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      農(nóng)業(yè)與不平衡增長(zhǎng)戰(zhàn)略

      2012-04-29 00:44:03楊國(guó)蕾
      經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2012年26期
      關(guān)鍵詞:發(fā)展戰(zhàn)略工業(yè)化

      楊國(guó)蕾

      摘 要:對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言, 一定程度的趕超式發(fā)展能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),但為支持這一違背自身比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略的實(shí)施,必然會(huì)內(nèi)生一系列具體的、扭曲的制度安排。改革開(kāi)放前,國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活困難的原因, 可能不是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略造成的工業(yè)內(nèi)部的輕重工業(yè)的比例失衡, 而是在工農(nóng)業(yè)之間比例的過(guò)度失調(diào)及內(nèi)生于這一政策的一系列扭曲的具體的制度安排。

      關(guān)鍵詞:不平衡增長(zhǎng);發(fā)展戰(zhàn)略;工業(yè)化;價(jià)格剪刀差

      中圖分類(lèi)號(hào):F293文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673—291X(2012)26—0004—02

      一、發(fā)展中國(guó)家制定發(fā)展戰(zhàn)略的必要性

      (一)發(fā)展中國(guó)家政府制定發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在機(jī)理

      改變貧困落后的現(xiàn)狀,實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的趕超是大部分發(fā)展中國(guó)家政府的迫切愿望。發(fā)展差距帶來(lái)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)使得發(fā)展中國(guó)家的政府同發(fā)達(dá)國(guó)家政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的職責(zé)有所不同。發(fā)達(dá)國(guó)家大多數(shù)的產(chǎn)業(yè)已處于世界產(chǎn)業(yè)鏈的最前端,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中將會(huì)出現(xiàn)的下一個(gè)有前景的產(chǎn)業(yè),大部分微觀企業(yè)的看法會(huì)各不相同,政府也不會(huì)比企業(yè)擁有更多的信息來(lái)引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展。在這種情況下,發(fā)達(dá)國(guó)家政府最好的做法就是:充分扮演好市場(chǎng)“守夜人”的角色,維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定,保證市場(chǎng)機(jī)制的順暢運(yùn)行。對(duì)于面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)展中國(guó)家來(lái)講,所要投資的前瞻性行業(yè)卻是技術(shù)已經(jīng)成熟、產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)存在的產(chǎn)業(yè)。對(duì)經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)控制力的發(fā)展中國(guó)家的政府一般會(huì)結(jié)合具體的國(guó)情在不同的發(fā)展階段選擇不同的發(fā)展戰(zhàn)略,以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

      (二)兩種不同的發(fā)展戰(zhàn)略——“平衡增長(zhǎng)”與“不平衡增長(zhǎng)”

      二次世界大戰(zhàn)后,原來(lái)的一些殖民地、半殖民地國(guó)家和附屬國(guó)相繼獲得了民族獨(dú)立,成為發(fā)展中國(guó)家。為了擺脫貧困落后的狀況,實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的趕超,各發(fā)展中國(guó)家選擇了不同的發(fā)展戰(zhàn)略和工業(yè)化路徑。經(jīng)濟(jì)學(xué)家也提出了很多經(jīng)濟(jì)理論,其中有以納科斯、羅森斯坦·羅丹為代表人物的“平衡增長(zhǎng)”理論和以艾伯特·赫希曼為代表人物的“不平衡增長(zhǎng)”理論。

      “平衡增長(zhǎng)”戰(zhàn)略又稱(chēng)為“大推進(jìn)”戰(zhàn)略,是指通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)中同時(shí)進(jìn)行大規(guī)模的投資,使各部門(mén)經(jīng)濟(jì)按同一比率或不同比率得到全面均衡發(fā)展?!安黄胶庠鲩L(zhǎng)”理論則主張優(yōu)先發(fā)展某一類(lèi)或幾類(lèi)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有帶動(dòng)作用的部門(mén),通過(guò)這幾類(lèi)部門(mén)的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門(mén)的發(fā)展。

