我國(guó)地方政府創(chuàng)新動(dòng)力研究

傅金鵬

摘要：推動(dòng)地方政府創(chuàng)新的動(dòng)力具有復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性。學(xué)界主要從三個(gè)角度分析了我國(guó)地方政府創(chuàng)新的動(dòng)力。一是生態(tài)視角，動(dòng)力主要源于國(guó)際環(huán)境的沖擊和國(guó)內(nèi)環(huán)境的變遷。二是利益視角，動(dòng)力主要來(lái)自于對(duì)區(qū)域性公共利益和組織(官員)利益的追求。三是組織困境視角，權(quán)威危機(jī)、體制運(yùn)行不暢和組織衰變的“鐵律”等成為地方政府創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)力。對(duì)地方政府創(chuàng)新動(dòng)力的研究應(yīng)關(guān)注創(chuàng)新動(dòng)力的階段性變化和區(qū)域性差異，并加強(qiáng)研究創(chuàng)新的阻力，同時(shí)拓寬研究方法的學(xué)科視野。

關(guān)鍵詞：地方政府：創(chuàng)新：動(dòng)力

中圖分類(lèi)號(hào)：D625文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-0544(2012)03-0106-04

隨著改革開(kāi)放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，地方政府創(chuàng)新已成為政府發(fā)展的重要主題之一。作為一種創(chuàng)造性活動(dòng)，地方政府創(chuàng)新是在強(qiáng)大的、持續(xù)的動(dòng)力推動(dòng)下進(jìn)行的。分析新時(shí)期我國(guó)地方政府創(chuàng)新的動(dòng)力構(gòu)成。研究創(chuàng)新動(dòng)力的形成機(jī)理，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)地方政府創(chuàng)新具有重大意義?？偟膩?lái)看，學(xué)界主要從三個(gè)角度研究地方政府創(chuàng)新的動(dòng)力，即生態(tài)的視角、利益的視角和組織困境的視角。

一、生態(tài)的視角

將生態(tài)研究方法引入公共行政領(lǐng)域造就了一門(mén)新的學(xué)科——行政生態(tài)學(xué)。海迪(F.Heady)對(duì)這一方法期許很高，“如果能將塑造和修正組織的環(huán)境條件、各種影響因素和各種影響力量都識(shí)別出來(lái)，并且在可能的范圍內(nèi)按照相對(duì)重要的順序排列起來(lái)，也能夠弄清這些組織對(duì)環(huán)境的影響，那么，人們就能更好地理解官僚組織和其他的政治和行政機(jī)構(gòu)?！薄皩W(xué)界也將這一方法運(yùn)用到地方政府創(chuàng)新動(dòng)力的研究中，成功地識(shí)別出多重動(dòng)力構(gòu)成。從生態(tài)視角來(lái)看，我國(guó)地方政府創(chuàng)新的動(dòng)力主要源于國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)環(huán)境。

(一)國(guó)際環(huán)境的動(dòng)力

1全球化的沖擊。經(jīng)濟(jì)全球化成為世界范圍內(nèi)政府創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)力之一，全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作帶來(lái)了各國(guó)政府的激烈變革。面對(duì)有利于先發(fā)國(guó)家的國(guó)際活動(dòng)規(guī)則、全球性發(fā)展機(jī)構(gòu)的外部援助和經(jīng)濟(jì)資源的全球性流動(dòng)，后發(fā)國(guó)家應(yīng)做出更大的創(chuàng)新努力。劉靖華等人(2002)在其著作《政府創(chuàng)新》中指出，“經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致政府間的競(jìng)爭(zhēng)，……。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的全球化，中國(guó)加入WTO對(duì)中國(guó)政府的沖擊是巨大的，對(duì)政府而言，全球化的最大含義是使得每一個(gè)國(guó)家的政府都成為全球市場(chǎng)中的一個(gè)‘企業(yè)。面臨競(jìng)爭(zhēng)的考驗(yàn)?！标澳丝?2001)、謝慶奎(2005)、宋迎法(2006)都認(rèn)為全球性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要求政府不斷進(jìn)行創(chuàng)新以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變遷。

