洛陽(yáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的環(huán)境問(wèn)題及防治措施

劉曉惠　張予川

摘 要:通過(guò)對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染狀況的調(diào)查,分析我市農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在：(1)配套污染治理設(shè)施未實(shí)施,生活污水直接排放、生活垃圾不能進(jìn)行規(guī)范化處理;(2)飲用水水源由于各種因素影響,水質(zhì)不能得以保證等環(huán)境問(wèn)題。提出小城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)措施,為促進(jìn)我市城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供決策依據(jù)。

關(guān)鍵詞:洛陽(yáng) 城鎮(zhèn)化 環(huán)境問(wèn)題 防治措施

中圖分類(lèi)號(hào):X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2012)10(c)-0123-02

1 研究背景

所謂城鎮(zhèn)化,是指變農(nóng)業(yè)人口為城鎮(zhèn)人口的過(guò)程,或人口向城鎮(zhèn)集中的過(guò)程。城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵非常豐富,包括城鎮(zhèn)數(shù)量的增加,城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大,城鎮(zhèn)質(zhì)量的提高;城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升,城鎮(zhèn)區(qū)域布局和形態(tài)的不斷優(yōu)化;城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大,生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變和生活質(zhì)量的提高;城鎮(zhèn)功能的不斷增強(qiáng)和充分發(fā)揮;城鎮(zhèn)體系的形成和逐步完善,以及城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)等[1]。

但是一些地方在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中存在著不顧條件盲目擴(kuò)大鎮(zhèn)的建設(shè),在擴(kuò)鎮(zhèn)過(guò)程中,只建地面房屋,上水、下水、排污和污水處理及垃圾處理則無(wú)統(tǒng)籌考慮,造成新的環(huán)境污染和生態(tài)惡化[2]。我市農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中也存在諸多問(wèn)題,本研究從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度來(lái)探討我市小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問(wèn)題,提出優(yōu)化對(duì)策措施,為保護(hù)和改善農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,促進(jìn)我市城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供決策依據(jù)。

2 洛陽(yáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀

近年來(lái),洛陽(yáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)成就顯著。在省委省政府城鎮(zhèn)化建設(shè)總體發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下,2010年市委市政府又提出了全市要牢牢抓住當(dāng)前推進(jìn)城鎮(zhèn)化這一最大發(fā)展機(jī)遇,要積極穩(wěn)妥提升全市城鎮(zhèn)化率,在目前44.2%的基礎(chǔ)上,力爭(zhēng)到2012年達(dá)到48%,2015年達(dá)到52%,2020年達(dá)到60%以上,在城鎮(zhèn)化建設(shè)中要堅(jiān)持特色定位、小巧玲瓏,積極發(fā)展小城鎮(zhèn)[3]。

根據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2009年末全市戶(hù)籍人口達(dá)到657.54萬(wàn)人,常住人口642.23萬(wàn)人,常住城鎮(zhèn)人口由2008年的273.31萬(wàn)人增加到2009年的283.67萬(wàn)人,增加10.36萬(wàn)人,其中市區(qū)增加2.15萬(wàn)人,九縣增加8.21萬(wàn)人,城鎮(zhèn)化率達(dá)到44.17%[4]。比2005年的38.02%提高6.15個(gè)百分點(diǎn),平均每年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)[4]。在283.67萬(wàn)人的城鎮(zhèn)人口中市區(qū)141.72萬(wàn)人,占49.96%,九縣141.95萬(wàn)人,占50.04%,可見(jiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)是洛陽(yáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分。

我市城鎮(zhèn)化發(fā)展的突出特點(diǎn)是:城市及近效快于其它地區(qū),各縣區(qū)間發(fā)展也不均衡。單從數(shù)量看全市143個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中建制鎮(zhèn)僅占54.5%,但從建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積看,除城關(guān)鎮(zhèn)外絕大部分鎮(zhèn)的面積較小。大多城鎮(zhèn)擴(kuò)張無(wú)序,鎮(zhèn)區(qū)功能繁雜,無(wú)相應(yīng)配套的排水、排污、污水治理、垃圾處理設(shè)施,短期效應(yīng)比較突出,較少考慮可持續(xù)發(fā)展。而且城鎮(zhèn)規(guī)劃側(cè)重工、商業(yè)發(fā)展,對(duì)城鎮(zhèn)自身功能考慮不夠致使出現(xiàn)布局不合理、環(huán)境污染,生活質(zhì)量難以提高等社會(huì)問(wèn)題。此外由于資金不足影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程,弱化了城鎮(zhèn)對(duì)廣大農(nóng)村所地起的橋梁紐帶作用[5]。

3 洛陽(yáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)污染排放現(xiàn)狀及主要環(huán)境問(wèn)題

