淺析省級(jí)農(nóng)科院施行總會(huì)計(jì)師制度的必要性及作用

[摘 要]本文針對(duì)目前全國(guó)省級(jí)農(nóng)科院財(cái)務(wù)管理模式難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)管理需要的問(wèn)題，在概述各農(nóng)科院財(cái)務(wù)管理模式現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，總結(jié)了國(guó)家對(duì)在科研事業(yè)單位實(shí)行總會(huì)計(jì)師制度的有關(guān)規(guī)定，分析了在省級(jí)農(nóng)科院實(shí)行總會(huì)計(jì)師制度的必要性，提出了設(shè)立總會(huì)計(jì)師解決目前管理模式弊端的解決方法。

[關(guān)鍵詞]省級(jí)農(nóng)科院 事業(yè)單位 總會(huì)計(jì)師 作用

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、事業(yè)單位改革不斷的深入、各省級(jí)農(nóng)科院院所兩級(jí)法人管理結(jié)構(gòu)的采用，目前全國(guó)省級(jí)農(nóng)科院的財(cái)務(wù)管理模式與國(guó)家、單位對(duì)財(cái)務(wù)管理的要求越來(lái)越不適應(yīng)。主要體現(xiàn)為國(guó)家對(duì)財(cái)務(wù)管理合法性、合規(guī)性的要求與目前模式下院本級(jí)財(cái)務(wù)部門職權(quán)限制的矛盾，單位對(duì)財(cái)務(wù)決策科學(xué)、利于改善經(jīng)營(yíng)管理的要求與目前模式下財(cái)務(wù)部門對(duì)財(cái)務(wù)決策被動(dòng)執(zhí)行的矛盾。在省級(jí)農(nóng)科院實(shí)行總會(huì)計(jì)師制度可以解決上述矛盾、提高財(cái)務(wù)管理水平、適應(yīng)發(fā)展需求。

一、省級(jí)農(nóng)科院?jiǎn)挝恍再|(zhì)及財(cái)務(wù)管理模式現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)科研具有投資規(guī)模大、科研周期長(zhǎng)、科研成果具公益性的行業(yè)特點(diǎn)。目前，我國(guó)絕大部分農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)性質(zhì)為政府投資的事業(yè)單位。在眾多農(nóng)業(yè)科研單位中省級(jí)農(nóng)科院相對(duì)其他單位科研實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大、政府重視，成為農(nóng)業(yè)科研行業(yè)的中堅(jiān)力量。在行政管理關(guān)系上，省級(jí)農(nóng)科院一般隸屬于省級(jí)人民政府或省政府農(nóng)業(yè)、科技行政管理部門。財(cái)務(wù)管理模式絕大部分為財(cái)務(wù)獨(dú)立核算的院所兩級(jí)法人結(jié)構(gòu)。省級(jí)農(nóng)科院本級(jí)為一級(jí)法人單位，由院長(zhǎng)任法定代表人，內(nèi)設(shè)財(cái)務(wù)處等職能處室，履行管理職能。院本級(jí)下設(shè)所長(zhǎng)為法定代表人的二級(jí)法人研究所，履行科學(xué)研究職能，研究所內(nèi)設(shè)財(cái)務(wù)科，獨(dú)立核算本所經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。

二、省級(jí)農(nóng)科院施行總會(huì)計(jì)師制度的依據(jù)及情況

現(xiàn)行的法律、制度及指導(dǎo)性文件對(duì)在省級(jí)農(nóng)科院實(shí)行總會(huì)計(jì)師制度、設(shè)立總會(huì)計(jì)師有明確論述。1.國(guó)務(wù)院頒布的《總會(huì)計(jì)師條例》第二條規(guī)定“事業(yè)單位和業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)需要，經(jīng)批準(zhǔn)可以設(shè)置總會(huì)計(jì)師”。這在法律層次上為事業(yè)單位性質(zhì)的省級(jí)農(nóng)科院設(shè)置總會(huì)計(jì)師提供了法律依據(jù)。2.財(cái)政部、原國(guó)家科委頒布的《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》第五條“科學(xué)事業(yè)單位必須設(shè)置獨(dú)立的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備合格的會(huì)計(jì)人員，做好會(huì)計(jì)工作。財(cái)務(wù)主管部門和大、中型科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置總會(huì)計(jì)師”在財(cái)務(wù)制度層次為規(guī)模為大型科學(xué)事業(yè)單位的省級(jí)農(nóng)業(yè)科院設(shè)置總會(huì)計(jì)師做出了規(guī)定。3.2010年財(cái)政部發(fā)布的《會(huì)計(jì)行業(yè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃》文件進(jìn)一步指出“強(qiáng)化總會(huì)計(jì)師地位和職能，積極推動(dòng)行政事業(yè)單位設(shè)置總會(huì)計(jì)師”，這為省級(jí)農(nóng)科院設(shè)置總會(huì)計(jì)師提出了要求。

具統(tǒng)計(jì)，目前絕大部分省級(jí)農(nóng)科院領(lǐng)導(dǎo)班子成員由科研出身的技術(shù)專家型領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成，領(lǐng)導(dǎo)班子智力結(jié)構(gòu)缺乏財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)背景。有的院配備了主管財(cái)務(wù)的副職，但其職稱也是非會(huì)計(jì)類，由于種種原因目前全國(guó)省級(jí)農(nóng)科院還沒有一家施行總會(huì)計(jì)制度，設(shè)置總會(huì)計(jì)師。

