論中國(guó)《糧食法》的學(xué)術(shù)研究方法

曾曉昀

[摘 要]中國(guó)《糧食法》即將頒布實(shí)施，在國(guó)內(nèi)外法學(xué)界掀起研究熱潮。我國(guó)《糧食法》的學(xué)術(shù)研究，必須厘清相關(guān)研究方法，才能達(dá)到較好的研究效果，從而有助于《糧食法》的頒布實(shí)施。我國(guó)《糧食法》的學(xué)術(shù)研究方法包括社會(huì)調(diào)查、比較分析、系統(tǒng)分析、法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析、案例分析等諸多方面。這些研究方法可以形成一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。

[關(guān)鍵詞]《糧食法》 社會(huì)調(diào)查 比較分析 系統(tǒng)分析 法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析 案例分析

中國(guó)《糧食法》即將頒布實(shí)施，必須厘清相關(guān)研究方法，才能達(dá)到較好的研究效果，從而有助于《糧食法》的頒布實(shí)施。筆者認(rèn)為，我國(guó)《糧食法》的學(xué)術(shù)研究方法應(yīng)當(dāng)包括社會(huì)調(diào)查、比較分析、系統(tǒng)分析、法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析、案例分析等諸多方面。

一、社會(huì)調(diào)查

近代以來，學(xué)術(shù)研究方法一直在“形而上”與“形而下”之間徘徊。物質(zhì)決定意識(shí)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。社會(huì)調(diào)查是一種基本的學(xué)術(shù)研究方法，在經(jīng)濟(jì)法學(xué)中尤甚。筆者在探討中國(guó)《糧食法》相關(guān)問題時(shí)就運(yùn)用了社會(huì)調(diào)查的研究方法，對(duì)省級(jí)糧食局、省級(jí)儲(chǔ)備糧管理總公司、國(guó)有糧食企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等作過幾個(gè)月的調(diào)查，也曾深入粵東、粵西和珠三角農(nóng)村進(jìn)行實(shí)地考察，參加了某些高校的食品安全調(diào)查項(xiàng)目考察，取得第一手資料。筆者的調(diào)查，主要針對(duì)以下內(nèi)容展開：中國(guó)糧食安全的現(xiàn)狀如何？中國(guó)糧食安全保障存在哪些現(xiàn)實(shí)問題？中國(guó)糧食安全立法的現(xiàn)狀如何？是否有必要制定《糧食法》？我國(guó)是否已經(jīng)具備制定《糧食法》的主客觀條件？我國(guó)亟需解決糧食安全保障領(lǐng)域的哪些法律問題？對(duì)這些法律問題，我們能夠提出怎樣的解決措施？在實(shí)地調(diào)查中，筆者深刻地體會(huì)到自己對(duì)我國(guó)糧食安全現(xiàn)狀的了解還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這與年齡、知識(shí)積累、人生經(jīng)驗(yàn)有關(guān)，而且糧食安全的不少數(shù)據(jù)、報(bào)告、規(guī)定、草案等屬于內(nèi)部資料，相關(guān)人員也不便對(duì)筆者透露。中國(guó)《糧食法》的頒布實(shí)施是一個(gè)全新的探索。筆者將繼續(xù)關(guān)注《糧食法》的實(shí)施情況，不斷更新自己的知識(shí)儲(chǔ)備。

二、比較分析

“任何比較法研究作為出發(fā)點(diǎn)的問題必須從純粹功能的角度提出，應(yīng)探討的問題在表述時(shí)必須不受本國(guó)法律制度體系上的各種概念所拘束。”比較分析法的內(nèi)容豐富，如橫向比較與縱向比較。其中，橫向比較主要是從空間角度出發(fā)，對(duì)某一問題或制度在不同國(guó)家（地區(qū)）的相關(guān)表現(xiàn)進(jìn)行比較，縱向比較主要是從時(shí)間角度出發(fā)，對(duì)某一問題或制度在同一國(guó)家（地區(qū)）的歷史演進(jìn)進(jìn)行比較。狹義的比較分析多指橫向比較，即“對(duì)不同國(guó)家（或特定地區(qū)）的法律制度的比較研究”。“法學(xué)方法論的特征即在于：以詮釋學(xué)的眼光對(duì)法學(xué)作自我反省?！敝袊?guó)《糧食法》的比較分析需要探討該問題、制度的根源、歷史演進(jìn)、存在問題，從而達(dá)到更好的論證效果。

