從世界糧食危機(jī)中重新思考我國(guó)糧食安全問(wèn)題

張潔麗

[摘 要]當(dāng)前，世界正面臨嚴(yán)重的糧食危機(jī)，糧食在價(jià)格一直處于高位并頻繁波動(dòng)。因此，糧食安全問(wèn)題是我國(guó)當(dāng)前應(yīng)該關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題。本文在分析了此次糧食危機(jī)成因之后，論述了危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響，并對(duì)造成的影響提出了相應(yīng)對(duì)策建議。本文認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)該在當(dāng)前的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高糧食補(bǔ)貼力度；同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；為了應(yīng)對(duì)國(guó)際糧企的挑戰(zhàn)，還應(yīng)該提高國(guó)內(nèi)糧企的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，從而有效保證我國(guó)的糧食安全。

[關(guān)鍵詞]糧食危機(jī) 糧食安全 補(bǔ)貼 基礎(chǔ)設(shè)施 全產(chǎn)業(yè)鏈

世界糧食危機(jī)讓糧食安全問(wèn)題重新突顯，也讓我國(guó)在糧食連續(xù)9年豐收之后，依然需要采取對(duì)策來(lái)應(yīng)對(duì)糧價(jià)上漲的局面。糧食危機(jī)對(duì)我國(guó)糧食安全在影響是多方面的，在當(dāng)前糧食價(jià)格不斷上漲、頻繁波動(dòng)的背景下，如何更好地保證我國(guó)的糧食安全是一個(gè)重要問(wèn)題。

一、世界糧食危機(jī)的成因

自2003年開(kāi)始，國(guó)際糧食價(jià)格開(kāi)始大幅上漲。有些地方的糧食價(jià)格在幾年內(nèi)翻番，有些地方甚至在數(shù)月內(nèi)就翻倍。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，這次糧食危機(jī)上漲的最高峰時(shí)期——2007年3月至2008年3月，全球的糧食價(jià)格增長(zhǎng)了74%（大部分地區(qū)的價(jià)格在數(shù)月內(nèi)就大幅增長(zhǎng)）；而小麥的同期價(jià)格更是上漲了130%，翻了一倍還多。另外一些地區(qū)的價(jià)格更是漲得驚人。一系列長(zhǎng)期和短期因素使得糧食的產(chǎn)量在增速緩慢下降的同時(shí)，糧食的需求卻在增強(qiáng)，供需因素共同影響造成了糧食價(jià)格的上漲。

1.能源價(jià)格

能源價(jià)格的上升對(duì)糧食價(jià)格的上漲起到推波助瀾的作用，主要是石油和化肥價(jià)格的上漲導(dǎo)致糧食生產(chǎn)價(jià)格上漲。在2007年3月至2008年6月，石油價(jià)格和玉米價(jià)格都出現(xiàn)了大幅上漲。石油價(jià)格上漲了1倍多，玉米價(jià)格的漲幅與石油價(jià)格的漲幅大體相當(dāng)。高漲的能源價(jià)格也增加了生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸糧食的成本，并且刺激生物燃料產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模。

2.生物燃料產(chǎn)量

由于石油價(jià)格的上漲，美國(guó)和歐盟開(kāi)始了生物乙醇的生產(chǎn)。生物燃料產(chǎn)量的擴(kuò)大增加了對(duì)谷物和植物油的需求，這影響到了整個(gè)糧食體系。2005年～2008年中期，生物燃料的產(chǎn)量開(kāi)始急劇擴(kuò)張，僅美國(guó)的乙醇產(chǎn)量在不到三年的時(shí)間里就翻了1倍多，而同期的糧食價(jià)格也大幅飆升。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織的世界糧食價(jià)格指數(shù)顯示，在2005年9月至2008年6月價(jià)格峰值期間，糧食價(jià)格上漲了85%。乙醇產(chǎn)量和糧食價(jià)格同時(shí)提升的現(xiàn)象讓很多人相信，乙醇產(chǎn)量的擴(kuò)張就是糧價(jià)上漲的原因。有學(xué)者分析表明，生物乙醇的生產(chǎn)和由糧食的低庫(kù)存及土地大量輪換、投機(jī)行為、出口禁止等造成的后果要為糧食價(jià)格上漲負(fù)擔(dān)70%～75%的責(zé)任。

