淺議政府信息公開化

丁洋

摘 要：《2010中國財政透明度報告》是上海財經(jīng)大學(xué)211建設(shè)規(guī)劃資助的系列研究項目，對全國31個省級政府財政透明度和一些主要省級部門的行政收支透明度狀況進(jìn)行了調(diào)查、

分析、評分和排序，最后形成了評估報告，本文對這份報告的一些內(nèi)容進(jìn)行簡單的討論。

關(guān)鍵詞：財政；研究項目；評估報告

一、2009年政府信息公開歷程回顧及公開重大事件評論

在一部分里，主要講述了在2008年5月1日，國務(wù)院頒布的《政府信息公開條例》開始正式實施后的一年里政府信息公開的情況及一些評論。文中首先用實際的例子講述了社會

公眾對于政府信息公開進(jìn)程的推動作用，如09年1月7日，上海律師嚴(yán)義明分別向國家財政部和發(fā)改委提交了信息公開的申請，在受到拒絕后，嚴(yán)義明律師向北京市第一中級人民法

院提起了行政訴訟。這一行為對我國政府的信息公開起了推動的作用。除此之外，本部分還用另外的實例講述了學(xué)術(shù)界和政府及人大對于政府信息公開所起的巨大作用。

在評論方面，公眾對于財政部公布中央財政“四張預(yù)算表”的行為也作了積極的回應(yīng)，紛紛發(fā)表評論稱贊政府的這種做法，大多數(shù)人認(rèn)為信息公開的方式是要讓公眾便于查詢

，讓每個公民通過簡單的操作就可一目了然，而政府信息的公開化和透明化是必然的趨勢。

二、2010年省級財政透明度及相關(guān)信息的評估

本項目的調(diào)查框架是由政府基金、社會保障基金、國有企業(yè)基金三部分組成的。該部分主要是講述了對于政府的各種收入和支出是以怎樣的框架來進(jìn)行調(diào)查的以及相關(guān)一些評

論。在部分中，“中國財政透明度”課題組就課題研究所需相關(guān)信息，通過電子郵件、郵政信函的方式，向31個省份的省政府信息公開辦公室、財政廳、國有資產(chǎn)管理委員會、人

力資源與社會保障廳等相關(guān)部門提出了信息公開的申請。在截止期內(nèi)，該課題組收到了大多數(shù)省份相關(guān)部門關(guān)于“信息公開申請”的回復(fù)。通過對所獲信息的整理和統(tǒng)計，課題組

制作了“各省信息回復(fù)情況統(tǒng)計及評估表”，并且對表中情況做了深入的分析。在態(tài)度評估這個指標(biāo)中，有21個省份是獲得了滿分50分，從各省份來看，滿分率為67.7%，相比2009

年64.5%的滿分率，也有一定的提高。這說明各省在財政信息公開的進(jìn)程中，對陽光政府、透明財政”的認(rèn)識正在逐步提升，因而在對待信息申請者的態(tài)度方面有所改進(jìn)，由此直接

帶來了“回復(fù)率”和“滿分率”兩個指標(biāo)的提高。

在評估方面，文中先介紹了它的評估思路和方法。具體來講包括以下幾個部分：第一，關(guān)于態(tài)度和責(zé)任心的評估；第二，關(guān)于具體信息透明度情況的評估；并且態(tài)度評估與信

息透明度評估是行政收支及相關(guān)信息透明度評估的兩個相對獨立方面。因此，對于一個給定的單位來說，其整體的評估應(yīng)該是這兩方面的匯總。除此之外，在評估部分還包括了行

政收支及相關(guān)信息調(diào)查中的態(tài)度與責(zé)任心評估，行政收支及相關(guān)信息透明度調(diào)查，行政收支及相關(guān)信息透明度的整體考察這幾個方面的內(nèi)容。通過對這些方面數(shù)據(jù)的收集和分析，