3.1 污染排放現(xiàn)狀

3.1.1 農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境狀況

(1)農(nóng)村區(qū)域供水基本情況。洛陽(yáng)市目前所轄各縣(包括偃師縣級(jí)市)城關(guān)鎮(zhèn)均實(shí)現(xiàn)生活飲用水集中供水,其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于較為分散,受到所處地形地勢(shì)的限制,僅部分實(shí)現(xiàn)了集中供水。

全市各縣集中式生活供水量為6485萬(wàn)t/a,其中地下水集中生活供水量為5008萬(wàn)t/a,占全部供水的77.2％。集中生活飲用水供應(yīng)人口為265.2萬(wàn)人,占縣區(qū)總?cè)丝跀?shù)量的53.3％。集中式供水水源地總數(shù)量為769個(gè),其中河流型集中供水水源地58個(gè),湖庫(kù)型9個(gè),地下水型水源地702個(gè)[6]。

(2)水源地保護(hù)區(qū)劃分情況。洛陽(yáng)市各縣城關(guān)鎮(zhèn)水源地均由當(dāng)?shù)卣畡澐钟兴吹乇Ｗo(hù)區(qū)。鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)飲用水源地絕大部分沒(méi)有劃分水源地保護(hù)區(qū)。

(3)集中飲用水水源地水質(zhì)情況。據(jù)水利部門(mén)統(tǒng)計(jì)資料,我市農(nóng)村地區(qū)目前有120萬(wàn)人未實(shí)現(xiàn)安全飲水,占農(nóng)村人口的25%。目前洛陽(yáng)市各集中式供水水源地,僅縣城建成區(qū)(城關(guān)鎮(zhèn))水源地可以做到定期監(jiān)測(cè),其余大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能做到。根據(jù)收集到的監(jiān)測(cè)資料結(jié)果看,部分水井存在超標(biāo)現(xiàn)象。

3.1.2 農(nóng)村污染源排放狀況

(1)農(nóng)村生活污水排放情況。洛陽(yáng)市各縣農(nóng)村生活污水排放量約為121萬(wàn)t/a，占全市生活污水總量的0.9%，COD和氨氮排放量分別約為663t/a和159t/a，占全市生活污水COD和氨氮排放總量的0.95%和1.6%。

目前各縣城關(guān)鎮(zhèn)和部分靠近城關(guān)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活污水進(jìn)入縣污水處理廠(chǎng)集中處理，但絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于分布分散，條件和經(jīng)濟(jì)力量限制，生活污水處理設(shè)施不完善，污水經(jīng)簡(jiǎn)易沉淀后，大部分用于農(nóng)灌或排入溝渠，靠自然散失或下滲。

(2)生活垃圾產(chǎn)生量情況。農(nóng)村生活垃圾目前產(chǎn)生總量為64.52萬(wàn)t/a，占全市生活垃圾總量的57.1%。我市經(jīng)濟(jì)條件較好且距縣城較近的村鎮(zhèn)，在村莊設(shè)置垃圾收集點(diǎn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸至縣城垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生填埋。但大部分農(nóng)村地區(qū)無(wú)垃圾收集及堆存場(chǎng)所，生活垃圾大多采用就近堆置方式，對(duì)土壤及地下水源造成了一定影響。

(3)畜禽養(yǎng)殖情況。各縣現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)42個(gè)，其中存欄數(shù)量牛0.3萬(wàn)頭、豬3.2萬(wàn)頭、雞13.5萬(wàn)只。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)廢水排放量約0.73萬(wàn)t/a，COD和氨氮的排放量分別為65.1t/a和13.1t/a。農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖糞便及污水采用沼氣、堆肥等方式進(jìn)行綜合利用，目前我市已建成戶(hù)用沼氣44萬(wàn)座，使35％的農(nóng)戶(hù)用上了清潔能源，發(fā)展各類(lèi)沼氣工程357座，使65%的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的牲畜糞便得到無(wú)害化處理。

3.2 主要環(huán)境問(wèn)題

3.2.1 飲用水源地現(xiàn)存問(wèn)題

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水水源地絕大部分未劃定水源保護(hù)區(qū),且未采取安全措施。多數(shù)供水設(shè)施只有水源和管網(wǎng),缺少水處理設(shè)施;飲用水源缺少安全管理措施,水質(zhì)無(wú)定期監(jiān)測(cè)計(jì)劃。

(2)部分水井存在超標(biāo)現(xiàn)象。由于農(nóng)村化肥、養(yǎng)殖等面源污染造成,主要超標(biāo)因子為硝酸鹽氮、大腸菌群、細(xì)菌總數(shù),另外嵩縣地處高氟區(qū),區(qū)域內(nèi)普遍存在氟超標(biāo),局部有砷超標(biāo)現(xiàn)象。

3.2.2 生活污染源現(xiàn)存問(wèn)題

(1)生活垃圾。生活垃圾無(wú)規(guī)范化收集處理設(shè)施,垃圾隨意沿河堆放或填溝,對(duì)地下水、地表水甚至土壤環(huán)境造成了不利影響。

