我國新社會階層政治參與問題探論

樊臘梅 李濤

［摘要］隨著經(jīng)濟(jì)政治體制改革，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化，新的社會階層出現(xiàn)。本文通過研究新社會階層產(chǎn)生及其利益訴求，理性分析了政治參與現(xiàn)狀和問題，針對有序政治參與，從理論引導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)以及表達(dá)機(jī)制等方面提出相應(yīng)的對策思考。

［關(guān)鍵詞］新社會階層政治參與

［中圖分類號］D01［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］2095-3437（2012）04-0013-02

一、我國新社會階層的產(chǎn)生及其利益訴求

（一）我國新社會階層的產(chǎn)生過程

經(jīng)濟(jì)、政治體制調(diào)整和改革為中國社會階層分化提供了歷史契機(jī)，構(gòu)成了新社會階層產(chǎn)生的主要原因。一是經(jīng)濟(jì)體制調(diào)整提供了良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境。計劃經(jīng)濟(jì)模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，使非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，“按勞分配”與“按生產(chǎn)要素分配”相結(jié)合分配方式促使部分有知識或者有技能的人員自主創(chuàng)業(yè)。二是政治體制改革提供了良好的政治和社會輿論環(huán)境。十五大以來，我國在政策上支持、鼓勵、引導(dǎo)私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，這是對私營企業(yè)政策的新突破，也是對新社會階層的政治保證。

（二）新社會階層的利益訴求

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，新社會階層人士具有兼顧個人利益和集體利益的特性，并具有較強(qiáng)的權(quán)利意識和法律意識。新階層的利益訴求主要表現(xiàn)在：在政府部門有關(guān)政策措施上，期望為非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更加穩(wěn)定、有利的政策和環(huán)境；在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上，期望私營企業(yè)能夠獲得與國有企業(yè)相近的或者同等的政策扶持；在政府職能上，期望政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的快速變化發(fā)展，為其提供良好的政策環(huán)境；在政治生活上，希望能夠更加方便地廣泛地參與其中，反映自己的想法，發(fā)出自己的聲音。就目前而言，新社會階層的利益訴求已不再單純局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是也希望參與社會政治生活，體現(xiàn)自身政治價值。

二、我國新社會階層政治參與存在的問題

（一）新社會階層政治參與功利性明顯

政治參與的本質(zhì)都是為了更好地實現(xiàn)和保護(hù)自身利益。由于新社會階層專注于自己企業(yè)本身的發(fā)展，客觀上對政治參與尚力不從心，其政治需求都是相對具體的，很少上升到制度層面，這決定了新社會階層的政治參與主要是功利性參與，而不是理念性參與，直接導(dǎo)致政治參與的動機(jī)層次不高、政治義務(wù)感不強(qiáng)。

（二）新社會階層組織上渙散性突出

新社會階層作為一個尚在發(fā)展的復(fù)雜的社會群體，他們既有從農(nóng)業(yè)中分離出來的部分農(nóng)民企業(yè)家和私營企業(yè)主，也有來自知識分子和政府官員的商人，還有自由職業(yè)者和外資企業(yè)中的高級知識型人才等，他們的知識結(jié)構(gòu)參差不齊，文化構(gòu)成不相同，價值觀念不一樣，反映在政治參與上的要求就大不相同，導(dǎo)致整個階層在政治參與過程中組織的渙散。

（三）新社會階層政治參與心理上存在矛盾性

新社會階層是在社會轉(zhuǎn)型期發(fā)展壯大起來的，政治參與心理的矛盾性表現(xiàn)突出。一是對改革開放政策的認(rèn)知程度存在矛盾心理。新社會階層是改革開放政策的受益者，他們對社會主流價值與現(xiàn)存秩序有著較強(qiáng)認(rèn)同感，但他們又并不完全滿足于現(xiàn)狀，希望通過漸進(jìn)的政治改革與制度建設(shè)，來保護(hù)他們的合法經(jīng)濟(jì)利益和政治利益，在社會各個領(lǐng)域爭取更大的自由發(fā)展空間與機(jī)會。二是對法律和自身認(rèn)識存在矛盾。新社會階層也越來越多地重視法律、法規(guī)在經(jīng)濟(jì)中的作用，但在不同程度上仍存在對法律認(rèn)識不夠、法治意識淡薄等諸多問題，損害和影響了新社會階層的社會形象，很大程度上減緩了新社會階層政治參與的進(jìn)程。