課題組發(fā)現(xiàn)了如下信息：經(jīng)過多年堅持不懈的努力，我們國家政府信息公開建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成績，中國財政透明度的狀況在不斷地改進(jìn)。但是也存在著如下一些問題：首先

在態(tài)度和責(zé)任心方面，所調(diào)查單位的平均分不及格，不足40分；其次在實質(zhì)性信息公開的方面，情況相比態(tài)度更差。因此我們必須采取一定的措施在解決這些問題，進(jìn)一步推進(jìn)財

政透明度的建設(shè)。

三、以河南省焦作市為例進(jìn)行財政透明度特別評估

本部分首先是說明焦作市的基本信息情況，主要包括了基礎(chǔ)信息和經(jīng)濟(jì)信息；其次，介紹了該市財政改革的背景和改革的過程；最后，介紹了改革的成效及對未來進(jìn)一步改革

的期望。文中主要從一般政府基金的透明度分析、社會保障基金的透明度分析、國有企業(yè)基金的透明度分析、行政收支及相關(guān)信息的透明度分析四個方面對整個焦作市的財政透明

度進(jìn)行分析，并得出了相關(guān)的結(jié)論：從上述的幾個方面的評估結(jié)果來看，焦作市具有較高的政府財政透明度，是目前我國財政最為透明的政府之一。即使在最保守的評估情況下，

采用百分制，其得分也接近80分。如果去掉那些焦作市不適合的調(diào)查項目以及焦作市不能改變的管理制度約束因素，其得分應(yīng)該在90分以上，而且是在全國省級財政透明度只有21

分的情況下。

四、對研究報告的一些思考

眾所周知，財政透明度是良好財政管理的一個方面，但財政透明本身不是目的，它是促進(jìn)效率、保障政府和官員負(fù)起責(zé)任的一種方法。本人讀了這本書后深有感觸，從中我不

僅學(xué)到財政評估的相關(guān)思路和方法，也感受到了政府信息的公開化是大勢所趨，具體的感受有如下幾點。

1、政府信息公開程度不夠高。從文中開篇所舉的例子可以了解到，目前我國政府的信息還不是完全公開化的，對于政府的收入和支出具體有多少，錢花在哪些方面，人民群

眾是不知道的，就算人民群眾通過合法的方式進(jìn)行信息公開的申請，一般情況下政府部門也會以某種理由拒絕給予相應(yīng)的材料和信息。

2、政府信息公開化程度需要用相應(yīng)的指標(biāo)來衡量。從文中可以知道，該課題組用了態(tài)度評估與信息透明度評估兩個主要指標(biāo)及其他的一些指標(biāo)來衡量政府信息公開化的程度

，把無形的透明度轉(zhuǎn)化為有形的數(shù)字指標(biāo)來進(jìn)行測算，讓人一目了然，結(jié)果非常的清晰。用指標(biāo)來衡量信息公開化程度是正確的道路，只是在選擇指標(biāo)的時候我們應(yīng)該進(jìn)行深入的

分析和思考，最后選擇最正確最合適的指標(biāo)來進(jìn)行衡量，這樣才能得到一個正確的結(jié)果。

3、政府信息公開化是大勢所趨的，具有非常重要的意義。隨著社會的發(fā)展以及我國經(jīng)濟(jì)的飛速增長，人民群眾對于政府的關(guān)注度越來越高，政府作為老百姓的政府，它所花

的每一分錢都將受到老百姓的極大關(guān)注，因此，在未來，政府信息公開化是一個必然的趨勢。

綜上所述，《2010中國財政透明度報告》不僅讓我了解到國家財政透明度的相關(guān)情況，也讓我學(xué)到不少對于財政透明度評估的思路和方法，而且給我感觸最深一點就是在未來

我國的政府信息公開化程度將會越來越高，我們的政府將會越來越陽光，我們國家的未來將會越來越美好。（作者單位：西南財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

［1］ 上海財經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心：《2010中國財政透明度報告》 ［M］ ，上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2010