全球化帶來(lái)的民主浪潮也推動(dòng)了政府管理理念、方式和方法的轉(zhuǎn)變。謝慶奎(2005)認(rèn)為“全球化增強(qiáng)了公民個(gè)人的自主性，為了凝聚公民對(duì)政府的忠誠(chéng)感和認(rèn)同感許多國(guó)家政府都在采取各種措施促進(jìn)公民參與政治決策并獲得發(fā)言權(quán)?！庇峥善?2005，2008，2010)一直將“民主”視為政府創(chuàng)新的首要目標(biāo)。從我國(guó)地方政府創(chuàng)新實(shí)踐來(lái)看，在五屆“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”的114個(gè)人圍獎(jiǎng)中，與民主直接相關(guān)的創(chuàng)新項(xiàng)目占較大比例。俞可平(2010)將114個(gè)項(xiàng)目分為16個(gè)類(lèi)別，其中，鄉(xiāng)村治理類(lèi)、競(jìng)爭(zhēng)性選舉類(lèi)、民主決策或協(xié)商民主類(lèi)和公民參與類(lèi)等4個(gè)類(lèi)別與民主直接相關(guān)。這4類(lèi)創(chuàng)新合計(jì)29項(xiàng)。超過(guò)入圍獎(jiǎng)總數(shù)的1／4。民主浪潮成為推動(dòng)我國(guó)地方政府創(chuàng)新的又一個(gè)強(qiáng)大動(dòng)力。

另外，全球化使安全問(wèn)題從一國(guó)之內(nèi)擴(kuò)展到國(guó)際范圍，促使政府進(jìn)行安全職能創(chuàng)新。謝慶奎(2005)指出，加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)與合作，打擊國(guó)際犯罪和恐怖活動(dòng)維護(hù)人們的生命健康和生態(tài)環(huán)境等，都需要政府不斷進(jìn)行創(chuàng)新以適應(yīng)環(huán)境和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。臧乃康(2001)也認(rèn)為“全球化客觀上要求強(qiáng)化民族國(guó)家維護(hù)本國(guó)社會(huì)政治穩(wěn)定職能。”

總的來(lái)看，全球化對(duì)地方政府的沖擊力量是前所未有的。俞可平(2005)、石杰琳(2007)、張紅軍(2007)等人都認(rèn)為全球化形成的國(guó)際環(huán)境日益成為政府創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)力源。劉靖華等(2004)進(jìn)一步總結(jié)了全球化對(duì)地方政府帶來(lái)的沖擊力，“全球化通過(guò)三種力量影響著地方政府管理。一是趨同力，即榜樣的力量，使得各國(guó)政府相互借鑒管理經(jīng)驗(yàn)；二是融蝕力，即全球化對(duì)各國(guó)固有的意識(shí)形態(tài)的消解和融化，意識(shí)形態(tài)不再成為政府間交往的障礙：三是碰撞力，即全球化對(duì)原有國(guó)際利益格局的調(diào)整必然會(huì)影響到國(guó)內(nèi)利益格局的變化?！?/p>

2信息化和新技術(shù)的興起。2003年11月3日至7日，在墨西哥城召開(kāi)的第五屆“全球政府創(chuàng)新論壇”將“數(shù)字政府”作為會(huì)議的六個(gè)議題之一。該議題“主要討論如何建設(shè)電子政府，以便利用現(xiàn)代信息技術(shù)更好地使政府服務(wù)于公眾?！薄靶碌墓芾砑夹g(shù)，尤其是信息化技術(shù)的創(chuàng)新，為政府管理模式改進(jìn)提供了一些充分的技術(shù)條件?！毙畔⒒托录夹g(shù)在推動(dòng)地方政府創(chuàng)新上。既是動(dòng)力也是一種壓力。正如宋迎法等(2006)所言：“發(fā)達(dá)國(guó)家的政府創(chuàng)新是由于私部門(mén)對(duì)政府的示范作用或者是政府自身迫于信息技術(shù)的壓力。而欠發(fā)達(dá)國(guó)家的政府不僅有此壓力，而且更面臨著技術(shù)帝國(guó)的霸權(quán)威脅。”