第一，國(guó)內(nèi)外比較。當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展極不平衡，其糧食安全現(xiàn)狀迥異，在糧食供給保障、質(zhì)量保障、價(jià)格保障等各個(gè)方面有很多共性，也存在諸多差異，尤其是法律保障水平的差異。我們需要比較聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和WTO等國(guó)際組織、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家、印度等發(fā)展中國(guó)家的相關(guān)法律制度。通過比較分析有助于促進(jìn)不同國(guó)家（地區(qū)）之間的溝通和交流，借鑒立法的成功經(jīng)驗(yàn)，探尋立法的失敗教訓(xùn)，促進(jìn)我國(guó)《糧食法》的審慎制定和有效實(shí)施。當(dāng)然，我國(guó)《糧食法》的某些規(guī)定還可能站在國(guó)際前列，同樣可以對(duì)國(guó)際社會(huì)有所啟迪。糧食安全法律保障應(yīng)當(dāng)是全人類的共同事業(yè)。

第二，我國(guó)糧食“軟法”的借鑒。筆者致力于在糧食安全保障領(lǐng)域引入“軟法”概念。糧食安全制度保障包括“硬法”與“軟法”兩個(gè)層面。其中，糧食“軟法”為中國(guó)《糧食法》的制定和實(shí)施提供了諸多參考，尤其是糧食政策在糧食安全制度保障中起著特殊的重要作用。

第三，我國(guó)中央層面與地方層面的比較。我國(guó)地廣人多，全國(guó)各地具體情況區(qū)別很大。廣東省作為全國(guó)最大的糧食主銷區(qū)，糧食安全形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，但廣東省在糧食地方立法方面有一定的開拓（如《廣東省糧食安全保障條例》（2009）），對(duì)制定和實(shí)施《糧食法》有一定的參考價(jià)值。

第四，我國(guó)歷史上糧食安全制度保障的比較。“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱?！敝袊?guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，歷代政權(quán)十分重視糧食問題，提出一系列解決糧食問題的措施，值得總結(jié)。

三、系統(tǒng)分析

系統(tǒng)是“由相互作用和相互依賴的若干組成部分結(jié)合成的具有特定功能的有機(jī)整體”，而且系統(tǒng)本身又是“它所從屬的一個(gè)更大系統(tǒng)的組成部分”；系統(tǒng)工程是“組織管理‘系統(tǒng)的規(guī)劃、研究、設(shè)計(jì)、制造、試驗(yàn)和使用的科學(xué)方法”，是一種“對(duì)所有‘系統(tǒng)都具有普遍意義的科學(xué)方法”。將系統(tǒng)分析思想引入法學(xué)領(lǐng)域，就是要構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治系統(tǒng)工程。我國(guó)《糧食法》是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，同樣需要引入系統(tǒng)分析思想。

第一，糧食安全保障受自然條件和社會(huì)條件的制約很大，需要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、制度等多個(gè)層面的保障手段。糧食安全保障首先需要自然條件，其次才是技術(shù)增進(jìn)，在此基礎(chǔ)上再加強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)手段、政策支持等。糧食安全保障發(fā)展到一定程度、逐步完善后，法律保障才會(huì)越來越重要。

第二，糧食安全制度保障方面。中國(guó)糧食安全法律保障尤其是《糧食法》應(yīng)當(dāng)借鑒包括糧食政策在內(nèi)的“軟法”制度，促使法與政策并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“硬法”與“軟法”的有機(jī)統(tǒng)一。

第三，就廣義的法律保障而言，應(yīng)當(dāng)說目前我國(guó)糧食安全方面各個(gè)層次的法律制度保障還是比較多的，只是參差不齊、可操作性不強(qiáng)。

第四，就狹義的法律保障而言，我國(guó)現(xiàn)有與糧食安全保障最密切相關(guān)的法律是《農(nóng)業(yè)法》，而《糧食法》將成為未來我國(guó)糧食安全保障的基本法。

第五，具體制度設(shè)計(jì)方面，中國(guó)糧食安全保障包括糧食供給保障、質(zhì)量保障、價(jià)格保障，必須通過具體制度設(shè)計(jì)加以落實(shí)。

