改善民生你我同行

【困難群眾】

民政部社會救助司司長王治坤：救助邁向法制化

當(dāng)前，要按照中央經(jīng)濟工作會議要求，以完善社會救助體系為目標(biāo)，以落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》為抓手，不斷推進社會救助工作的科學(xué)化、規(guī)范化、精確化和專業(yè)化。

一要著力完善救助政策體系。要積極推進社會救助立法進程，實現(xiàn)從制度化救助向法制化救助跨越，為社會救助制度的實施提供法律保障。

二要進一步提升社會救助管理服務(wù)水平。要認真落實城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制、社會救助水平和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，積極探索社會救助標(biāo)準(zhǔn)量化確定機制，完善中央財政社會救助資金分配機制，引導(dǎo)地方財政加大資金投入力度，不斷提高社會救助水平。要繼續(xù)完善低保審核審批機制，加快建立健全低收入家庭經(jīng)濟狀況核對機制，為住房保障、醫(yī)療救助等專項救助制度向低收入家庭擴展提供支持。

三要抓好國務(wù)院《意見》的貫徹落實，盡快報請國務(wù)院批準(zhǔn)，建立社會救助部際聯(lián)席會議制度，著力強化各項救助制度的銜接配合。要從民政部門主管的醫(yī)療救助工作入手，總結(jié)推廣重特大疾病醫(yī)療救助試點工作經(jīng)驗，及時將符合條件的低收入家庭老年人、低收入重病患者納入醫(yī)療救助范圍。

【就業(yè)政策】

人社部國際勞動保障研究所所長莫榮：就業(yè)牽住牛鼻子

中央經(jīng)濟工作會議提出，“要注意穩(wěn)定和擴大就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作”。實際工作中，要牢牢牽住這個牛鼻子。

穩(wěn)定和擴大就業(yè)，是依據(jù)明年我國經(jīng)濟發(fā)展和國際經(jīng)濟宏觀環(huán)境做出的總體判斷。就業(yè)既是民生之本，也是經(jīng)濟形勢的一個風(fēng)向標(biāo)。實現(xiàn)穩(wěn)定和擴大就業(yè)，是對經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的重大貢獻。

我國每年新增需要就業(yè)的高校畢業(yè)生規(guī)模達到700萬人的水平，占新加入人力資源市場勞動者的50%，是青年就業(yè)群體的重點人群，值得重點關(guān)注。

高校畢業(yè)生是寶貴的人力資源，努力開發(fā)高校畢業(yè)生，將其作為就業(yè)工作的重點，既體現(xiàn)了政府對高校畢業(yè)生的關(guān)懷，也是人才強國戰(zhàn)略的要求。

穩(wěn)定和擴大就業(yè)，壓力和挑戰(zhàn)都不小。如何在壓力面前保持就業(yè)的穩(wěn)定并實現(xiàn)擴大？我認為，要做好以下幾個方面工作：

繼續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，選擇擴大就業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展方式，形成有中國特色的經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動的長效機制；確定經(jīng)濟發(fā)展速度時，必須要考慮實現(xiàn)充分就業(yè)目標(biāo)的要求；進行宏觀調(diào)控時，必須要防止失業(yè)風(fēng)險的產(chǎn)生；實施好更加積極的就業(yè)政策，形成促進就業(yè)的綜合性政策體系；把就業(yè)效果作為評價經(jīng)濟社會發(fā)展成效最主要的指標(biāo)，不斷強化各級政府“就業(yè)優(yōu)先”的意識。

【小微企業(yè)】

中央財經(jīng)大學(xué)中國企業(yè)研究中心主任劉姝威：

人才就是發(fā)動機

中央經(jīng)濟工作會議提出，要善待和支持小微企業(yè)發(fā)展，強化大企業(yè)社會責(zé)任。相較去年，今年的亮點就是更加關(guān)注擁有核心技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)的小微企業(yè)。

善待和支持小微企業(yè)發(fā)展，就需要善待人才，鼓勵、支持、指導(dǎo)青年創(chuàng)業(yè)，給剛起步的青年人一定發(fā)展空間。目前，一些經(jīng)營比較成功的小微企業(yè)，都擁有了高中畢業(yè)以上學(xué)歷，甚至是接受過高等教育的人才，正是這些人才給小微企業(yè)的發(fā)展注入了源源不斷的動力。小微企業(yè)的發(fā)展一定要有核心技術(shù)支撐，這樣企業(yè)才有核心競爭力，才能夠不斷發(fā)展壯大。而核心技術(shù)要靠人才來保障。