學(xué)界清醒地認(rèn)識(shí)到信息化和新技術(shù)的雙重效應(yīng)。一方面，信息化和新技術(shù)有力推動(dòng)了地方政府的管理創(chuàng)新，提高了效率，擴(kuò)大了參與。正因如此，“一站式”服務(wù)、“工作流程再造”、“電子政務(wù)”、“在線監(jiān)督”和“網(wǎng)絡(luò)議政”等政府創(chuàng)新形式不斷出現(xiàn)。另一方面。信息化和新技術(shù)可能帶來(lái)一系列新問(wèn)題。就“網(wǎng)絡(luò)議政”或“網(wǎng)絡(luò)民主”而言，其局限性或危險(xiǎn)主要有：國(guó)家壟斷性、網(wǎng)絡(luò)民主投票的可操縱性和網(wǎng)絡(luò)民主的不平衡性等；政治參與不均衡性、民主非理性、政治不穩(wěn)定和無(wú)政府主義等；經(jīng)濟(jì)實(shí)力局限、能力局限和偏好局限等。因此，在利用信息化和新技術(shù)推動(dòng)政府創(chuàng)新的同時(shí)，必須注意和克服它帶來(lái)的局限。這是理論界和實(shí)務(wù)界都需要進(jìn)一步研究、解決的問(wèn)題。

3公共行政理論的支撐。當(dāng)年青的威爾遜于19世紀(jì)末以一篇論文奠基公共行政學(xué)以來(lái)，以美國(guó)為主的西方國(guó)家?guī)缀醭闪斯残姓碚摰摹吧a(chǎn)商”。許多理論如行政決策理論、行政預(yù)算理論、民主行政理論、公共選擇理論、民營(yíng)化理論、政府再造理論、新公共服務(wù)理論以及整體性治理等相繼被提出，成為西方國(guó)家行政改革的指導(dǎo)思想。當(dāng)然，也啟發(fā)了我國(guó)行政學(xué)研究。更為我國(guó)行政管理體制改革提供了理論支撐，部分理論為我國(guó)地方政府創(chuàng)新所借鑒。石杰琳(2007)認(rèn)為，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家蓬勃發(fā)展的新公共管理運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)了公共管理理論的不斷拓深，也為我國(guó)當(dāng)前的政府管理創(chuàng)新實(shí)踐提供了強(qiáng)有力的理論支持和思想動(dòng)力。鄯愛(ài)紅(2007)也將這些理論資源視為我國(guó)地方政府創(chuàng)新的動(dòng)力之一，地方政府改革理論為地方政府改革實(shí)踐既提供了“合法性”基礎(chǔ)，也提供了“指導(dǎo)性”基礎(chǔ)。

(二)國(guó)內(nèi)環(huán)境的動(dòng)力

謝慶奎(2005)認(rèn)為社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力來(lái)自于社會(huì)不斷更新的需求，這種需求當(dāng)然主要是人民群眾的需求；社會(huì)發(fā)展的需求是政府創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力，也是政府創(chuàng)新的根本動(dòng)力。學(xué)界的研究表明，在國(guó)內(nèi)環(huán)境中，推動(dòng)我國(guó)地方政府創(chuàng)新的動(dòng)力主要源于經(jīng)濟(jì)的變革和政治的發(fā)展。

