公共危機(jī)管理中公民教育的時(shí)代訴求

程儀容

【摘要】人類社會(huì)發(fā)展到21世紀(jì)，面臨的公共危機(jī)越來越多，政府在管理公共危機(jī)中靠自身的力量難以勝任。我國的公民教育起步很晚，對(duì)公民教育的時(shí)代訴求缺乏應(yīng)有的研究，根據(jù)社會(huì)公共危機(jī)頻發(fā)的特點(diǎn)，我國公民教育在時(shí)代訴求上應(yīng)進(jìn)行危機(jī)意識(shí)教育、民族精神教育和傳統(tǒng)文化教育。

【關(guān)鍵詞】公民教育 社會(huì)公共危機(jī) 時(shí)代訴求

人類社會(huì)發(fā)展到21世紀(jì)，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代的主題。但我們不得不承認(rèn)，整個(gè)世界并不像我們期望的那樣和諧與安寧，災(zāi)害、沖突、恐怖活動(dòng)甚至戰(zhàn)爭(zhēng)依然存在。這些現(xiàn)實(shí)共同造成了人類社會(huì)的公共危機(jī)。公共危機(jī)全方位地影響著人類的生存和發(fā)展，不但造成了人類社會(huì)巨大的生命和財(cái)產(chǎn)損失，還給人們的生活帶來了巨大的恐慌和不安。在應(yīng)對(duì)這一系列社會(huì)公共危機(jī)中，單單依靠政府的力量顯然是不夠的，公民參與非常必要。

政府對(duì)危機(jī)事件的處理是對(duì)其管理能力的全面考察與綜合鑒定，它是衡量和反映政府執(zhí)政水平的重要指標(biāo)。但是，應(yīng)對(duì)這些危機(jī)事件不僅需要政府的力量，還需要公民的參與。①社會(huì)公共危機(jī)的發(fā)生具有突發(fā)性、偶然性和不確定性的特點(diǎn)，危機(jī)傳播的速度快、范圍廣，產(chǎn)生的后果嚴(yán)重。所以，如果沒有公民力量的參與，一旦社會(huì)公共危機(jī)發(fā)生，純粹依靠政府的力量，要么會(huì)造成決策的失誤，引起更大的社會(huì)危機(jī)，要么會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)發(fā)生更多更大的混亂。

公民公共危機(jī)參與意識(shí)是政府化解危機(jī)的基礎(chǔ)

危機(jī)意識(shí)是危機(jī)預(yù)警的起點(diǎn)。在和平時(shí)期，人們往往缺乏危機(jī)意識(shí)，從而錯(cuò)失避免危機(jī)的良機(jī)?，F(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了高危機(jī)、多風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)代，危機(jī)發(fā)生時(shí)如果缺乏應(yīng)有的危機(jī)意識(shí)，公民往往會(huì)表現(xiàn)得驚慌失措，甚至喪失理智，客觀上會(huì)使公共危機(jī)的影響進(jìn)一步加大，而政府在管理危機(jī)過程中如果也缺乏應(yīng)有的判斷力，會(huì)使危機(jī)的后果進(jìn)一步擴(kuò)大。要擴(kuò)大我國公民有序參與的行為，政府就要善于運(yùn)用各種渠道和機(jī)制，進(jìn)行危機(jī)應(yīng)急知識(shí)的宣傳和應(yīng)急能力的教育，以此來不斷提高公民的危機(jī)意識(shí)和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。例如日本，政府在很大程度上不斷強(qiáng)化公民的危機(jī)意識(shí)教育，提升公民應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。所以，日本在遇到危機(jī)時(shí)，公民所表現(xiàn)出來的淡定與有序，為政府有效解決危機(jī)創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。近年來，全球性疾病的流行、世界范圍的自然災(zāi)害的集中爆發(fā)、國際交往和國際貿(mào)易之間的沖突，甚至地區(qū)之間的領(lǐng)土爭(zhēng)端等等，這一切都會(huì)成為社會(huì)公共危機(jī)。因此，隨著社會(huì)公共危機(jī)范圍的不斷擴(kuò)大，公民參與政府處理公共危機(jī)的作用和意義也就更加重要。