三、省級(jí)農(nóng)科院設(shè)置總會(huì)計(jì)師的必要性及作用

1.設(shè)置總會(huì)計(jì)師是提高財(cái)務(wù)決策科學(xué)合法性、適應(yīng)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)發(fā)展的需要

隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，各農(nóng)科院現(xiàn)有試驗(yàn)用地受城市生活污染排放影響其環(huán)境溫度、土壤理化指標(biāo)等方面越來(lái)越不適應(yīng)科學(xué)研究需要。各農(nóng)科院陸續(xù)面臨現(xiàn)有試驗(yàn)地置換、新的科研基地建設(shè)問(wèn)題。試驗(yàn)地置換、新基地建設(shè)涉及部門廣、所需資金規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)。這對(duì)資金籌措、使用及管理提出了更高的要求，決策層迫切需要熟悉財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)的專家。

在現(xiàn)行管理模式下，單位財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人不參與單位財(cái)務(wù)決策，更無(wú)法影響決策結(jié)果，財(cái)務(wù)部門只是決策的被動(dòng)執(zhí)行者。在單位財(cái)務(wù)決策存在違反法律、法規(guī)的情況下，財(cái)務(wù)部門只能在執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)并提出，導(dǎo)致單位決策缺乏科學(xué)性，決策成本高?！犊倳?huì)計(jì)師條例》第三條規(guī)定“總會(huì)計(jì)師是單位行政領(lǐng)導(dǎo)成員，協(xié)助單位主要行政領(lǐng)導(dǎo)人工作，直接對(duì)單位主要行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)”。該條規(guī)定明確了總會(huì)計(jì)師的地位，即總會(huì)計(jì)師屬單位行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，行政領(lǐng)導(dǎo)的身份可以使總會(huì)計(jì)師參與單位重大經(jīng)濟(jì)決策。單位可通過(guò)設(shè)立總會(huì)計(jì)師領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)工作，使財(cái)務(wù)部門由決策被動(dòng)的執(zhí)行者變?yōu)橹鲃?dòng)的參與者，在決策制定階段把財(cái)務(wù)關(guān)，使決策科學(xué)合法，降低決策成本。

2.設(shè)置總會(huì)計(jì)師是適應(yīng)事業(yè)單位改革、轉(zhuǎn)變運(yùn)營(yíng)方式的需要

按照事業(yè)單位改革方案，各省級(jí)農(nóng)科院將根據(jù)具體情況整體或部分改革現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)體制，改革將使各農(nóng)科院越來(lái)越多的面臨來(lái)自經(jīng)營(yíng)的壓力。農(nóng)科院要想發(fā)展，就不能停留在過(guò)去只靠財(cái)政撥款、申請(qǐng)課題的運(yùn)營(yíng)模式上，需要主動(dòng)走入市場(chǎng)，拓寬收入來(lái)源。這種發(fā)展需要對(duì)單位的財(cái)務(wù)工作提出了新的要求，要求財(cái)務(wù)管理從現(xiàn)有的以滿足合法、合規(guī)為目標(biāo)的管理方式向能改善經(jīng)營(yíng)決策，增加收入的方式延伸?？倳?huì)計(jì)師的財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)背景，能在現(xiàn)有的技術(shù)專家型決策層中引入專業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念，將使管理決策符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、滿足發(fā)展需要。

3.設(shè)置總會(huì)計(jì)師是強(qiáng)化兩級(jí)法人組織結(jié)構(gòu)下財(cái)務(wù)管理的需要

目前，全國(guó)省級(jí)農(nóng)科院絕大部分采用兩級(jí)法人結(jié)構(gòu)管理方式，各研究所為獨(dú)立法人，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。兩級(jí)法人結(jié)構(gòu)有利于調(diào)動(dòng)研究所積極性，但同時(shí)帶來(lái)各二級(jí)單位財(cái)務(wù)部門只對(duì)本單位法人負(fù)責(zé)，存在管理不規(guī)范、各單位財(cái)務(wù)管理水平不一致、核算不統(tǒng)一問(wèn)題。省級(jí)農(nóng)科院本級(jí)財(cái)務(wù)管理部門對(duì)各二級(jí)單位財(cái)務(wù)部門只能做到業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，由于不具行政領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)，其要求、建議沒有權(quán)威性，有時(shí)難以得到落實(shí)。實(shí)行總會(huì)計(jì)制度，設(shè)置總會(huì)計(jì)師，可以在兩級(jí)法人結(jié)構(gòu)的管理方式下實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由總會(huì)計(jì)師負(fù)責(zé)全院?jiǎn)挝回?cái)務(wù)管理工作，負(fù)責(zé)本全院財(cái)務(wù)人員的任免、考核，有利于提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、保障國(guó)有資產(chǎn)安全。

總之，在省級(jí)農(nóng)科院實(shí)行總會(huì)計(jì)師制度、設(shè)置總會(huì)計(jì)師，既是國(guó)家對(duì)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的要求，又是各省級(jí)農(nóng)科院提高決策水平、適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的需要。

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作者簡(jiǎn)介：高鋒、1977年10月、男、黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、150006、會(huì)計(jì)師、科長(zhǎng)、碩士研究生