      二、工業(yè)化路徑的選擇—平衡增長(zhǎng)與不平衡增長(zhǎng)

      (一)工業(yè)化路徑的分類(lèi)及選擇

      工業(yè)化是指:國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一系列基要生產(chǎn)函數(shù),或生產(chǎn)要素組合方式,連續(xù)發(fā)生由低級(jí)向高級(jí)的突破性變化的過(guò)程。依據(jù)工業(yè)化發(fā)動(dòng)主角的不同(政府還是個(gè)人)可以將工業(yè)化分為三種類(lèi)型:(1)個(gè)人或者私人發(fā)動(dòng)的;(2)政府發(fā)動(dòng)的;(3)政府與私人共同發(fā)動(dòng)的。在世界工業(yè)化發(fā)展史上,第一類(lèi)國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化大都采取了平衡發(fā)展戰(zhàn)略,其特點(diǎn)是:工業(yè)化起步的發(fā)動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度極高的產(chǎn)業(yè),像紡織業(yè)和食品行業(yè),這種模式運(yùn)行的結(jié)果是,不僅工業(yè)化成功起飛,同時(shí)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)完成了向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。采取第二類(lèi)和第三類(lèi)特別是第二類(lèi)國(guó)家的在工業(yè)化過(guò)程中,大都采取了趕超戰(zhàn)略,其特點(diǎn)是:大部分工業(yè)化的發(fā)動(dòng)產(chǎn)業(yè)是與農(nóng)業(yè)沒(méi)有很大關(guān)聯(lián)的,以鋼鐵和機(jī)械為主的重化工業(yè),這種不平衡發(fā)展模式運(yùn)行的結(jié)果是,農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化嚴(yán)重受到抑制,工業(yè)化雖然得以實(shí)現(xiàn),但內(nèi)部卻存在各種扭曲機(jī)制,影響工業(yè)化的進(jìn)一步深化。

      采用平衡發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)家如英、法兩國(guó)在進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展前, 土地已經(jīng)有了一定程度的集中, 農(nóng)場(chǎng)也有了一定的規(guī)模, 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全部勞動(dòng)力的比例也有了一定幅度的下降。1750年,英國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力只占全部勞動(dòng)力的45%;法國(guó)在開(kāi)始工業(yè)化時(shí), 差不多有一半的耕地是集中在根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)主手中的。平衡發(fā)展戰(zhàn)略下,農(nóng)場(chǎng)規(guī)模隨著工業(yè)化的進(jìn)程同步擴(kuò)大,為農(nóng)業(yè)的機(jī)械化做了準(zhǔn)備。工業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力需求產(chǎn)生的拉力與農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力產(chǎn)生的推力的合力共同促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在全部勞動(dòng)力中所占比例的下降,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民生產(chǎn)總值中占的比例的下降同步產(chǎn)生, 沒(méi)有出現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。

      (二)工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的均衡

      無(wú)論一個(gè)國(guó)家已經(jīng)高度工業(yè)化到何種程度,若不能使本國(guó)國(guó)內(nèi)的工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的比例維持一種相對(duì)均衡的水平,或者通過(guò)與其他國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行貿(mào)易來(lái)維持這種均衡,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力就一定不能長(zhǎng)久持續(xù)。采取不平衡的趕超戰(zhàn)略的國(guó)家和地區(qū),如韓國(guó)、日本、中國(guó)臺(tái)灣等都快速實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化,邁入了發(fā)達(dá)國(guó)家的行列。但是,工業(yè)化過(guò)程中采取不平衡趕超戰(zhàn)略的國(guó)家大都面臨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問(wèn)題,20世紀(jì)50年代的日本與70年代初的韓國(guó)都存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題。中國(guó)在工業(yè)化初期采取了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略,城鄉(xiāng)兩元分化的現(xiàn)象不僅在工業(yè)化的過(guò)程中逐步被放大,而且在1978年中國(guó)工業(yè)化體系基本確立之后依然存在。

      三、農(nóng)業(yè)在重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略中的貢獻(xiàn)