學(xué)校應(yīng)成為公共危機(jī)教育的主要機(jī)構(gòu)。當(dāng)今時(shí)代公共危機(jī)的發(fā)生覆蓋了社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活等很多領(lǐng)域，不能簡(jiǎn)單地把公共危機(jī)看作是一些自然災(zāi)害或重大疾病，國家安全和主權(quán)、領(lǐng)土爭(zhēng)端、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛、文化交流沖突、軍事侵略、貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)等都可能導(dǎo)致公共危機(jī)的產(chǎn)生，因此，學(xué)校中的危機(jī)教育內(nèi)容不僅包括對(duì)各種災(zāi)害的認(rèn)識(shí)，還應(yīng)該包括在全球化浪潮中培養(yǎng)學(xué)生的危機(jī)意識(shí)、危機(jī)時(shí)刻良好的心理素質(zhì)、處理及應(yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí)的理性選擇及自救能力、危機(jī)時(shí)的合作能力及責(zé)任感等，只有這樣，才能使良好的安全意識(shí)和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力成為公民的基本素質(zhì)，使每一個(gè)公民充分認(rèn)識(shí)到危機(jī)預(yù)防和應(yīng)對(duì)是公民的基本責(zé)任和義務(wù)。

良好的民族精神是公民參與公共危機(jī)的精神支柱

社會(huì)公共危機(jī)的發(fā)生不但影響著整個(gè)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化，而且直接影響著整個(gè)人類的生存和發(fā)展。在面臨危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)刻，一個(gè)民族采取什么樣的態(tài)度去認(rèn)識(shí)它，運(yùn)用什么樣的方式去解決它，對(duì)民族精神的培育和教育提出了直接挑戰(zhàn)。因此，作為一個(gè)民族的公民，如果缺乏強(qiáng)烈的民族意識(shí)和民族精神，在這個(gè)社會(huì)公共危機(jī)頻發(fā)的時(shí)代就會(huì)面臨一系列的災(zāi)難與恐慌。加強(qiáng)公民的民族精神教育是順應(yīng)社會(huì)和時(shí)代發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。

民族精神是一個(gè)民族在長期的歷史發(fā)展過程中逐步形成和培育起來的一種獨(dú)具民族特色的群體意識(shí)和品格，是一個(gè)民族的情感、心理、文化、智慧、共同理想以及共同價(jià)值取向和行為規(guī)范等民族個(gè)性的綜合體現(xiàn)。②進(jìn)入21世紀(jì)，時(shí)代發(fā)展出現(xiàn)了許多新的特點(diǎn)和特定情況。而這些時(shí)代發(fā)展的新情況和新特征，一方面，有力地促進(jìn)了整個(gè)人類社會(huì)向前發(fā)展和各民族的交流與融合，另一方面，一些民族矛盾和民族沖突不斷發(fā)生，影響了整個(gè)社會(huì)的正常發(fā)展。這就要求要不斷豐富民族精神的內(nèi)涵，以使民族精神能順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流。但是，如果對(duì)公民進(jìn)行必要的民族精神培養(yǎng)與教育，我們要在一定的基礎(chǔ)和依據(jù)之上進(jìn)行。一是要?jiǎng)?chuàng)新民族精神教育的內(nèi)容。二是要依據(jù)時(shí)代的要求推動(dòng)民族精神的教育和培養(yǎng)。民族精神是民族文化的靈魂，是貫穿于民族文化傳統(tǒng)中的思維方式、價(jià)值取向和行為規(guī)范等的結(jié)晶，是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，推動(dòng)民族發(fā)展的精神動(dòng)力。要把民族精神與以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神教育結(jié)合起來，引導(dǎo)公民在參與管理社會(huì)實(shí)踐和處理一系列社會(huì)公共危機(jī)中，以時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步與整個(gè)人類的和平幸福為出發(fā)點(diǎn)，提高精神面貌和創(chuàng)新能力、強(qiáng)化和提升愛國情懷、自始至終秉持艱苦奮斗的生活作風(fēng)和積極向上的精神狀態(tài)。最后，在改變我們傳統(tǒng)的單向灌輸式的教育方法以及進(jìn)行多維度滲透式的教育基礎(chǔ)上，創(chuàng)新民族精神教育的方式和方法，將民族精神的教育與培養(yǎng)切實(shí)滲透到我們教育的各個(gè)學(xué)科、校園文化的各個(gè)方面，要增強(qiáng)民族精神教育的實(shí)踐性，建立民族精神教育基地，構(gòu)建民族精神教育的濃厚氛圍。