（四）新社會階層政治參與積極性缺乏

目前我國新社會階層仍是一個松散群體，并未形成獨立的階層意識和統(tǒng)一的政治訴求，政治參與層次較低，呈現(xiàn)出多層次性特點。第一個層次是關(guān)心政治；第二個層次是提出政治要求，第三個層次才是真正“參與”政治，即通過在人大、政協(xié)等任職或加入社會組織反對或支持、改變和維護(hù)政府或團(tuán)體的利益。總體上看，新階層大多數(shù)是最淺層的政治參與，是關(guān)心與個人利益發(fā)生直接關(guān)系的政治內(nèi)容，缺乏普遍的政治義務(wù)感。

（五）新社會階層政治參與表達(dá)渠道不暢

我國新社會階層的政治參與雖在表面上的渠道和表達(dá)方式很多，如人大、政協(xié)的選舉活動、黨組織活動、民主黨派活動、政治社團(tuán)活動和黨政部門召開的座談會等，但因相關(guān)制度未能法制化，常常是為了黨和政府某一時期的中心工作作配合，參政表達(dá)并不完全暢通，真正意愿表達(dá)受到嚴(yán)重制約。

三、擴(kuò)大新社會階層有序政治參與的對策思考

（一）加強(qiáng)對新社會階層的理論引導(dǎo)

新社會階層發(fā)展與其他社會階層狀況不同，他們的需求復(fù)雜多樣，要實現(xiàn)政治參與的有序化和健康化，就必須對新社會階層的政治參與進(jìn)行理論指導(dǎo)。一是加強(qiáng)對新社會階層的思想政治引導(dǎo)。引導(dǎo)他們重視“以人為本”，保護(hù)社會每一個成員的各項合法權(quán)利。二是提高新社會階層的綜合素質(zhì)。為了實現(xiàn)新社會階層的政治參與有序化、組織化，必須對新社會階層自身的綜合素質(zhì)進(jìn)行改善和提高，幫助新階層掌握先進(jìn)的理論知識，正確認(rèn)知政治參與的目的性，才能有效地促進(jìn)新社會階層形成統(tǒng)一的認(rèn)識和組織，促進(jìn)他們有序地參與整個國家的政治經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)。

（二）增強(qiáng)黨對新社會階層的政治領(lǐng)導(dǎo)

強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)是社會各階層進(jìn)行有序政治參與的必要條件。中國共產(chǎn)黨是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者。加強(qiáng)新社會階層對黨的認(rèn)識，保證我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主建設(shè)步伐的統(tǒng)一性，才能端正參與態(tài)度，增強(qiáng)參與意識，提高參與能力，把握參與尺度，引導(dǎo)新社會階層自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，服從黨的指揮，真正地做到從社會主義建設(shè)主人翁的立場出發(fā)。

（三）加強(qiáng)和規(guī)范新社會階層政治參與的制度建設(shè)

穩(wěn)定的制度環(huán)境是保障新社會階層進(jìn)行有序政治參與的客觀要求。新社會階層作為社會主義事業(yè)的建設(shè)者，政治法律環(huán)境的改進(jìn)有利于推進(jìn)政治參與的速度和廣度，強(qiáng)化新社會階層的政治參與意識，提高社會責(zé)任感，進(jìn)一步擴(kuò)大政治參與面，提高新社會階層的積極性。

（四）完善新社會階層政治參與的表達(dá)機(jī)制

要完善新社會階層政治參與的表達(dá)機(jī)制，就必須擴(kuò)大政治參與的基礎(chǔ)，在新社會階層內(nèi)部建立民意反映制度，疏通反映問題的渠道，了解他們所反映的問題，聽取他們的意見，把有建設(shè)性的意見匯總、提煉，這樣才能真正地從實際出發(fā)，做好新社會階層政治參與的工作。同時，建立相應(yīng)社會告知制度，讓新社會階層通過民主討論，向政府反映問題，減少非制度性政治參與，防止利益表達(dá)的無序化。

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［責(zé)任編輯：譚有進(jìn)］