      (一)工農(nóng)業(yè)之間的比例與重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

      中國(guó)在工業(yè)化啟動(dòng)階段,政府進(jìn)對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)行了有計(jì)劃、有系統(tǒng)、強(qiáng)制性地提取農(nóng)業(yè)剩余,以支持重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。新中國(guó)成立后,面臨薄弱的工業(yè)基礎(chǔ)及帝國(guó)主義的封鎖,更重要的是,我們接受蘇聯(lián)的社會(huì)主義工業(yè)化道路的理論并受到蘇聯(lián)巨大成功的鼓舞,因此,我們選擇了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略(于光遠(yuǎn),1996)。重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略把有限的資源積聚到最緊迫發(fā)展的行業(yè),使得中國(guó)在較短的時(shí)間內(nèi)迅速建立了比較完整的工業(yè)體系。但是,重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略造成了輕工業(yè)和重工業(yè)之間的比例的嚴(yán)重失調(diào),人民生活水平長(zhǎng)期的不到改善,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略幾乎被徹底否定(林毅夫,1994)。姚洋、鄭東雅(2008)認(rèn)為,中國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期實(shí)行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的方針是正確的。在《重工業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展:計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代再考察》一文中,兩人用動(dòng)態(tài)一般均衡模型考察了對(duì)重工業(yè)的補(bǔ)貼期限和補(bǔ)貼率問(wèn)題,并用數(shù)據(jù)對(duì)模型進(jìn)行了校準(zhǔn),比較平衡戰(zhàn)略、最優(yōu)趕超戰(zhàn)略及實(shí)際實(shí)行的過(guò)度趕超戰(zhàn)略的優(yōu)劣,得出中國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期實(shí)行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的方針是正確的,對(duì)重工業(yè)的補(bǔ)貼率也并不比最優(yōu)補(bǔ)貼率高多少,問(wèn)題在于持續(xù)的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)了的結(jié)論。如果重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略無(wú)誤, 那么造成改革開(kāi)放前國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活困難的關(guān)鍵, 可能不是在工業(yè)內(nèi)部的輕重工業(yè)的比例關(guān)系上, 而是在工農(nóng)業(yè)之間比例的過(guò)度失調(diào)及內(nèi)生于這一政策的一系列扭曲的具體的制度安排上。

      (二)農(nóng)業(yè)制度與工農(nóng)業(yè)“剪刀差”

      重工業(yè)屬于資本密集型產(chǎn)業(yè), 需要巨額資本的投入,并且建設(shè)周期一般都很長(zhǎng)。而作一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)大國(guó),資本短缺是實(shí)情,另外,由于政治需求,國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人又強(qiáng)調(diào)以自力更生來(lái)籌集資本, 這就斬?cái)嗔送ㄟ^(guò)利用外資的方式啟動(dòng)工業(yè)化的渠道,唯一可選的就是通過(guò)壓低農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格,同時(shí)提高賣(mài)給農(nóng)民的工業(yè)品的價(jià)格來(lái)獲取農(nóng)業(yè)剩余, 為重化工業(yè)積累資本。在這個(gè)前提下,產(chǎn)生了農(nóng)產(chǎn)品低價(jià)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)這樣一種福利方式和積累機(jī)制。作為福利,低價(jià)統(tǒng)銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品保證了絕大多數(shù)人民群眾的溫飽;作為積累,低價(jià)統(tǒng)購(gòu)產(chǎn)品降低了工業(yè)的平均成本,提高了工業(yè)的利潤(rùn)水平。農(nóng)產(chǎn)品低價(jià)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo),在一定時(shí)期內(nèi),成為中國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化的一個(gè)重要支柱。

