試論行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制的完善

徐建斌

摘 要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，我國(guó)行政事業(yè)單位的規(guī)模、特點(diǎn)以及自身所處的環(huán)境都已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的模式和目標(biāo)已經(jīng)難以適應(yīng)新時(shí)期行政事

業(yè)單位管理和發(fā)展的需要。本文對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了具有針對(duì)性的完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制的一些建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 對(duì)策

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，這得益于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及政治體制改革的深入，但其中存在的問(wèn)題還是不少，而且行政事業(yè)單位財(cái)

務(wù)會(huì)計(jì)處理工作中違規(guī)、違紀(jì)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，所以完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的體制也就是勢(shì)在必行了。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制存在的一些問(wèn)題

1、預(yù)算資金使用的績(jī)效意識(shí)淡薄，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度較為粗陋

此方面存在的問(wèn)題主要有：①?zèng)]有嚴(yán)格管理好專(zhuān)項(xiàng)資金，績(jī)效評(píng)價(jià)更是流于形式。許多單位在專(zhuān)項(xiàng)資金劃撥前，沒(méi)有很好地開(kāi)展審查、論證工作，往往形成了所辦項(xiàng)目和資金

的脫節(jié)現(xiàn)象。②有關(guān)會(huì)計(jì)核算制度有局限性，不能滿(mǎn)足行政事業(yè)單位的內(nèi)部核算需要，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的利用性差，無(wú)法全面真實(shí)地反映行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況。

2、財(cái)務(wù)管理制度的不完善

長(zhǎng)久以來(lái)，一些行政事業(yè)單位仍然沒(méi)有足夠的預(yù)算觀念，所以他們制定的預(yù)算計(jì)劃十分簡(jiǎn)陋粗糙，許多單位財(cái)務(wù)管理制度的實(shí)際建設(shè)是一片空白，或者他們的財(cái)務(wù)管理制度可

行性嚴(yán)重不足，造成相關(guān)執(zhí)行人員理解力出現(xiàn)差異，執(zhí)行效率十分低下。

3、預(yù)算不嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏約束力

一些預(yù)算單位在資金使用中，重復(fù)浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重；一些預(yù)算單位的事業(yè)基本支出和事業(yè)項(xiàng)目支出劃分含糊不清；還有一些預(yù)算單位在使用資金的過(guò)程中，根本不講究精打

細(xì)算的理財(cái)觀念。

4、預(yù)算管理的參與意識(shí)淡薄

一些行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)工作時(shí)只是考慮怎樣將工作做完，沒(méi)有預(yù)算的觀念，也不考慮相應(yīng)的行政成本問(wèn)題，他們認(rèn)為單位進(jìn)行的財(cái)務(wù)管理就是優(yōu)化資金的使用，可以通過(guò)改進(jìn)

管理的方式甚至改變目標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)，但是卻沒(méi)有意識(shí)到：由于他們薄弱的預(yù)算管理參與意識(shí)，這一管理理念根本無(wú)法發(fā)揮作用。

二、完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制的有關(guān)對(duì)策

1、加強(qiáng)與完善財(cái)務(wù)管理制度體系

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，是單位內(nèi)容一個(gè)獨(dú)特的管理體系，主要包括《會(huì)計(jì)憑證審核制度》、《備用金制度》、《會(huì)計(jì)檔案制度》等，是單位財(cái)務(wù)工作能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一

個(gè)服務(wù)保障體系。因此，必須努力推進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理制度的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，增強(qiáng)單位財(cái)務(wù)人員參與預(yù)算管理的頭腦意識(shí)。

2、創(chuàng)立完善的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系

在當(dāng)前高度信息化的社會(huì)中，我們應(yīng)該把財(cái)務(wù)管理的工作重心放到一些大項(xiàng)目中去，嚴(yán)格跟蹤考評(píng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以利于提高預(yù)算資金的使用效率，所以我們需要建立起財(cái)政支

出績(jī)效的評(píng)價(jià)體系，這個(gè)評(píng)價(jià)體系應(yīng)該具備科學(xué)性、易操作性、明晰性等特點(diǎn)，應(yīng)該是一對(duì)一針對(duì)于財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)等完整的公共預(yù)算管理系統(tǒng)，從而最終有利于行政

事業(yè)單位提供財(cái)政資金的使用效率和管理水平。

3、加強(qiáng)單位內(nèi)部的控制與監(jiān)督工作

行政事業(yè)單位要想得到進(jìn)一步的發(fā)展，必須建立完善的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)單位的內(nèi)部監(jiān)督，具體而言，要做到以下幾點(diǎn)：①保證業(yè)務(wù)活動(dòng)按照適當(dāng)?shù)氖跈?quán)進(jìn)行；②保證所有

交易和事項(xiàng)以正確的金額，在恰當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)期間及時(shí)記錄于適當(dāng)?shù)馁~戶(hù)，使會(huì)計(jì)報(bào)表的編制符合會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)要求；③保證對(duì)資產(chǎn)和記錄的接觸、處理均經(jīng)過(guò)適當(dāng)?shù)氖跈?quán)；④保證

賬面資產(chǎn)與實(shí)存資產(chǎn)定期核對(duì)相符。

4、加強(qiáng)綜合財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督

單位領(lǐng)導(dǎo)人必須嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部門(mén)下發(fā)的單位收支預(yù)算方案，下決心搞好增收節(jié)支工作，確保單位收支平衡有盈余。另外，財(cái)務(wù)管理中心負(fù)責(zé)人要定期不定期地查看各總賬會(huì)

計(jì)記賬情況，發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象要及時(shí)糾正，并對(duì)總賬會(huì)計(jì)、報(bào)賬員進(jìn)行嚴(yán)厲的批評(píng)教育，必須要嚴(yán)格把好預(yù)算資金執(zhí)行檢查與監(jiān)督的關(guān)口。

（作者單位：江西陶瓷工藝美術(shù)職業(yè)技術(shù)

學(xué)院 ）

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