3.國(guó)家政策

當(dāng)世界糧食價(jià)格在2007年開(kāi)始快速上漲時(shí)，許多國(guó)家做出政策調(diào)整來(lái)試圖限制國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格。一些傳統(tǒng)的糧食出口國(guó)采取手段限制糧食出口，它們選擇將更多的糧食留在本地將增加國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)并降低國(guó)內(nèi)價(jià)格。然而，這也意味著其他國(guó)家消費(fèi)者的供應(yīng)量下降，結(jié)果就是糧食價(jià)格上漲。

與此同時(shí)，一些糧食進(jìn)口國(guó)臨時(shí)性地降低了關(guān)稅并對(duì)其他政策做出調(diào)整來(lái)鼓勵(lì)進(jìn)口糧食。這有助于抑止這些國(guó)家的糧食食品價(jià)格的上漲，但也增加了世界整體對(duì)于糧食進(jìn)口的需求，推高了世界市場(chǎng)上的糧食價(jià)格。

庫(kù)存政策也對(duì)糧食價(jià)格上漲有較大影響。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織估計(jì)，在2008年底，世界谷物庫(kù)存已降至40，500萬(wàn)噸，比歷史最低水平的1982年還低2000萬(wàn)噸，世界小麥庫(kù)存將降至14，700萬(wàn)噸，而歷史最低水平是在1977年。庫(kù)存的減少刺激了近些年投機(jī)行為的加強(qiáng)，進(jìn)一步加劇了糧食價(jià)格的上漲。

4.氣候

2006年～2007年極端的天氣導(dǎo)致了一些主要谷物出口國(guó)產(chǎn)量的下降。澳大利亞和大部分歐洲地區(qū)的干旱嚴(yán)重降低了2006年和2007年的谷物產(chǎn)量，在2004年～2007年間，這些出口地區(qū)的合計(jì)谷物產(chǎn)量減少了7700萬(wàn)噸。這個(gè)數(shù)量足以對(duì)谷物價(jià)格構(gòu)成強(qiáng)大的上漲壓力。在未來(lái)，全球變暖或者自然氣候變遷導(dǎo)致天氣更加多變，糧食價(jià)格的波動(dòng)可能有增無(wú)減。

5.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和飲食變遷

收入水平左右著糧食價(jià)格。這是因?yàn)?，?duì)于收入水平很低的消費(fèi)者而言，當(dāng)收入增加時(shí)，他們可能會(huì)增加整體食品花費(fèi)，并且這意味著即使是對(duì)最基本的谷物需求也可能會(huì)增加。對(duì)另一部分消費(fèi)者而言，收入的上升會(huì)增加對(duì)肉類(lèi)和奶制品的消費(fèi)，為生產(chǎn)這些動(dòng)物產(chǎn)品，就需要飼養(yǎng)更多的畜類(lèi)和禽類(lèi)，這些動(dòng)物就需要消耗更多的谷物和油籽飼料。而畜禽飼料對(duì)于谷物需求的增長(zhǎng)可能超過(guò)了人類(lèi)直接食用谷物量下降的總和。因此，收入提高的凈效果可能會(huì)增加全球的谷物需求和價(jià)格。世界上一些快速發(fā)展國(guó)家的糧食需求擴(kuò)張對(duì)全世界的糧食形成了上漲壓力。由此，有學(xué)者指出，我國(guó)和印度經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)推動(dòng)了糧食價(jià)格的上漲。盡管這一因素確實(shí)在2005年～2008年間的世界糧食需求和價(jià)格增長(zhǎng)中起到了重要作用。但是，在2004/2005至2007/2008市場(chǎng)年度之間，世界玉米、小麥和稻米消費(fèi)總量增長(zhǎng)了大約6%，中國(guó)和印度對(duì)這三種谷物的全部消費(fèi)量也增長(zhǎng)了大約6%。換句話說(shuō)，中國(guó)和印度的谷物消費(fèi)量增長(zhǎng)速度與全球整體的步調(diào)幾乎一致。一定程度上，美國(guó)乙醇產(chǎn)業(yè)谷物消耗量增長(zhǎng)對(duì)世界谷物消費(fèi)量的拉動(dòng)作用超過(guò)了中國(guó)和印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。只是在油籽的情況中，中國(guó)和印度的需求增長(zhǎng)是主導(dǎo)因素。