(2)生活污水。多數(shù)城鎮(zhèn)建設(shè)未統(tǒng)一規(guī)劃,或者相關(guān)生活污水處理設(shè)施未同步規(guī)劃建設(shè),或者建設(shè)滯后,造成生活污水未經(jīng)處理直接排入地表水或隨意漫流。

3.2.3 畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)存問(wèn)題

部分畜禽養(yǎng)殖業(yè)仍沿用原有養(yǎng)殖方式,現(xiàn)代規(guī)?；B(yǎng)殖率偏低,造成養(yǎng)殖污水、廢渣未被合理資源化利用,隨意排放產(chǎn)生惡臭。

4 污染防治措施建議

4.1 污染防治措施

4.1.1 城鎮(zhèn)飲用水水源地污染防治

優(yōu)先考慮在嵩縣高氟地區(qū)進(jìn)行飲用水源治理,建立幾個(gè)示范工程。其它地區(qū)開(kāi)展水源地污染源調(diào)查,劃定水源保護(hù)區(qū),建立水源污染防治工程,包括物理隔離工程(護(hù)欄、圍網(wǎng)等)和生物隔離工程(防護(hù)林等),設(shè)置水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志、水源保護(hù)區(qū)截污及點(diǎn)源、面源污染治理工程,布設(shè)水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),建立和完善管理制度,制定相關(guān)規(guī)定和辦法。

4.1.2 城鎮(zhèn)生活污染防治措施

(1)生活垃圾污染防治。生活垃圾應(yīng)實(shí)行定點(diǎn)存放、統(tǒng)一收集、定時(shí)清運(yùn),逐步推廣“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理”的垃圾處理方式,提高垃圾無(wú)害化處理水平。距縣城垃圾填埋場(chǎng)較遠(yuǎn)、交通不便且有一定條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要按照國(guó)家生活垃圾填埋污染控制要求,規(guī)劃建設(shè)垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)。

(2)生活污水污染防治。近期優(yōu)先在創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)優(yōu)美小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設(shè)污水處理設(shè)施試點(diǎn),根據(jù)排放生活污水量,選擇化糞池、污水凈化池、人工濕地、地埋式污水處理等技術(shù)模式,建設(shè)污水處理設(shè)施,建立示范工程,中遠(yuǎn)期在近期建設(shè)的基礎(chǔ)上在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步推廣。

4.1.3 畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治措施

優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局,發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖,促使散養(yǎng)向養(yǎng)殖小區(qū)集中?？茖W(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū),依法限期關(guān)閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng),改變?nèi)诵蠡炀蝇F(xiàn)象,改善農(nóng)民生活環(huán)境。

加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的污染防治,推廣大中型沼氣工程建設(shè),因地制宜開(kāi)展沼氣、沼渣、沼液和生產(chǎn)有機(jī)肥、無(wú)害化畜禽糞便還田等綜合利用方式,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無(wú)害化,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)污染物達(dá)標(biāo)排放。

4.2 生態(tài)示范創(chuàng)建

以創(chuàng)建生態(tài)示范縣、國(guó)家級(jí)和省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村作為加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的重要手段,建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制,推廣生態(tài)示范創(chuàng)建的典型成功經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮以點(diǎn)帶面的示范效應(yīng)。把生態(tài)示范創(chuàng)建工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),積極引導(dǎo)一批生態(tài)環(huán)境良好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村率先創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、生態(tài)文明村,推動(dòng)全市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作全面開(kāi)展。

4.3 加強(qiáng)管理

(1)樹(shù)立人與自然和諧的觀(guān)念,加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。人是城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的主體,是城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的設(shè)計(jì)者、建設(shè)者和管理者,歷史的經(jīng)驗(yàn)向我們警示,不能無(wú)限度地向大自然索取,人和自然之間應(yīng)當(dāng)保持和諧、協(xié)調(diào)的關(guān)系,才能達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo),農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)必須體現(xiàn)生物圈和技術(shù)圈協(xié)調(diào),人與環(huán)境和諧相處。

(2)制定城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展。掌握城鎮(zhèn)環(huán)境和生態(tài)的特點(diǎn)及規(guī)律,搞好近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃,特別應(yīng)做到保護(hù)和節(jié)約水資源,防治城鎮(zhèn)水源污染;嚴(yán)禁在城鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)污染水源的工程項(xiàng)目;改變城鎮(zhèn)能源結(jié)構(gòu),合理利用能源,解決大氣污染問(wèn)題;對(duì)城鎮(zhèn)生活廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理,盡可能使其資源化加以利用。只有科學(xué)的規(guī)劃和管理,才能實(shí)踐城鎮(zhèn)環(huán)境的優(yōu)化。

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