1經(jīng)濟(jì)的變革。多數(shù)學(xué)者將經(jīng)濟(jì)生活的變革視為我國(guó)地方政府創(chuàng)新的首要?jiǎng)恿?。俞可?2005)、王勇兵(2006)、張紅軍(2007)認(rèn)為我國(guó)地方政府創(chuàng)新的動(dòng)力首先源于社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生活，經(jīng)濟(jì)體制的變化直接地要求政府管理體制的變革并與之相適應(yīng)。張玉(2004)認(rèn)為，在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的過(guò)程中，制度稀缺呼喚制度變遷：而我國(guó)地方政府比中央政府和微觀主體更具有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，這“成為中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期制度創(chuàng)新的客體選擇”?？镒悦?2006)和鄯愛(ài)紅(2007)等人也認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在邏輯要求地方政府對(duì)管理內(nèi)容、方式和手段進(jìn)行創(chuàng)新。另外，石杰琳(2007)從力學(xué)角度探討了政府管理創(chuàng)新的動(dòng)力因素，她認(rèn)為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立是政府管理創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。

2政治的發(fā)展。學(xué)界主要從三個(gè)方面分析了政治的發(fā)展對(duì)地方政府創(chuàng)新產(chǎn)生的動(dòng)力。一是民主政治的推動(dòng)。俞可平(2005)和張紅軍(2007)認(rèn)為“政府創(chuàng)新是社會(huì)政治發(fā)展的邏輯要求”。政治發(fā)展的普遍規(guī)律是民主化、法治化和分權(quán)化，任何國(guó)家都應(yīng)遵循這一規(guī)律對(duì)政治體制進(jìn)行創(chuàng)新。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在民主政治制度建設(shè)上取得了巨大的成就，并不斷走向完善。石杰琳(2007)認(rèn)為社會(huì)主義民主政治的深化是政府管理創(chuàng)新的政治動(dòng)力。二是政治空間的拓寬。地方政府創(chuàng)新是在一定的政治空間內(nèi)進(jìn)行的，政治空間的大小在一定程度上決定了政府創(chuàng)新動(dòng)力的強(qiáng)弱。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)地方政府創(chuàng)新的政治空間不斷得到拓寬，這主要表現(xiàn)在憲法秩序的變化上。陳天祥(2000)、匡自明等(2006)均認(rèn)為憲法秩序的變化成為我國(guó)地方政府制度創(chuàng)新的動(dòng)因之一。這些變化主要是：確立了發(fā)揮地方各級(jí)政府主動(dòng)性、積極性的原則。擴(kuò)大了地方政府的某些職權(quán)；改中央一級(jí)立法體制為四級(jí)立法體制，擴(kuò)大了地方立法權(quán)；擴(kuò)大了民族自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)。王勇兵(2006)也認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)行憲法所確立的基本政治制度或政治框架給政治改革創(chuàng)新留有很大的余地。但李景鵬(2007)認(rèn)為由于政治風(fēng)險(xiǎn)和利益損失的存在使政府進(jìn)行政治體制改革的動(dòng)力不足，地方政府只是在一些局部的、微觀的創(chuàng)新上有較大動(dòng)力。陳雪蓮等人(2009)對(duì)地方政府干部的調(diào)查也得出相似的結(jié)論，采納和推動(dòng)一項(xiàng)創(chuàng)新主要取決于現(xiàn)有的制度空間，但現(xiàn)有的政治秩序相對(duì)穩(wěn)定而靈活性不足，賦權(quán)和分權(quán)機(jī)制不完善，抑制了基層的創(chuàng)造性。可見(jiàn)，降低地方政府創(chuàng)新的政治風(fēng)險(xiǎn)是催生創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。三是公民政治需求的增長(zhǎng)。根據(jù)托馬斯·戴伊(Thomas Dye)的說(shuō)法，政策創(chuàng)新背后的動(dòng)力是政府為了使他們的公民滿意而進(jìn)行的競(jìng)爭(zhēng)。隨著物質(zhì)生活水平的提高和民主程度的增強(qiáng)，公民比以往更加注重維護(hù)和追求自身的政治利益；社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的分化使得公民的政治需求呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)。政治需求的增長(zhǎng)給政府創(chuàng)新提出了要求，對(duì)此，學(xué)界基本達(dá)成了共識(shí)。俞可平(2005)和張紅軍(2007)將公民的政治需求視為地方政府創(chuàng)新的動(dòng)力之一。王勇兵(2006)、鄯愛(ài)紅(2007)也認(rèn)為回應(yīng)公民的政治需求是行政改革的動(dòng)因之一，建設(shè)透明政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府以及參與式政府就是回應(yīng)公民政治需求的行政改革。