傳統(tǒng)政治文化教育是公民參與公共危機(jī)的動(dòng)力資源

1997年，江澤民在美國哈佛大學(xué)演講時(shí)說：“中國是一個(gè)有五千年文明歷史的國家，從歷史文化來了解和認(rèn)識(shí)中國，是一個(gè)重要的視角?！雹畚幕刭|(zhì)是一個(gè)民族最本質(zhì)的東西，要認(rèn)識(shí)一個(gè)民族首先就要認(rèn)識(shí)這個(gè)民族的文化。如果一個(gè)民族不善于傳承和弘揚(yáng)自己的文化，那么，在當(dāng)今這個(gè)社會(huì)公共危機(jī)頻發(fā)沖突不斷的時(shí)期就會(huì)徹底喪失自己，帶來的可能只是恐慌和災(zāi)難。因此，在社會(huì)公共危機(jī)頻發(fā)糾紛不斷的時(shí)代，對(duì)公民教育的訴求必須要進(jìn)行傳統(tǒng)文化教育，以提升公民對(duì)民族國家的理解和認(rèn)同，達(dá)到對(duì)不同民族文化的包容。民族文化的認(rèn)同和民族情感的增強(qiáng)是以了解和認(rèn)識(shí)民族的傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)的。

汲取外來文化的一個(gè)重要心理基礎(chǔ)是中國傳統(tǒng)文化的包容性。如果沒有這個(gè)重要的基礎(chǔ)，外來文化不僅不能被我們所消化和吸收，而且我們還有可能被外來文化所同化，進(jìn)而削減甚至喪失本民族的文化特色。④無論是自然災(zāi)害還是人為事件所形成的社會(huì)公共危機(jī)，如果大多數(shù)公民能堅(jiān)持自己固有的傳統(tǒng)文化，同時(shí)能最大限度地包容和吸納外來文化，那么，當(dāng)社會(huì)公共危機(jī)來臨時(shí)就能理性面對(duì)，既能從維護(hù)本民族的根本利益為出發(fā)點(diǎn)來考慮應(yīng)對(duì)和處理危機(jī)狀況，又能體察和遵循其他公民的文化意識(shí)形態(tài)，最大限度地尋求共同應(yīng)對(duì)和處理社會(huì)公共危機(jī)之策，減少文化之間的沖突，更大程度地避免社會(huì)公共危機(jī)帶來的系列影響。因此，在公民教育中，面對(duì)全球化的挑戰(zhàn)和社會(huì)公共危機(jī)，中國傳統(tǒng)文化中的這種包容精神就需要我們充分發(fā)掘和弘揚(yáng)，并在借鑒其他文化的優(yōu)秀文明成果的基礎(chǔ)上，自覺地吸納外來文化中的營養(yǎng)成分，弘揚(yáng)和培育中國傳統(tǒng)文化以適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的要求。

在弘揚(yáng)和培育中國傳統(tǒng)文化進(jìn)行公民教育的過程中，我們也應(yīng)該看到由于全球化而導(dǎo)致的文化沖突也有很多政治元素，在特定的社會(huì)歷史發(fā)展過程中，每個(gè)民族和國家由于特定的地理環(huán)境、歷史背景等的影響，也逐漸形成了自己獨(dú)具特色的政治文化，這種特定政治文化對(duì)每個(gè)國家或民族成員的政治信仰和政治態(tài)度將起到舉足輕重的作用。未來各個(gè)政治角色擔(dān)任者的行為、他們政治要求的內(nèi)容和對(duì)法律的反應(yīng)都會(huì)自然地受到政治文化的左右和影響。⑤然而，作為外來價(jià)值和理念的民主政治與公民教育，并不是我國傳統(tǒng)政治文化和教育歷史自發(fā)形成的產(chǎn)物，因而我國公民教育不能因此脫離本國的政治文化傳統(tǒng)，而是應(yīng)當(dāng)在自己的文化傳統(tǒng)中尋找適合的契機(jī)和融入點(diǎn)。在當(dāng)今社會(huì)公共危機(jī)的管理中，我國的公民教育的理論構(gòu)建、內(nèi)容設(shè)置、目標(biāo)模式應(yīng)當(dāng)根植于中國傳統(tǒng)文化，借鑒西方民主政治文化的精髓，進(jìn)行徹底的現(xiàn)代化改造，真正達(dá)到公民在管理社會(huì)公共危機(jī)當(dāng)中既凸顯民族性又順應(yīng)時(shí)代的要求。

（作者單位：西北政法大學(xué)馬克思主義教育研究院）

注釋

①岳靜：“促進(jìn)公民參與公共危機(jī)管理”，《法制與社會(huì)》，2009年第9期。

②王東虓：“論民族精神教育與公民教育相結(jié)合的歷史必然性”，《鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2006年第10期。

③莫稅英：“論新時(shí)代民族精神的培養(yǎng)”，《學(xué)術(shù)論壇》2009年第10期。

④涂曉芳，張欣：“我國公共危機(jī)管理中公民參與的困境與對(duì)策分析”，《大連干部學(xué)刊》，2009年第2期。

⑤黃月細(xì)：“政治民主轉(zhuǎn)向中的公民教育訴求”，《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版），2009年第5期。