6.美元價(jià)值

匯率影響著每件商品的價(jià)格。對(duì)于美國(guó)出口的貨物來(lái)說(shuō)，美元貶值使得以其他國(guó)家貨幣計(jì)價(jià)的美國(guó)產(chǎn)品更加昂貴。大部分糧食品種都在國(guó)際市場(chǎng)上交易，因此匯率是影響糧價(jià)的一個(gè)重要因素。

2005年～2008年中期，美元對(duì)許多主要貨幣貶值，這在減緩其他國(guó)家糧食價(jià)格上漲的同時(shí)，使得以美元計(jì)價(jià)的糧食價(jià)格上漲速度更加驚人。大豆價(jià)格和匯率在2005-2009年的變化過(guò)程一致。美國(guó)的大豆價(jià)格在2005年9月至2008年7月期間，上漲了186%。如同谷物和眾多其他的糧食產(chǎn)品一樣，大豆價(jià)格在2008年最后幾個(gè)月的時(shí)間里急劇下跌，其在2008年7月與12月之間的跌幅達(dá)到了43%。隨后，中大豆價(jià)格在2009年年初出現(xiàn)了反彈。歐盟是大豆和大豆制品的主要進(jìn)口方之一。在2005年9月至2008年7月之間，美元相對(duì)歐元下跌了22%，在2008年最后幾個(gè)月里，美元相對(duì)歐元在升值。這種規(guī)律同樣適用于其他糧食。

事實(shí)上，匯率對(duì)糧食價(jià)格的影響遠(yuǎn)非如此。匯率會(huì)對(duì)石油價(jià)格產(chǎn)生重大影響，而且匯率的變化來(lái)還會(huì)對(duì)投資者和投機(jī)者的決策產(chǎn)生一定影響。

7.市場(chǎng)投機(jī)

谷物主產(chǎn)區(qū)不利的天氣、經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、美元貶值、生物燃料產(chǎn)能擴(kuò)張、石油價(jià)格上漲以及世界市場(chǎng)上對(duì)供應(yīng)的種種限制政策都在2005年～2008年間助推了糧價(jià)的上漲。天氣好轉(zhuǎn)、世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)、美元升值、生物燃料產(chǎn)能擴(kuò)張趨緩、石油價(jià)格下跌以及政策調(diào)整也都在2008年后期促成了糧價(jià)下跌的局面。在糧價(jià)不斷攀升的時(shí)期，針對(duì)大宗糧食商品期貨的投資規(guī)模迅速膨脹，投資規(guī)模的擴(kuò)張推高了糧食價(jià)格。

二、糧食危機(jī)對(duì)中國(guó)的影響

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，盡管糧食產(chǎn)量逐年上升，但是人均產(chǎn)量依然很低。在我國(guó)融入全球一體化、進(jìn)一步參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工的過(guò)程中，糧食安全問(wèn)題也受到了很大的威脅。與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展及房地產(chǎn)市場(chǎng)的過(guò)度投機(jī)都加深了這一威脅。在我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度越來(lái)越高，參與世界經(jīng)濟(jì)的程度越來(lái)越深的情況下，中國(guó)的糧食市場(chǎng)開(kāi)始與國(guó)際市場(chǎng)接軌，并且深受?chē)?guó)際市場(chǎng)的影響。當(dāng)前，我國(guó)的糧食及其深加工市場(chǎng)如大豆和食用油市場(chǎng)已經(jīng)被外資企業(yè)壟斷，使得我國(guó)目前的糧食安全形勢(shì)極為嚴(yán)峻。