四、法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析是作為交叉學(xué)科意義上的新型研究方法，其內(nèi)涵和外延存在很大爭(zhēng)議。筆者認(rèn)為，有必要將成本收益分析、博弈分析、制度變遷等納入中國(guó)《糧食法》的研究方法中。

第一，成本收益分析。我國(guó)《糧食法》的“成本”可以包括立法成本、執(zhí)法成本、司法成本、守法成本、法律監(jiān)督成本等。以立法成本為例，《糧食法》其實(shí)醞釀已久，需要經(jīng)歷立法創(chuàng)議、調(diào)查研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織起草、意a見征求、修改完善、提交審議、通過公布等立法過程。全國(guó)人大、相關(guān)政府機(jī)關(guān)、學(xué)界、糧食企業(yè)、糧食行業(yè)組織、公眾、輿論等都構(gòu)成《糧食法》的立法合力。我國(guó)《糧食法》的頒布，以國(guó)家法律的形式全面保障中國(guó)糧食安全。各類法規(guī)、規(guī)章、政策等必須符合《糧食法》的要求，從而形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的整體。我國(guó)《糧食法》以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，違法者將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，這必將有助于糧食行業(yè)的守法共進(jìn)。

第二，博弈分析。博弈論是多年來經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)，法學(xué)界也在積極關(guān)注其理論演進(jìn)。我國(guó)《糧食法》所保障的糧食安全涉及糧食生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)備、銷售、進(jìn)出口、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都有相關(guān)的利益主體。這要求我們要辯證進(jìn)行博弈分析，正確處理國(guó)家利益、政府利益、公共利益、集團(tuán)利益、私人利益等多重利益關(guān)系，尤其要保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

第三，制度變遷。強(qiáng)制性制度變遷是指“政府命令和法律引入和實(shí)行”，體現(xiàn)公權(quán)，多為政策和“硬法”。誘致性制度變遷則是“現(xiàn)行制度安排的變更或替代，或者是新制度安排的創(chuàng)造，它由個(gè)人或一群（個(gè)）人，在響應(yīng)獲利機(jī)會(huì)時(shí)自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)行”，體現(xiàn)私權(quán)、社會(huì)權(quán)利，多為“軟法”機(jī)制。在糧食安全保障的制度變遷中，目前最關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性制度變遷與誘致性制度變遷的互動(dòng)，頒布實(shí)施中國(guó)《糧食法》，帶動(dòng)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、政策的革新。這樣一來，有助于促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保障中國(guó)糧食安全，體現(xiàn)了法律與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系。

五、案例分析

案例分析是英美法系國(guó)家特別注重的研究方法，在大陸法系也相當(dāng)流行。在我國(guó)，與糧食安全保障相關(guān)的案件不少，近年來見諸報(bào)道的日益增多。但因?yàn)槲覈?guó)法學(xué)界對(duì)糧食安全保障的法學(xué)研究缺乏足夠重視，對(duì)相關(guān)案例的關(guān)注相當(dāng)欠缺。從另外一個(gè)角度看，糧食安全領(lǐng)域的案例分析將是中國(guó)法學(xué)研究的一個(gè)新視角。以轉(zhuǎn)基因糧食為例，我國(guó)近期曝光出來的湖南轉(zhuǎn)基因大米試驗(yàn)案件就引起軒然大波。其實(shí)，國(guó)際社會(huì)尤其是美國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因案例已有相關(guān)判定，可供比較。轉(zhuǎn)基因糧食的立法規(guī)制涉及轉(zhuǎn)基因糧食的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全試驗(yàn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、強(qiáng)制標(biāo)識(shí)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、責(zé)任追究、救濟(jì)途徑等法律問題。我國(guó)《糧食法》對(duì)轉(zhuǎn)基因糧食的立法規(guī)制要提升到中華民族的生存和發(fā)展這一高度進(jìn)行考慮，不能草率定論。

通過梳理中國(guó)《糧食法》的一系列學(xué)術(shù)研究方法，目的是深入研究《糧食法》的相關(guān)法律問題，有助于《糧食法》的頒布實(shí)施，更好地保障中國(guó)糧食安全。

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[6]同上注.