      發(fā)展戰(zhàn)略以及相應(yīng)而生的政策環(huán)境和分配體系共同決定了中國(guó)的農(nóng)業(yè)制度。中國(guó)真正的大規(guī)模工業(yè)化始于第一個(gè)五年計(jì)劃,為加速工業(yè)化,積累更多資金,從1953年11月開(kāi)始,在中央集中計(jì)劃體制下,實(shí)行了糧油的“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”制度。同時(shí),在毛澤東《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題》的報(bào)告的帶動(dòng)下,為了適應(yīng)迅速工業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的需要,農(nóng)村中很快出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)集體化。農(nóng)業(yè)集體化和農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度的確立,從根本上形成了農(nóng)村高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式,便利了國(guó)家通過(guò)工農(nóng)業(yè)“價(jià)格剪刀差”的形式迅速積累工業(yè)化所需資金。

      薩和斯蒂格利茨(Sah—Stiglitz)將“價(jià)格剪刀差”發(fā)展成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚撃P?。該模型指出,工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間的“價(jià)格剪刀差”可用工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品間的相對(duì)價(jià)格比率來(lái)衡量。在沒(méi)有政府政策干預(yù)的情況下,工農(nóng)業(yè)間產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格將由市場(chǎng)決定,即(Pa/PI)0。為了獲取農(nóng)業(yè)剩余,以積累工業(yè)化所需的資本,政府一般會(huì)壓低農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格(Pa),或者提高賣(mài)給農(nóng)民的工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格(PI),來(lái)壓低農(nóng)產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格 (Pa/PI)1。這就會(huì)產(chǎn)生對(duì)農(nóng)產(chǎn)品過(guò)度需求的現(xiàn)象,計(jì)劃經(jīng)時(shí)期由于價(jià)格不能自發(fā)調(diào)整,就不可能通過(guò)市場(chǎng)的力量來(lái)自發(fā)的消除這部分超額需求。在這種情況下,政府采用了對(duì)城市工人的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)實(shí)行配額的制度,農(nóng)產(chǎn)品的需求曲線被控制成一條垂線。通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品配額制度,不但可以解決由于壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格帶來(lái)的超額需求,而且可以出口部分農(nóng)產(chǎn)品來(lái)賺取外匯,進(jìn)一步為工業(yè)化提供積累資金。

      四、不平衡增長(zhǎng)的期限性

      農(nóng)村高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式在工業(yè)化初期有其必要性,也為工業(yè)化作出了巨大貢獻(xiàn),①但是后來(lái)則暴露出極其嚴(yán)重的缺陷和對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的無(wú)情束縛。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言, 一定程度的不平衡增長(zhǎng)的趕超式發(fā)展戰(zhàn)略能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),但是為支持這一違背自身比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略的實(shí)行,必然會(huì)內(nèi)生一系列具體的扭曲制度安排。起初不平衡增長(zhǎng)發(fā)展戰(zhàn)略的收益會(huì)大于扭曲制度安排帶來(lái)的損失,隨著時(shí)間的推移不平衡增長(zhǎng)發(fā)展戰(zhàn)略的收益會(huì)小于扭曲制度安排帶來(lái)的損失。在短期, 一個(gè)國(guó)家有必要實(shí)行一定程度的趕超, 以縮小與世界技術(shù)前沿的差距; 而在長(zhǎng)期, 一個(gè)國(guó)家將收斂于比較優(yōu)勢(shì)條件下的貿(mào)易格局。經(jīng)濟(jì)體各部門(mén)之間只有保持相對(duì)的平衡增長(zhǎng)才能得到持續(xù)地發(fā)展,不平衡增長(zhǎng)理論只能是在一定時(shí)期采取的策略,不能長(zhǎng)期推行。

      參考文獻(xiàn):

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      [2]林毅夫.中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的經(jīng)驗(yàn).[M]//中國(guó)奇跡——回顧與展望.北京:北京大學(xué)出版社,2009:44.

      [3]張培剛.農(nóng)業(yè)與工業(yè)化:中下卷[M].武漢:華中科技大學(xué)出版社,2009:200.

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      [6]林毅夫,余淼杰.中國(guó)價(jià)格剪刀差的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析: 理論模型與計(jì)量實(shí)證[J].經(jīng)濟(jì)研究,2009,(1).

      [責(zé)任編輯 王 莉]

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