高校設立總會計師制度的職責定位

李克勤

摘要：隨著市場經濟條件的變化，高校財務管理變得越來越重要，其專業(yè)性也愈來愈強。在高校設立總會計師崗位的前提下，正確對高?？倳嫀熯M行職責定位，更好地行使總會計師各項職責，發(fā)揮總會計師在高校財務管理中的作用，正成為提升高校財務管理水平的迫切需要。

關鍵詞：總會計師；職責定位；制度監(jiān)督；戰(zhàn)略決策

中圖分類號：F271 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）32-0115-02

普通高等學校設置總會計師是加強高等學校財經管理、提高高校經濟活動的安全性和規(guī)范性、促進高等教育事業(yè)健康發(fā)展的迫切需要，對于高等學校減少財務決策失誤、提升財務決策的專業(yè)化水平有著重要的意義。

一、高等學校設置總會計師制度的重要意義

在高等學校設立總會計師職務，可以提升經費使用和資產管理專業(yè)化水平，是高校會計工作領導體制的創(chuàng)新，是完善學校經濟責任制的需要。總會計師是高校最高管理層的理財專家，是高校戰(zhàn)略方向制訂的參與者，是高校預算體系的設計者和執(zhí)行者。因而，總會計師要對經濟形勢和市場做出準確判斷和分析，用科學的方法進行風險決策，結合高校實際情況，建立風險防范與內部控制管理體系，通過協調內部資源的有效利用來適應外部環(huán)境，完善內部控制體系。因此，新經濟環(huán)境下要通過對總會計師職業(yè)角色進一步的思考，助推高校的內部管控，促進高校穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

二、高校設立總會計師制度的作用

（一）進一步促進高校會計工作領導體制的創(chuàng)新

高校設立總會計師制度是財務治理結構的創(chuàng)新，它對完善現代大學制度、完善治理結構具有重要意義?？倳嫀煵粌H是高校財務與會計工作的最高主管，而且是高校全面運營與全面發(fā)展的最高策劃者、決策者與組織者之一，是高校最高領導層的核心成員。高?？倳嫀熅哂袇⑴c學校規(guī)劃建設、事業(yè)發(fā)展和重要經濟活動決策的權力，并賦予總會計師依法領導和組織學校的財務管理、成本管理、預算管理、收費管理、會計核算和會計監(jiān)督等方面職責，同時對學校財務會計報告真實性、完整性負領導責任。

（二）是新時期加強高校財務管理工作的重要舉措

當前，高校的財務風險急速聚集，高校財務資產管理相對薄弱，資金效益觀念淡薄，風險意識不強，迫切要求高度重視高校潛在的財務風險。在高校大規(guī)模擴張引起教育貸款需求增大的情況下，缺乏風險意識，只想如何從銀行貸款，有的高校根本就沒有考慮如何償還貸款本金，有的甚至連利息都不能按時償還，對學校的正常運轉和長遠發(fā)展造成了嚴重影響。在資金使用上，缺乏科學理財意識，只注重對現金的日常管理，對貨幣資金需求量的預測、不同貨幣資金存放形態(tài)及轉換以降低資金成本等財務管理工作重視不夠。資金的時間價值被忽視，融資、籌資效益觀念淡薄。大部分高校往往只注重向財政爭取經費和向學生收費，在開辟市場、開拓財源等方面缺乏積極進取精神。學校經費怎樣安排使用，精打細算，很需要一名總會計師統(tǒng)籌負責，進行科學管理。

（三）是充分發(fā)揮總會計師在高校財務管理中的權威領導作用的重要手段

高校的財務管理涉及到方方面面，比如說資產管理就涉及到采購、保管、使用、維修等相關部門，采供部門負責招標采購、驗收，資產管理部門負責維修并登記資產臺賬，使用部門負責保管等，要想使資產賬賬、賬實相符，保障資產的安全完整，提高資產的利用率和使用效益，僅靠財務部門的溝通努力是不夠的，有必要設立以總會計師為責任中心的總會計師崗位，對校內各部門各單位的資產管理工作進行專業(yè)領導，防止資產的損失與流失，以便提高學?，F有資產利用率?，F有的高等學校的債臺高筑，不僅是因為沒有處理好擴大招生與擴大校園面積的關系，而盲目地負債經營，還因為日常工作中缺少經濟責任制，浪費現象嚴重?，F行非財會專業(yè)職稱卻分管財經工作的副校（院）長不懂得，也沒有考慮到高等學校也應當進行投入與產出的績效對比，沒有真正建立實行教育成本核算，而核算教育成本必須由受過專業(yè)訓練，既有理論素養(yǎng)又具備豐富實務經驗的專家來領導。在高校設立總會計師制度，并選擇有豐富的專業(yè)知識及實務經驗的內行專家擔任總會計師，行使總會計師各項職責，能充分發(fā)揮總會計師在高校財務管理中的權威領導作用。