1.國(guó)內(nèi)威脅因素

我國(guó)現(xiàn)在的糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式缺乏規(guī)模效應(yīng)，再加上國(guó)家對(duì)糧食補(bǔ)貼的財(cái)政支持力度不夠，導(dǎo)致農(nóng)民的種糧積極性不高。更多的農(nóng)民愿意種植經(jīng)濟(jì)作物，或拋荒土地進(jìn)城打工，以此增加收入，從而造成種植糧食的耕地減少。此外，近幾年天氣的極端情況和水資源匱乏的問(wèn)題也嚴(yán)重影響了糧食產(chǎn)量，使得糧食供需矛盾不斷突顯。

2.國(guó)外威脅因素

隨著我國(guó)糧食市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放程度的提高，許多國(guó)際資本開(kāi)始對(duì)中國(guó)糧食加工企業(yè)和流通企業(yè)進(jìn)行滲透，并力圖加以主導(dǎo)和控制。而從目前的情況來(lái)看，在我國(guó)的糧食產(chǎn)業(yè)鏈中，還未形成種產(chǎn)加銷(xiāo)一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈。而且我國(guó)的糧企在糧食儲(chǔ)備管理、技術(shù)水平、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和資本動(dòng)作等方面，與國(guó)際先進(jìn)水平相比都還有很大差距。我國(guó)在進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化的同時(shí)，國(guó)際的糧食市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響將越來(lái)越深，對(duì)我國(guó)糧食安全的威脅也越來(lái)越大。提高我國(guó)糧企的全產(chǎn)業(yè)鏈程度，是一個(gè)至關(guān)重要的任務(wù)。

三、我國(guó)應(yīng)采取的對(duì)策

目前我國(guó)人口眾多，而且呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。人口的增長(zhǎng)會(huì)同時(shí)伴隨著糧食需求的增長(zhǎng)。而目前，我國(guó)耕地、水資源等問(wèn)題日益突出，極端的氣候又加重了糧食增產(chǎn)的難度。因此，我國(guó)的糧食安全問(wèn)題面臨極大挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)的大豆、玉米等大宗糧食已經(jīng)或?qū)⒚媾R不能完全自給的情況。然而，糧食安全問(wèn)題涉及糧食種植、生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸和存儲(chǔ)等多個(gè)方面。要保證我國(guó)的糧食安全，要從多個(gè)角度入手，實(shí)行多項(xiàng)投入和建設(shè)。

1.提高糧食補(bǔ)貼力度

我國(guó)當(dāng)前的糧食補(bǔ)貼水平較低，相對(duì)于不斷上漲的糧食生產(chǎn)成本來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有的糧食補(bǔ)貼可謂是“杯水車(chē)薪”。對(duì)于農(nóng)民而言，面臨現(xiàn)今不斷上漲的物價(jià)，要想保證正常的生產(chǎn)和生活，現(xiàn)有的糧食補(bǔ)貼水平起到的作用是微乎其微。由于種糧收益不高，農(nóng)民的種糧積極性受到很大影響。很多農(nóng)民選擇種植經(jīng)濟(jì)作物，還有些地區(qū)的農(nóng)村土地拋荒嚴(yán)重，農(nóng)民更愿意選擇進(jìn)城打工來(lái)增加經(jīng)濟(jì)收入。這些問(wèn)題都嚴(yán)重影響糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)，從而降低了我國(guó)糧食的有效供給。因此，我國(guó)應(yīng)該在WTO框架協(xié)議內(nèi)，進(jìn)一步加大糧食補(bǔ)貼力度，為我國(guó)糧食的數(shù)量安全提供保障。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以應(yīng)對(duì)極端氣候天氣的破壞。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，一個(gè)重要原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全靠天吃飯。近些年，我國(guó)很多地區(qū)出現(xiàn)了極端不利天氣和頻繁的天災(zāi)，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)受到重大影響。要想更好地抵御自然災(zāi)害，一個(gè)重要的方面就是加強(qiáng)農(nóng)田水利和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田水利修建，有利于增加糧食作物的灌溉面積及播種面積，減少水資源匱乏對(duì)糧食生產(chǎn)造成的影響，從而為中國(guó)糧食數(shù)量安全提供更可靠保障。