同時，小微企業(yè)的發(fā)展還需要符合經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。我們現(xiàn)在看到的一些小微快遞企業(yè)，之前都是在擠壓下生存的，但電商的發(fā)展也給它們帶來了生存發(fā)展的空間，不少小微快遞企業(yè)也因此發(fā)展壯大起來。

事實證明，包括農(nóng)民企業(yè)在內(nèi)的不少小微企業(yè)，只是在剛起步的時候需要一些幫助，但一兩年以后它們就能夠發(fā)展得很好，不再需要扶持。

具體到“強化大企業(yè)社會責(zé)任”上來看，大企業(yè)在發(fā)展過程中，多多少少會對環(huán)境、社會帶來一定的影響，它們理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。在美麗中國的建設(shè)中，大企業(yè)更不能缺席，而是應(yīng)該積極參與其中，回饋環(huán)境、回饋社會。

【社會保障】

中國人民大學(xué)教授鄭功成：養(yǎng)老全國一盤棋

會議透露出來的核心信息是“國計”與“民生”的緊密結(jié)合，一方面強調(diào)了對“實實在在地增長”的追求，另一方面突出了“實實在在地惠及民生”的發(fā)展取向，而加強城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)無疑是體現(xiàn)這一發(fā)展取向的核心指標(biāo)。

加強城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，意味著在鞏固已經(jīng)建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的綜合型社會救助體系、即將實現(xiàn)全民醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險制度全覆蓋的條件下，政府投向社會保障的公共支出肯定會有較大幅度的增長，基本社會保障制度的覆蓋面將進一步擴大，社會保障水平將伴隨著國家持續(xù)發(fā)展而持續(xù)提高，社會保障將越來越成為全民分享國家發(fā)展成果的重要途徑，其公平性、流動性與可持續(xù)性亦會得到提升。

加強城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，必須繼續(xù)完善基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，快速提高這一制度的統(tǒng)籌層次?！渡鐣ｋU法》和國家“十二五”規(guī)劃都明確提出了基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的目標(biāo)。沒有統(tǒng)籌層次的提高，不可能有真正平等的基本養(yǎng)老保險制度，也不可能有真正統(tǒng)一的勞動力市場。因此，完善養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，拿出基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案，是值得期待的重大舉措。

在新的一年，我們可以期待社會保障將逐漸成為實實在在地增長，實實在在地惠及民生的基本制度保障。

【住房制度】

中國房地產(chǎn)協(xié)會副會長朱中一：調(diào)控還有下半場

中央經(jīng)濟工作會議仍然從住房保障和房地產(chǎn)市場調(diào)控兩手并重來定調(diào)住房政策，說明近幾年堅持的住房政策方向是正確的。

但是，房價上漲的壓力仍然客觀存在，房地產(chǎn)調(diào)控仍處于關(guān)鍵時期。因此經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)堅持調(diào)控不動搖，說明房地產(chǎn)調(diào)控政策執(zhí)行還有“下半場”，從近期各部門公開的表態(tài)看，相關(guān)政策短期內(nèi)不會松動。

關(guān)于保障性住房，當(dāng)前比較急迫的是要解決好建設(shè)資金問題和配套設(shè)施問題。政府應(yīng)該加大對保障性住房配套設(shè)施的建設(shè)資金支持力度，避免一些項目建成后不能充分利用。此外，現(xiàn)在大量保障房進入分配階段，老百姓更注重質(zhì)量和公平分配問題。

隨著近幾年一手抓保障、一手抓調(diào)控的實踐逐漸深入，住房制度改革的大方向也逐漸清晰。要實現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)，很重要的一項工作就是各地一定要把組織編制和實施住房建設(shè)發(fā)展規(guī)劃與計劃作為引導(dǎo)預(yù)期、調(diào)控市場的重要手段。

過去，在調(diào)控上更多把調(diào)控房價作為立足點和出發(fā)點，地方政府存在應(yīng)付調(diào)控的情況，但如果由地方政府按照總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價基本平穩(wěn)的要求制定規(guī)劃并且明確責(zé)任，就能夠調(diào)動市場主動調(diào)控的積極性，有利于實現(xiàn)目標(biāo)。