二、利益的視角

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為。對(duì)潛在利潤(rùn)的追尋是制度變遷的誘致因素。“政府制度創(chuàng)新的動(dòng)力產(chǎn)生于權(quán)力中心對(duì)制度非均衡狀態(tài)中存在的外部利潤(rùn)的認(rèn)知?！庇袑W(xué)者認(rèn)為?！袄嬖V求是中國(guó)地方政府管理創(chuàng)新的直接動(dòng)力?！边@些利益訴求既帶有“公”的性質(zhì)，也包含了“私”的性質(zhì)。

區(qū)域性公共利益激發(fā)地方政府創(chuàng)新。區(qū)域性公共利益通常包括地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益和公眾的需求等。在當(dāng)前中國(guó)，地方政府享有相對(duì)獨(dú)立的利益和一定經(jīng)濟(jì)管理自主權(quán)。正因如此，張玉(2004)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)利益的鼓勵(lì)已成為地方政府管理創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。匡自明等(2006)也認(rèn)為謀求地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)著地方政府管理創(chuàng)新。另外，李慶鈞(2007)認(rèn)為滿足民眾的需求和競(jìng)爭(zhēng)外部資源構(gòu)成了地方政府公共政策創(chuàng)新的外部動(dòng)力。

維護(hù)和追求組織(官員)利益也是地方政府創(chuàng)新的動(dòng)力來(lái)源。組織(官員)利益主要是指名譽(yù)、權(quán)力、獎(jiǎng)勵(lì)和晉升等。安東尼·唐斯(2006)曾指出，“自利的官員反對(duì)任何會(huì)導(dǎo)致純粹削弱他們自身價(jià)值的變革?！边@一命題的推論也可以成立，即維護(hù)和增進(jìn)自身價(jià)值將推動(dòng)官員進(jìn)行變革。許多學(xué)者將維護(hù)和追求組織(官員)利益視為我國(guó)地方政府創(chuàng)新的動(dòng)力之一?？镒悦鞯?2006)認(rèn)為政府官員謀求自身全面發(fā)展的需要推動(dòng)地方政府管理創(chuàng)新。李慶鈞(2007)認(rèn)為政府官員進(jìn)行政策創(chuàng)新既可能是為追求與維護(hù)公共利益，也可能是為實(shí)現(xiàn)自身的個(gè)人目標(biāo)、追求自身的個(gè)人發(fā)展。金太軍(2008)也認(rèn)為政府官員渴望成功和被認(rèn)可，甚至還有自利的傾向。因此，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)形成能者上的局面，可以“追使政府從內(nèi)部生長(zhǎng)出創(chuàng)新動(dòng)力”。

由此可見(jiàn)，多重利益結(jié)構(gòu)構(gòu)成了地方政府創(chuàng)新的復(fù)雜動(dòng)力系統(tǒng)?！傲己玫念A(yù)期收益極大地激發(fā)了地方政府制度創(chuàng)新的動(dòng)力”。因此，如何將公共利益與組織(官員)正當(dāng)利益合理聯(lián)結(jié)起來(lái)是政府績(jī)效考核著力解決的問(wèn)題。

三、組織困境的視角

行政生態(tài)的變化使官僚組織自身的困境逐漸凸顯。迫使政府進(jìn)行自我救贖式的創(chuàng)新。宋迎法等(2006)認(rèn)為，在世界范圍內(nèi)，官僚制自身的困境是地方政府創(chuàng)新的動(dòng)因之一。