3.支持糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的糧食企業(yè)已經(jīng)充分實(shí)現(xiàn)了糧食的種產(chǎn)加銷(xiāo)一體化，并且充分重視糧食的質(zhì)量安全。以美國(guó)ADM公司為例，它始終把自己視為連接農(nóng)場(chǎng)到餐桌的關(guān)鍵紐帶。從田間開(kāi)始，ADM通過(guò)對(duì)糧食的生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工、配送和市場(chǎng)銷(xiāo)售等，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，并擴(kuò)展產(chǎn)品的品種，從單一化向多樣化發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，ADM還擴(kuò)大自己的生產(chǎn)規(guī)模和作物的地理覆蓋率，并利用自己雄厚的資金實(shí)力和遍及全國(guó)的發(fā)達(dá)的運(yùn)輸系統(tǒng)和物流配送體系，擴(kuò)大自己在市場(chǎng)占有率。此外，ADM公司還運(yùn)用其不斷創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)理念和獨(dú)特良好的企業(yè)文化來(lái)保證產(chǎn)品價(jià)值的最大化和消費(fèi)者效用最大化。

由于國(guó)外大型糧企的壟斷地位，在國(guó)際糧食供給方面擁有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)，而糧食話語(yǔ)權(quán)在很大程度上可以影響一國(guó)的糧食安全。而就我國(guó)目前的情況來(lái)看，形勢(shì)仍舊不容樂(lè)觀。與國(guó)外的跨國(guó)企業(yè)相比，無(wú)論在產(chǎn)業(yè)鏈在發(fā)展還是競(jìng)爭(zhēng)力方面，都存在較大差距。國(guó)內(nèi)的大型糧企目前還是以?xún)?chǔ)備為主，而且生產(chǎn)規(guī)?；讲桓?，同時(shí)缺乏相配套的糧食加工企業(yè)和自己的物流和銷(xiāo)售體系，無(wú)法形成種植、生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸和銷(xiāo)售一體化的綜合性大型糧食全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。

因此，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)的糧食安全，我們需要從我國(guó)糧食安全的戰(zhàn)略角度，打造我國(guó)的糧食大型企業(yè)集團(tuán)，并實(shí)現(xiàn)企業(yè)集團(tuán)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實(shí)行糧食種植、生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸和銷(xiāo)售一體化發(fā)展。這是發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，也是我國(guó)提高糧食企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的基本要求。這種全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展有利于控制糧食價(jià)格，掌握糧食話語(yǔ)權(quán)。

要實(shí)現(xiàn)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，首先需要資金支持?？梢灾饕赞r(nóng)發(fā)行信貸資金為主，并綜合運(yùn)用商業(yè)銀行資金，支持推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，有重點(diǎn)、分批次地支持糧食全產(chǎn)業(yè)鏈條的不同環(huán)節(jié)，逐步實(shí)現(xiàn)種產(chǎn)加銷(xiāo)一體化。其次，可通過(guò)優(yōu)先對(duì)各地規(guī)模較大的批發(fā)市場(chǎng)和龍頭企業(yè)進(jìn)行支持，在此基礎(chǔ)上，促進(jìn)其向前向后延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，從而培養(yǎng)符合具備全產(chǎn)業(yè)鏈條件的糧食企業(yè)。再次，要提高農(nóng)產(chǎn)品流通的標(biāo)準(zhǔn)化程度。產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化有利于對(duì)產(chǎn)品的分級(jí)、包裝和配送。其目的是為了提高產(chǎn)品的流通效率，為糧食的高效流通服務(wù)。最后，要健全完善相關(guān)政策法規(guī)。為糧食一體化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。主要包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)管理、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和交易的規(guī)范性等方面。

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