“十二五”連云港港口發(fā)展轉(zhuǎn)型升級研究

孫元花

【摘要】當(dāng)前，連云港仍處在由第二代港口向第三代港口過渡的階段，技術(shù)裝備落后，港口聚集的產(chǎn)業(yè)多且屬于資源粗放型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，港口物流增值功能不強(qiáng)，遠(yuǎn)落后于沿海發(fā)達(dá)城市。要加快連云港港口轉(zhuǎn)型升級，需要實現(xiàn)港口生產(chǎn)建設(shè)五大轉(zhuǎn)變，建設(shè)國際物流中心，立足港口區(qū)位優(yōu)勢，實施科技創(chuàng)新等措施。

【關(guān)鍵詞】連云港 港口經(jīng)濟(jì) 發(fā)展轉(zhuǎn)型

港口經(jīng)濟(jì)及港口理論概述

港口經(jīng)濟(jì)從內(nèi)涵上講，是開放經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以港口為中心，以城市為載體，以綜合運(yùn)輸體系為動脈，以港口相關(guān)產(chǎn)業(yè)為支撐，以海陸腹地為依托，是由港航、制造業(yè)、商貿(mào)、物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)有機(jī)組合而成的一種綜合型經(jīng)濟(jì)。

港口是城市對外開放的門戶，是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國外經(jīng)濟(jì)的交匯點，能夠促進(jìn)和優(yōu)化國際國內(nèi)生產(chǎn)要素的配置。因此，擁有一個功能強(qiáng)大的港口，才能激活一座城市的經(jīng)濟(jì)活力，才能為城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛中奠定基礎(chǔ)。世界港口的發(fā)展已經(jīng)歷了三代：從第一代的運(yùn)輸樞紐中心，到第二代的裝卸和服務(wù)中心，再到第三代的貿(mào)易物流中心。當(dāng)前，據(jù)國內(nèi)學(xué)者研究統(tǒng)計得出：唐山、煙臺、溫州、福州、防城、北海等處于第二代港口；天津、大連、廣州、連云港、廈門、湛江、日照、營口、秦皇島等處于準(zhǔn)第三代港口；青島、寧波—舟山、深圳等處于第三代港口。

“十二五”期間，為確保江蘇沿海地區(qū)發(fā)展的龍頭地位，帶動中西部地區(qū)崛起，連云港港口急需加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，向更高層次的港口邁進(jìn)。

連云港港口發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

連云港港口現(xiàn)有集裝箱、礦石、焦炭、煤炭、散糧、液體化工等萬噸級以上泊位42個，港口吞吐能力超過億噸，集裝箱吞吐能力340萬標(biāo)箱；擁有第六代集裝箱泊位和江蘇省等級最大的30萬噸級礦石碼頭，兩翼港區(qū)30萬噸級原油碼頭、10萬噸級散貨泊位、5萬噸級通用泊位等專業(yè)化碼頭正在開展前期建設(shè)工作；港口現(xiàn)從事物流倉儲、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、進(jìn)出口貿(mào)易和出口加工業(yè)務(wù)的中外企業(yè)960家，初步形成了集加工、貿(mào)易、倉儲、運(yùn)輸、服務(wù)等功能為一體的物流基地。目前，港口發(fā)展還存在一些問題：

港口發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，與區(qū)域發(fā)展互動不足。連云港現(xiàn)代物流業(yè)、臨港加工業(yè)、金融保險業(yè)、商貿(mào)業(yè)、現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)以及旅游會展業(yè)等產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的外向型、高技術(shù)、大型化為典型特征的臨港產(chǎn)業(yè)體系還未建立，缺乏現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)支撐，港口發(fā)展成為無源之水，港、城、產(chǎn)業(yè)難以形成良性互動。港口只是作為運(yùn)輸中介，大進(jìn)大出，表面看上吞吐量極大，實際上除港口獲取進(jìn)港費(fèi)和服務(wù)費(fèi)外，并未給地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造多少價值。

港口能力建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。經(jīng)過“十一五”以來的加快建設(shè)，連云港港口已經(jīng)取得一定的成績，但與國內(nèi)外發(fā)達(dá)港口比起來，港口能力還有待提升、功能有待完善，突出表現(xiàn)在30萬噸級深水航道正在建設(shè)之中，集裝箱干線港還未建成，港口能力、等級還不能很好地滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