在我國(guó)，地方政府遭遇自身運(yùn)行的困境也成為創(chuàng)新的一個(gè)強(qiáng)大動(dòng)力。歸納起來(lái)，這些迫使政府進(jìn)行創(chuàng)新的困境主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是合法性危機(jī)或權(quán)威危機(jī)。陳家剛(2004)認(rèn)為權(quán)威危機(jī)是地方政府實(shí)施創(chuàng)新行為的主要?jiǎng)右蛑?，如?quán)威機(jī)構(gòu)本身的法定權(quán)力、權(quán)威地位面臨危機(jī)?；蛘哒袨椴划?dāng)所導(dǎo)致的公信力下降、權(quán)威受損。二是體制運(yùn)行不暢的困境。李慶鈞(2007)認(rèn)為，職能部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)整合，對(duì)民眾需求的反應(yīng)能力降低，公共服務(wù)的總體水準(zhǔn)下降，使得以政府進(jìn)行流程再造為基礎(chǔ)的變革應(yīng)運(yùn)而生。陳家剛(2004)也將舊體制的僵化與低效帶來(lái)的管理性危機(jī)視為地方政府創(chuàng)新的另一個(gè)動(dòng)因。三是組織衰變。謝慶奎(2005)認(rèn)為組織衰變?nèi)鐧C(jī)構(gòu)臃腫、官僚主義盛行和貪污腐敗成風(fēng)等現(xiàn)象是一種“鐵律”，有遠(yuǎn)見(jiàn)和有作為的政治精英們總是為克服組織衰變這些消極因素而進(jìn)行被動(dòng)的政府創(chuàng)新。

四、評(píng)價(jià)與研究展望

總的來(lái)看，生態(tài)、利益和組織困境是研究我國(guó)地方政府創(chuàng)新動(dòng)力的三個(gè)主要視角。從學(xué)界的研究成果可知，地方政府創(chuàng)新動(dòng)力的來(lái)源是復(fù)雜的，來(lái)自這三個(gè)層面的動(dòng)力構(gòu)成了一個(gè)多維動(dòng)力體系。學(xué)界對(duì)創(chuàng)新動(dòng)力的研究為地方政府創(chuàng)新實(shí)踐提供了有益的指導(dǎo)，對(duì)推動(dòng)政府創(chuàng)新具有重要意義。然而，對(duì)我國(guó)地方政府創(chuàng)新動(dòng)力的研究還可以進(jìn)一步推進(jìn)。

第一，關(guān)注地方政府創(chuàng)新動(dòng)力的階段性變化。政府創(chuàng)新是不斷摸索和長(zhǎng)期堅(jiān)持的過(guò)程。一個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目從形成創(chuàng)新意向到論證、設(shè)計(jì)、啟動(dòng)、修正，再到取得成功并持續(xù)下去，需要很長(zhǎng)時(shí)間才能完成。在政府創(chuàng)新的各個(gè)環(huán)節(jié)和階段，創(chuàng)新動(dòng)力的構(gòu)成是不同的。某一個(gè)或幾個(gè)動(dòng)力可能

會(huì)持續(xù)到創(chuàng)新成功，而某些動(dòng)力可能會(huì)中途消失：在創(chuàng)新過(guò)程中也可能會(huì)產(chǎn)生新的強(qiáng)大動(dòng)力。創(chuàng)新動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化貫穿于地方政府創(chuàng)新過(guò)程的始終。學(xué)界應(yīng)進(jìn)一步分析地方政府創(chuàng)新動(dòng)力的階段性變化，這對(duì)于政府創(chuàng)新實(shí)踐更有指導(dǎo)意義。