三、高校設立總會計師制度的職責定位

（一）高?？倳嫀熂缲撝嵘芾韺I(yè)化水平的重要使命

總會計師是高校財務會計系統(tǒng)的當家人，是財務資源調配的第一把關人，設置高校總會計師是提升管理專業(yè)化水平的重要途徑。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（下稱“《綱要》”）的發(fā)布是個重要契機。《綱要》明確提出了“完善教育經費監(jiān)管機構職能，在高等學校試行設立總會計師職務，提升經費使用和資產管理專業(yè)化水平”、“在高校設立總會計師職位，讓懂財經政策和資金運動規(guī)律的總會計師協助校長領導學校財經工作，有利于建立健全高校經濟責任制?！庇械男ｉL懂財經，但更多的是不懂或不完全懂，這就導致出現問題不好問責，在決策上就可能造成資源的浪費。例如，有的高?；藥装偃f購置設備，一年使用不了幾次，利用率極低，這就造成資源浪費。這種情況下就可嘗試實行融資租賃，或和別的高校資源共享等。有的大學購置的尖端設備成了擺設，學生們卻要為之付出高額的成本代價，這就反映出高校存在設備的高占有率和低使用率的現象，必須從決策上、從根源上加以制止。

（二）高校總會計師是強化制度監(jiān)督的重要崗位

在實際工作中，沒有制度保障，實施會計監(jiān)督是非常難的。中國高校在內部控制制度方面目前還沒有形成由上而下的統(tǒng)一規(guī)定，沒有起到從細節(jié)處節(jié)流的作用，無法與企業(yè)相比，設立總會計師今后必然成為高校內部控制制度的天然優(yōu)勢，它對構建高校內部控制規(guī)范體系，積極推動內部控制規(guī)范建設，提高會計信息質量，預防違法違紀行為的發(fā)生起到重要作用。內部控制是為合理保證單位經營活動的效益性、財務報告的可靠性和法律法規(guī)的遵循性，形成自行檢查、制約和調整內部業(yè)務活動的自律系統(tǒng)。其貫穿于經營活動的全部過程，包括控制環(huán)境、風險評估、控制活動、信息與溝通以及監(jiān)督等要素。

（三）高?？倳嫀煴貙⒊袚鸶咝?zhàn)略決策、風險控制和運營效果提高的重大職責

目前，有的高校逐漸出現還款高峰期的到來，部分高校運轉已有困難，造成了新的信貸風險和財務風險。高校要想立于不敗之地，必須適應外界的變化，隨時了解面對的風險及怎樣控制化解風險，從多方面來加強內部控制?？倳嫀熞刂菩屎托Ч母纳?，提高對風險點的監(jiān)測控制覆蓋面，更加有效地對風險實施管理，對于問題予以創(chuàng)造性地、智慧地解決，使信息化成果進一步服務管理決策?？倳嫀熞鰪姺婪兑庾R，提高信息化水平，加強內外部監(jiān)控，積極有效地處理內部控制與內部會計監(jiān)督、會計道德自律、效率與成本的關系。

總之，總會計師是掌握高校神經系統(tǒng)（財務信息）和血液系統(tǒng)（現金資源）的靈魂人物，承載著重要職責，任重而道遠。高校迫切需要推行總會計師管理制度，正確進行總會計師的職責定位，建立以總會計師為首的高校經濟責任制，使之更好地肩負起高校財務管理的重任，更好地實行教育成本核算，科學地推行高校的績效考核，積極嘗試管理問責制度，才能促使高校更加健康、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1] 國務院國務院總理令（第72號）[Z]，1990-12-31.

[2] 國家教委財政部.關于高等院校貫徹《總會計師條例》的實施意見[Z].教財[1991]82號文件，1991-10-29.

[責任編輯仲琪]