóng)企對(duì)接”、“社企對(duì)接”、“農(nóng)市對(duì)接”等五大對(duì)接，促進(jìn)合作社與城市超市、高校食堂、大型連鎖企業(yè)、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等實(shí)現(xiàn)對(duì)接。同時(shí)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和基層黨組織建設(shè)，加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐［４］，提供政策咨詢、市場信息和營銷平臺(tái)，幫助合作社拓寬營銷渠道，擴(kuò)大影響，提升產(chǎn)品知名度。在此基礎(chǔ)上，對(duì)鄰近地區(qū)的合作社進(jìn)行聯(lián)合，促進(jìn)更大規(guī)模地聯(lián)合，進(jìn)一步提高合作經(jīng)營的規(guī)模，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

此外，政府要加強(qiáng)合作社的人才培訓(xùn)力度，組織實(shí)施好“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃”和“陽光工程”培訓(xùn)專項(xiàng)［５］，有效提高合作社管理人員解決實(shí)際問題的能力。另外，要重視對(duì)合作社人才的引進(jìn)，創(chuàng)造條件吸引優(yōu)秀畢業(yè)生、大學(xué)生村官等青年人才參與或領(lǐng)創(chuàng)合作社，努力培養(yǎng)造就一支善經(jīng)營、會(huì)管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)民專業(yè)合作社品牌建設(shè)的人才隊(duì)伍，使其在帶領(lǐng)農(nóng)民合作致富中發(fā)揮生力軍作用。

３．３ 建立健全監(jiān)督機(jī)制，使合作社走上規(guī)范健康發(fā)展之路

針對(duì)目前農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏監(jiān)督的狀況，應(yīng)以法律形式規(guī)定合作社中至少１位或一定比例普通成員出任監(jiān)事，強(qiáng)化監(jiān)事在合作社治理中的作用，規(guī)定合作社審計(jì)結(jié)果向成員大會(huì)報(bào)告的制度以及成員對(duì)經(jīng)營情況的知情權(quán)［６］。在外部監(jiān)督上，要加強(qiáng)政府對(duì)合作社的審計(jì)和監(jiān)管制度，及時(shí)淘汰那些不規(guī)范、無生命力的合作社，讓國家的優(yōu)惠政策和扶持資金更多地傾斜于那些發(fā)展規(guī)范、潛力較大的合作社。

３．４ 加快土地流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模效應(yīng)和合作社品牌

土地流轉(zhuǎn)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的前提和基礎(chǔ)。通過流轉(zhuǎn)，使分散的土地集中流向龍頭企業(yè)、土地經(jīng)營承包大戶和種植能手可實(shí)現(xiàn)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有效提高土地的產(chǎn)出效益［７］。市政府應(yīng)制定相應(yīng)的政策和考核機(jī)制來促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，有效利用土地資源，并解決目前粗放型耕作方式，提高土地產(chǎn)出效益。

在農(nóng)業(yè)品牌化競爭時(shí)代，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展要突出品牌意識(shí)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，提高市場競爭能力。盡快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢測檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，支持申報(bào)綠色產(chǎn)品認(rèn)證，提高知名度。

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