第二，需要識(shí)別地方政府創(chuàng)新動(dòng)力的區(qū)域性差異。眾所周知，我國(guó)地域廣大，地區(qū)差異明顯。東部、中部和西部地區(qū)以及南北地區(qū)各自具有特殊的行政生態(tài)，如氣候地理、自然資源、文化習(xí)俗、教育水平、經(jīng)濟(jì)狀況和對(duì)外交流等方面存在不同程度的差異。就地方政府自身而言，各地在多個(gè)方面也存在區(qū)別，如發(fā)展歷程、行政文化、組織結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)和職能重點(diǎn)等等。這些必然帶來(lái)地方政府創(chuàng)新動(dòng)力的區(qū)域性差異。進(jìn)一步識(shí)別區(qū)域性政府創(chuàng)新的動(dòng)力能夠更有效地指導(dǎo)地方政府創(chuàng)新實(shí)踐。總的來(lái)看，學(xué)界在這方面的研究成果還很少。謝治菊(2008)曾分析過(guò)西部地區(qū)政府創(chuàng)新的動(dòng)力。她認(rèn)為發(fā)達(dá)地區(qū)政府創(chuàng)新帶來(lái)的巨大收益是西部地區(qū)政府創(chuàng)新的外在動(dòng)力；政府及官員的利益訴求是內(nèi)在動(dòng)力；擺脫貧困是直接動(dòng)力。

第三，在研究政府創(chuàng)新動(dòng)力的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新阻力的研究。在地方政府創(chuàng)新過(guò)程中，既有動(dòng)力也有阻力的作用，是各種動(dòng)力和阻力共同作用下進(jìn)行的。學(xué)界對(duì)政府創(chuàng)新阻力的研究還很不足?？镒悦鞯?2006)認(rèn)為中國(guó)地方政府管理創(chuàng)新也面臨著不容忽視的阻力或困境，如地方政府行為選擇的自由與責(zé)任的矛盾；規(guī)范地方政府行為的制度安排的必要性與制度成本的合理性之間的矛盾；地方黨政不分嚴(yán)重制約著政府管理創(chuàng)新；政府間關(guān)系沒(méi)有厘清增加了創(chuàng)新的不確定性；傳統(tǒng)文化的制約；“搭便車(chē)”的影響，等等。史丹等(2008)認(rèn)為地方政府制度創(chuàng)新的阻力因素主要包括現(xiàn)行法律和制度安排、意識(shí)形態(tài)和文化背景、政府治理的慣性、風(fēng)險(xiǎn)的存在等等。可見(jiàn)，地方政府創(chuàng)新的阻力是多方面的，既有制度的制約，也有利益的阻礙。還有文化的影響。學(xué)界在深入分析政府創(chuàng)新的各種阻力因素時(shí)，還應(yīng)剖析每一種阻力的形成機(jī)理以及相互關(guān)聯(lián)性，并提出有效消解阻力的對(duì)策建議。

最后，應(yīng)拓寬研究地方政府創(chuàng)新動(dòng)力的學(xué)科視野。從多學(xué)科的角度進(jìn)行研究能夠形成全新的認(rèn)識(shí)。陳天祥(2000)從成本收益的視角分析了地方政府創(chuàng)新的動(dòng)因。他認(rèn)為，從制度設(shè)計(jì)成本和實(shí)施成本來(lái)看，地方政府比中央政府更具有優(yōu)勢(shì)；從收益的角度來(lái)講，只有地方政府進(jìn)行制度創(chuàng)新的預(yù)期凈收益大于零時(shí)，才會(huì)產(chǎn)生制度創(chuàng)新；正是由于財(cái)政收入最大化、政治支持度增強(qiáng)、獲得升遷的資本、提高本地經(jīng)濟(jì)實(shí)力和討價(jià)還價(jià)能力、“壟斷租金”以及可能的灰色收入等種種收益，改革開(kāi)放后的地方政府在制度創(chuàng)新上的積極性被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。當(dāng)然，還可以運(yùn)用社會(huì)學(xué)、組織行為學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科理論進(jìn)行研究或交叉研究，學(xué)界缺乏跨學(xué)科的研究成果。

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