在未來的計劃實踐中英國規(guī)劃應(yīng)該謹(jǐn)慎

王筱簡

摘 要 本文的意圖主要是分析在未來的20年里，在英國，規(guī)劃者應(yīng)該謹(jǐn)慎地理性地對待分散、綠地發(fā)展和新居住環(huán)境，同時在城市規(guī)劃實踐中逐步放棄過時方法。并試圖以此給我國的公民參與和城市規(guī)劃提供一點借鑒。

關(guān)鍵詞 英國 分散居住 綠化帶 城市發(fā)展

中圖分類號：TU982.56文獻標(biāo)識碼：A

Britain Planning Should be Careful in Future Planning and Practice

——Including Scattered Definition, Green Development and New Settlements

WANG Xiaojian

（University of Aberdeen）

Abstract The intent of this paper is to analyze in the next 20 years in the UK, planners should be careful to treat rationally distributed, green development and the new living environment, while in urban planning practice, and gradually give up the outdated methods. And attempt to provide some reference to our citizens participate and urban planning.

Key words Britain; dispersed; green belt; urban development

由于人口規(guī)模的迅速擴大，經(jīng)濟發(fā)展迅速，城市空間的需求變得前所未有的強烈。在英國國家長期的規(guī)劃實踐中，為了尋找一種更為合理的可持續(xù)發(fā)展的途徑，很多規(guī)劃師和學(xué)者不斷地反映了各種規(guī)劃概念和規(guī)劃的方法，如綠地和城市發(fā)展與遏制污染等。

本文將分析在未來的20年里，在英國，規(guī)劃者應(yīng)該謹(jǐn)慎地理性地對待分散、綠地發(fā)展和新居住環(huán)境，同時在城市規(guī)劃實踐中逐步放棄過時方法。

1 人口和家庭的預(yù)測

根據(jù)收集的數(shù)據(jù)顯示，具體可見表1所示。到2033年，英國人口將增加到7162.3萬。年平均增長率大約是在0.62%左右。在大不列顛不同的四個地區(qū)，人口發(fā)展趨勢也是不同的。在英格蘭和北愛爾蘭，營養(yǎng)水平和壽命的假定仍然高于其余的兩個地區(qū)，預(yù)計將會每十年增加百分之七。蘇格蘭和威爾士會低一些，將近5%的增加比例。

表2數(shù)據(jù)顯示了不同年份英國住戶的數(shù)字和數(shù)據(jù)。到2021年，在大不列顛將會每五年增加房屋100萬，增加的家庭在英國被認(rèn)為像往常一樣，大約是年平均增長率0.8%。

需要注意的一點是，表1、2中所示，2001年中人口預(yù)測，也考慮到2001年的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)基數(shù)結(jié)果。預(yù)估和預(yù)測都是1981起修訂的。英格蘭和威爾士的數(shù)據(jù)是基于2006年起的預(yù)測。蘇格蘭的數(shù)字2006年起2000年的預(yù)測。不考慮所有預(yù)測的2001年的人口普查的結(jié)果。

人口的增長和住戶的增長對于城市空間和住的需求越來越多，需求的不斷發(fā)展導(dǎo)致了房地產(chǎn)市場和城市的不斷發(fā)展。英國的城市發(fā)展規(guī)劃者有責(zé)任對人口和家庭增加所帶來的問題進行解決，為公民提供更多的宜居空間和清新的自然環(huán)境。因此，必須采取新城市規(guī)劃理念，以適應(yīng)不算變化的現(xiàn)實環(huán)境。

