農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級推進策略探討

劉貴清

【摘要】農(nóng)業(yè)問題是我國經(jīng)濟工作的重點，隨著新農(nóng)村建設的不斷深化，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，已成為當前農(nóng)村工作的重中之重。為進一步貫徹落實黨和國家關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設和推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略要求，需要我們在思想上進一步提高認識，要在更高水平上和更高層面上推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)農(nóng)村 發(fā)展創(chuàng)新 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 推進策略

黨的十一屆三中全會指出，我國總體上已進入以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展階段，處于加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時刻。加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實質(zhì)是以積極促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為前提，圍繞保民生、保穩(wěn)定、保增長大局，合力推進、多措并舉，突出農(nóng)民持續(xù)增收為重點，著力推動農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利穩(wěn)定發(fā)展。

加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)型

一是強化農(nóng)業(yè)以人為本理念。農(nóng)村建設的主體是農(nóng)民，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中貫穿以人為本的科學理念，以增加農(nóng)民收入和保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給為根本出發(fā)點，努力提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。

二是強化農(nóng)業(yè)多功能化理念。發(fā)展農(nóng)業(yè)根本動力就是調(diào)動農(nóng)民積極性，注重農(nóng)業(yè)功能的拓展，順應農(nóng)業(yè)功能不斷拓展的趨勢。把當前農(nóng)業(yè)由一產(chǎn)向二三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，向廣度和深度推動農(nóng)業(yè)進軍，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的文化傳承、休閑觀光、食品保障、就業(yè)致富、原料供給和生態(tài)保育等多種功能。

三是強化農(nóng)業(yè)工業(yè)化的理念。不但要充分科學借鑒現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的理念，還要積極推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；⑵髽I(yè)化、專業(yè)化和生產(chǎn)的清潔化、機械化、標準化。積極推進農(nóng)業(yè)社會化分工協(xié)作，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化理念。要逐步完善四位一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系（行業(yè)協(xié)會+專業(yè)合作+社家庭農(nóng)場+龍頭企業(yè)），從而形成農(nóng)業(yè)發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化的新格局。

四是強化農(nóng)業(yè)生態(tài)化理念。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)，努力改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源浪費的狀態(tài)。結(jié)合自身的區(qū)位優(yōu)勢，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中發(fā)展低碳經(jīng)濟。低碳經(jīng)濟的經(jīng)濟模式就是低污染、低耗能、低排放，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的改變。引導農(nóng)業(yè)走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展軌道，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，逐步實現(xiàn)養(yǎng)殖、種植一體化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資循環(huán)利用和綜合利用。

不斷推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新

推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，在以農(nóng)戶家庭經(jīng)營的前提下，形成新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制，一個龍頭企業(yè)服務和專業(yè)合作社與規(guī)模化、企業(yè)化、專業(yè)化的家庭農(nóng)場經(jīng)營的體制，通過資本嫁接、品牌整合和政府扶持，做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極培育和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。促進合作組織發(fā)展，推動高校農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極鼓勵農(nóng)業(yè)種植大戶、科技人員、村組干部、龍頭企業(yè)等創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。要及時建立農(nóng)村勞動力信息平臺，構(gòu)建利益分配和用工調(diào)配機制，積極探索成立勞務用工合作社。

在新的歷史條件下，加快土地流轉(zhuǎn)，進一步創(chuàng)新、探索土地流轉(zhuǎn)方式，不斷完善土地流轉(zhuǎn)服務平臺建設。建立土地預流制度，為項目快速落戶奠定基礎(chǔ)，為農(nóng)戶預流提供相應補償。按照農(nóng)用地管理辦法管理凡不破壞耕作層的規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)項目用地。按照農(nóng)村集體用地管理辦法管理農(nóng)業(yè)用地，鼓勵農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)讓農(nóng)地承包權(quán)，積極促進并不斷深化農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營、經(jīng)營體制改革，建立流轉(zhuǎn)市場。不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平和農(nóng)民組織化程度，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織。進一步深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，建立電子商務和實物交易相結(jié)合，農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)拍賣、期貨、批發(fā)多層次市場有機結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品物流體系和市場體系。

實施差別化競爭，因地制宜，進一步調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局，提高主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚度。積聚力量，整合資源，穩(wěn)步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各項基礎(chǔ)設施，著重加大項目的實施和招引力度。重點打造一批農(nóng)業(yè)強縣強鎮(zhèn)，擁有區(qū)域知名品牌、連片基地的特色。積極拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，積極促進發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)和農(nóng)家樂休閑觀光農(nóng)業(yè)。

推進與農(nóng)業(yè)相關(guān)的其它創(chuàng)新

首先是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動力是科技創(chuàng)新。拓展高效農(nóng)業(yè)功能，圍繞觀光休閑農(nóng)業(yè)建設，加快形成管理規(guī)范、服務完善、結(jié)構(gòu)合理和布局科學休閑觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。按照環(huán)境友好、農(nóng)業(yè)功能多樣化和資源節(jié)約的要求，重點推廣以科技創(chuàng)新為支撐的循環(huán)、休閑、設施、有機、數(shù)字等農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，積極推進生產(chǎn)模式創(chuàng)新和農(nóng)作制度改革。