港口物流增值服務(wù)能力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：一是港口物流主要以傳統(tǒng)倉儲業(yè)為主，只能提供一些基本服務(wù)。二是物流服務(wù)還處于粗放型，物流企業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小，層次不高，物流裝備簡單，技術(shù)水平不高，仍然以資源粗放型為主。三是其它高端物流服務(wù)業(yè)如航運(yùn)服務(wù)、航運(yùn)貿(mào)易、金融保險、法律咨詢、信息服務(wù)等尚未形成體系。

港口腹地市場不發(fā)達(dá)且分流嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：一是腹地經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，發(fā)展水平也比較落后，對港口的支撐力度不強(qiáng)。二是腹地市場競爭激烈，導(dǎo)致連云港腹地市場分流嚴(yán)重。三是腹地合作機(jī)制不健全，對腹地貨源的吸引力并不明顯，中西部地區(qū)便捷出海口的作用發(fā)揮不夠。

“十二五”連云港港口發(fā)展轉(zhuǎn)型勢在必行

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是“十二五”時期江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路，是江蘇實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越的刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù)?！笆濉逼陂g，連云港港口發(fā)展轉(zhuǎn)型升級勢在必行，體現(xiàn)在：

一是面臨四大國家戰(zhàn)略疊加的發(fā)展機(jī)遇。所謂“四大國家戰(zhàn)略疊加”，指連云港面臨國務(wù)院《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、國家創(chuàng)新型試點城市、《國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》等四大國家戰(zhàn)略帶來的發(fā)展機(jī)遇。這四大國家戰(zhàn)略疊加要求強(qiáng)化連云港港，促進(jìn)沿海、沿江港口協(xié)調(diào)發(fā)展，聯(lián)合南通港、鹽城港共同建設(shè)沿海港口群，重點要求做大做強(qiáng)連云港經(jīng)濟(jì)，以便發(fā)揮連云港沿海開發(fā)的龍頭地位，從而輻射中部地區(qū)和西部地區(qū)的發(fā)展。

二是連云港港口發(fā)展轉(zhuǎn)型升級是市委、市政府的重大戰(zhàn)略部署。2011年連云港市委在第十一次黨代會報告中明確提出，連云港必須站在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)整個腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)全面實現(xiàn)小康社會的高度，以強(qiáng)烈的責(zé)任心、責(zé)任感和緊迫感，緊跟時代發(fā)展的趨勢，樹立高標(biāo)準(zhǔn)，追求高水平，促進(jìn)港口從“大港”向“強(qiáng)港”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)力推進(jìn)建設(shè)更高層次的港口。

三是國家、省、市三層面對連云港港口的支持力度不減。江蘇沿海開發(fā)、東中西區(qū)域示范區(qū)建設(shè)、長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃、國家創(chuàng)新型試點城市等國家戰(zhàn)略加快實施，賦予的諸多支持政策，將進(jìn)一步強(qiáng)化連云港港口的龍頭地位。

四是港口轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備。連云港是江蘇沿海地區(qū)發(fā)展的龍頭，地理位置優(yōu)越，自然條件得天獨厚，陸向腹地廣闊縱深，臨港產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，在大型化、深水化、專業(yè)化的航道與碼頭設(shè)施建設(shè)方面取得重大進(jìn)展，具有轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)條件。

“十二五”連云港港口轉(zhuǎn)型路徑研究

加強(qiáng)連云港港口集團(tuán)內(nèi)部生產(chǎn)建設(shè)，實現(xiàn)五大轉(zhuǎn)變。一是勞動密集型向技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)變。實施科技興港戰(zhàn)略，努力推行機(jī)械化、流程化、自動化設(shè)備以及工具革新成果，加快港口信息化建設(shè)和智能化建設(shè)。二是外延擴(kuò)張型向外延擴(kuò)張、內(nèi)涵集約并舉型的轉(zhuǎn)變。探索體制機(jī)制在內(nèi)的各方面創(chuàng)新，爭取以新技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝，不斷提高碼頭能力。三是單純數(shù)量型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變。在數(shù)量上，爭取實現(xiàn)貨物吞吐量的持續(xù)快速增長；在質(zhì)量上，爭取實現(xiàn)全面質(zhì)量管理；在效益上，爭取實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益不斷提高。四是資源消耗型向資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變。通過“節(jié)能減排，立體互動”，力爭實現(xiàn)港口吞吐量增長與綜合能源單耗同時下降的和諧格局。五是環(huán)境污染型向環(huán)境友好型的轉(zhuǎn)變。重視和加快建設(shè)一系列環(huán)保設(shè)施，實現(xiàn)同期規(guī)劃、同期實施環(huán)保設(shè)施與碼頭建設(shè)改造，打造環(huán)境友好綠色生態(tài)港口。