2 棕色地塊的遏制，綠地發(fā)展和城市容積

棕色地塊的遏制，綠地發(fā)展和城市容積的發(fā)展，作為城市發(fā)展的重要問題，已經(jīng)成為了英國城市發(fā)展的長期計劃中，這樣才能適應(yīng)二戰(zhàn)以后城市不斷成長起來的人口數(shù)量和規(guī)模。這三個概念彼此相關(guān)，幾乎是在同一個時期發(fā)展。棕地發(fā)展已經(jīng)擴大到了城市邊界，綠地保護計劃已經(jīng)成為了英國城市發(fā)展的一個重要政策。邊界設(shè)置對城市空間成長管理非常重要。城市遏制政策是現(xiàn)在已經(jīng)被廣泛用來控制城市的擴張的一種方法，保護開放空間和城市空間發(fā)展目標(biāo)的邊界是主要內(nèi)容。在城市遏制政策中有三種主要形式：綠地發(fā)展，城市增長邊界（以下簡稱“UGB）和城市服務(wù)邊界（以下簡稱“USB”）。綠化發(fā)展明確界定為土地開發(fā)和周圍區(qū)域（通常存在一個小鎮(zhèn)或城市）中一個特定的目的。它總是在議會的計劃制定中被精確邊界，而且一般是在本地的計劃被合理的界定。綠地政策發(fā)展于1955年，從政府邀請當(dāng)?shù)氐膫惗亟纪獾囊?guī)劃當(dāng)局來節(jié)考慮創(chuàng)造綠地開始發(fā)展至今。當(dāng)然，棕土規(guī)劃、綠化和城市發(fā)展遏制政策是一個對于英國城市發(fā)展的重大政策。然而，要注意到發(fā)展趨勢也是非常重要的，國家人口和住戶的不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展對于城市規(guī)劃實踐發(fā)展也是影響巨大的。為了迎接人口和家庭的挑戰(zhàn)，設(shè)計師們應(yīng)該接受新思想引導(dǎo)和發(fā)展理念。

3 分散規(guī)劃、綠地發(fā)展和新居住政策

1945年后，英國開始顯示出兩個人口分布的變化趨勢。首先根據(jù)實施住房計劃和發(fā)展戰(zhàn)后的計劃，公民移居到了郊外，英國開始了城市郊區(qū)化，對于外圍的擴張越來越多。人口在市中心的減少的速度加快，增加城市可用地塊來發(fā)展可持續(xù)計劃；其次，越來越成熟的新城鎮(zhèn)建設(shè)，對分散化的持續(xù)發(fā)展的計劃吸收了大規(guī)模的勞動力進入了大城市和老工業(yè)領(lǐng)域。由于這種分散階段和住房情況，在英國開始利用這個概念進行新的規(guī)劃，因而在實踐中英國規(guī)劃當(dāng)局者實施了新的城市規(guī)劃和計劃，綠地是不同于公園等草地的發(fā)展。一個綠色計劃網(wǎng)絡(luò)可能是美麗的公園、農(nóng)業(yè)土地，或廢棄土地作為下一個目標(biāo)，不出所料，在未來的20年里，英國樓市將會有一個更大的增長。為了保護綠色空間，同時滿足增長的住房需求，英國政府已經(jīng)開始利用綜合規(guī)劃、稅務(wù)、信貸、補助和其它手段來支持鼓勵“綠色發(fā)展計劃”，減輕農(nóng)村和綠帶區(qū)域的發(fā)展壓力。新綠地計劃不再是純粹是一個解決居住區(qū)，而是擁有了多重含義，除了考慮到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，是農(nóng)業(yè)發(fā)展也是城市發(fā)展的一個新模式，在密集的城市中形成城市鄉(xiāng)村綠地的發(fā)展和新的解決方法。

4 城市中越演越烈的人口增長和住房的競爭

紅土的概念、綠化和城市遏制是非常現(xiàn)實和真實的，適合解決住房短缺和當(dāng)前的城市擴張的問題。在英國這已經(jīng)變得非常重要的，規(guī)劃師開始使用新的概念和方法來使規(guī)劃實踐。分散、綠地發(fā)展和新居住環(huán)境為更合理規(guī)劃實踐建立了理論基礎(chǔ)，有助于建立一個緊湊的城市形態(tài)和機動車、公共交通系統(tǒng)和行走系統(tǒng)，而且提高了城市功能，形成一個緊湊、舒適和安全的生活環(huán)境。

然而，分散的人口和住房也帶來了快速的土地擴張，在大型居住區(qū)、零售（如購物中心公園）和商業(yè)/辦公室占用大量的郊區(qū)土地。它是直接使城市環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)高度依賴汽車，導(dǎo)致整體交通問題和高昂的土地的問題根源。分散性的影響可以減少涉及深入密集的城市綠地發(fā)展和新問題。

因此，對人口增長的需求和居住需要，規(guī)劃者應(yīng)該更加謹(jǐn)慎當(dāng)他們利用新概念規(guī)劃實踐，并且不斷反思不同的項目帶來的問題和發(fā)展。

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