依照區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的要求，搭建科技支撐平臺。要切實增強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。要著重加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應用，依托科研院所和高等院校，進一步提高科技對農(nóng)業(yè)增效的貢獻率，建設一批產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、生態(tài)安全、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、設備先進的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地。做好農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新工藝和新品種的推廣、普及，發(fā)揮農(nóng)業(yè)、科技等部門優(yōu)勢，加快建成科技創(chuàng)新體系，從而適應我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。搭建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺，培育一批善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶頭人和新型農(nóng)民。

其次是農(nóng)業(yè)發(fā)展機制創(chuàng)新。主要應從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展層次和以微觀和宏觀多個層面上進行。加快市場建設，重點抓好產(chǎn)品批發(fā)市場、物流公司、在城區(qū)設立蔬菜直銷供點，保證農(nóng)產(chǎn)品快速上市銷售。促進生產(chǎn)要素和農(nóng)業(yè)資源市場化配置，形成農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新機制。鼓勵工商企業(yè)、科技人員和農(nóng)民進行多種形式的合作經(jīng)營和聯(lián)合投資，培育一批新的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)主體，設立多種舉措如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款等。以新型城市化和新型工業(yè)化進一步促進農(nóng)民的分工分業(yè)分化，著力形成新農(nóng)村建設和城市化 “雙輪驅(qū)動”的新機制。

最后是農(nóng)業(yè)管理體制創(chuàng)新。一是健全農(nóng)產(chǎn)品物流體系。加大建設農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設施，改善農(nóng)產(chǎn)品市場的硬件設施，籌建市級農(nóng)產(chǎn)品集配中心，引進先進的管理方法和物流技術(shù)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流配送、電子商務和連鎖經(jīng)營等新型業(yè)態(tài)；二是對農(nóng)場品質(zhì)量加強安全監(jiān)管。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品和主導產(chǎn)品，加快組織推廣及實施力度和農(nóng)業(yè)標準的制定，實現(xiàn)按標生產(chǎn)。切實加強農(nóng)業(yè)投入品、市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級農(nóng)產(chǎn)品的檢測體系建設，不斷完善基地準出、市場準入、政府監(jiān)督的質(zhì)量監(jiān)管體系；三是促進農(nóng)業(yè)信息化建設。切實抓好“三電合一”的問題，提高農(nóng)業(yè)公共管理信息化和公共服務平臺建設。逐步完善農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上市場信息平臺，形成一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務體系，融農(nóng)產(chǎn)品營銷、預警處理、信息采集發(fā)布、工作聯(lián)絡于一體，通過不斷提高農(nóng)民的信息化水平，充分促進科學引領(lǐng)高效農(nóng)業(yè)的新發(fā)展；四是充分發(fā)展名牌精品實施戰(zhàn)略。在抓好以前已認證農(nóng)產(chǎn)品復查換證的同時，還要積極支持鼓勵那些占有率非常高、質(zhì)量優(yōu)良過硬、競爭力強大雄厚的農(nóng)產(chǎn)品申報國家商標和品牌、升級名牌農(nóng)產(chǎn)品。

推動公共服務轉(zhuǎn)型升級和組織領(lǐng)導的轉(zhuǎn)型發(fā)展

一是推進政策性保險。要不斷鞏固農(nóng)機具和種養(yǎng)業(yè)險種承保工作成果，在保險范圍里逐步納入各種養(yǎng)殖業(yè)，不斷提高承保金額，實現(xiàn)主要風險責任、主要市場主體、主要災害品種的保險覆蓋。

二是加強社會化服務。按照“覆蓋全程、綜合配套、便捷高效”的要求，堅持利民、為民、便民的原則，拓寬服務領(lǐng)域，創(chuàng)新服務方式、搭建服務平臺，健全服務網(wǎng)絡。

三是加大融資支撐力度。貸款條件要適度放寬，進一步加大信貸投放力度，對農(nóng)村“三大”合作組織、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，對信譽好的合作社、龍頭企業(yè)提高授信額度，積極探索土地使用權(quán)有價權(quán)證質(zhì)押和農(nóng)村房屋等有價物質(zhì)抵押貸款，圍繞高效農(nóng)業(yè)園區(qū)進行建設，對農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的資金問題給予積極關(guān)注并切實解決。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的推進，是當前一項復雜艱巨的工程，在貫徹過程中必須解放思想，堅持科學的發(fā)展觀念，調(diào)動各方面的積極性，從而形成創(chuàng)新和領(lǐng)導合力；科學分配領(lǐng)導力量，切實加強組織領(lǐng)導，不斷促進重點工作的發(fā)展，進一步落實重點產(chǎn)業(yè)、重點項目，要不斷發(fā)展領(lǐng)導的包扶措施。建立一個高效的領(lǐng)導團隊確保每項重點工作；不斷凝聚轉(zhuǎn)型發(fā)展主力，著重發(fā)展和諧領(lǐng)導班子，凝聚工作合力，要加以注重能力建設，高度關(guān)注干部選用導向，以績?nèi)∪?，為加快農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力的政治和組織保證。

切實加強干部黨風廉政建設，深入開展防腐敗斗爭和黨風廉政建設，堅持從嚴治黨，大力發(fā)揚克己奉公、不畏困難的奉獻精神和艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)；嚴格落實目標責任。堅持責任與權(quán)力的統(tǒng)一，進一步完善重點工作領(lǐng)導責任制，做到分工負責、整體推進、職責明確。

（作者單位：中原工學院）