立足港口區(qū)位優(yōu)勢不斷推進(jìn)港口物流提檔升級。一要加快港口物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以深水航道、防波堤、錨地等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為龍頭，以深水化、大型化和專業(yè)化為方向，以新港區(qū)、新作業(yè)區(qū)建設(shè)為重要突破口，以老碼頭升級改造為補(bǔ)充，完善港口布局。二要加快建設(shè)大陸橋物流服務(wù)功能區(qū)。構(gòu)建專業(yè)化的大宗物資中轉(zhuǎn)配送基地，以物流發(fā)展空間科學(xué)化、物流建設(shè)智能化、期貨交割品牌化為目標(biāo)，提升現(xiàn)代港口物流服務(wù)水平和能力。三要加快建成一批特色物流園區(qū)。加快周邊區(qū)縣物流中心建設(shè)，形成有一定特色、專業(yè)性強(qiáng)的物流體系，積極推進(jìn)保稅區(qū)的物流申報工作，盡快構(gòu)建新亞歐大陸橋保稅功能配置中心。

建設(shè)區(qū)域性國際物流中心。一要以港口為龍頭，以陸橋為主線，以多式聯(lián)運(yùn)為突破，立足長三角、輻射中西部、面向東北亞，形成國際物流為重點，以區(qū)域物流為基礎(chǔ)，以城市配送物流為支撐的綜合物流體系，把連云港建成聯(lián)陸接海、貫通歐亞的大陸橋國際物流中心城市。二要通過港口物流要素的集約化、規(guī)模化和高效化，建立以港口為核心的集疏運(yùn)系統(tǒng)，加快申建保稅港區(qū)，促進(jìn)港口功能轉(zhuǎn)變，形成港口支持物流、物流支撐航運(yùn)的良性互動，促進(jìn)城市和區(qū)域物流現(xiàn)代化。三要提升主港、拓展兩翼，近期重點加快連云、徐圩港區(qū)建設(shè)，逐步開發(fā)建設(shè)贛榆、前三島和灌河港區(qū)，港口物流向著國際化、專業(yè)化、規(guī)模化、信息化的方向發(fā)展，打造技術(shù)密集型的“智能港口”和面向亞太的國際航運(yùn)中心。四要加快連申線、鹽河、灌河等骨干航道建設(shè)，推進(jìn)淮河入海航道、通揚(yáng)運(yùn)河、劉大線等港口集疏運(yùn)建設(shè)，打通連徐水運(yùn)通道，完善“二縱二橫”的河運(yùn)通道，提高航道標(biāo)準(zhǔn)和通航能力，形成通江達(dá)海的高等級航道內(nèi)河水運(yùn)體系。

著重實施科技創(chuàng)新不斷推進(jìn)港區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一要強(qiáng)力推動連云港港區(qū)環(huán)境整治。當(dāng)前，應(yīng)從形象、外延、內(nèi)涵以及機(jī)制著手，按照科學(xué)的目標(biāo)，運(yùn)用嶄新的理念，力爭在思想上、行動上實現(xiàn)全港區(qū)齊動、全口岸參與、全過程監(jiān)管，不斷推進(jìn)清潔生產(chǎn)，打造綠色港口。二要實施科技強(qiáng)港戰(zhàn)略。建立內(nèi)外便捷聯(lián)結(jié)全球的公共信息平臺，呈現(xiàn)管理技術(shù)信息化、控制技術(shù)智能化、位移技術(shù)高效化等特征，積極開展技術(shù)革新、攻關(guān)、發(fā)明等創(chuàng)新活動，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提高科技對港口發(fā)展的貢獻(xiàn)率，打造科技港口。三要大力推進(jìn)港口節(jié)能減排。加快港口新技術(shù)、新工藝、新材料開發(fā)，大力推行先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，加大節(jié)能減排設(shè)備研發(fā)投入，鼓勵港口節(jié)約能源，爭取率先建立資源循環(huán)利用系統(tǒng)。

（作者單位：淮海工學(xué)院；本文系江蘇省社會科學(xué)基金課題“連云港港口物流內(nèi)涵式發(fā)展研究”階段性成果，項目編號：12XZB029）