大城“治水”

浩然

雖然整體形勢向好，在系統(tǒng)性的挑戰(zhàn)面前，破解城市水務(wù)難題可謂前路漫漫

對眾多到北京追求夢想的青年來說，如果在高房價(jià)、交通擁堵、高生活成本、競爭壓力大等因素之外，再添加一條逃離北京的理由，那一定會(huì)是干燥的氣候?！八踔脸蔀槌鞘形?、挽留人才的關(guān)鍵”——這樣的聲音出自一場“水資源管理與城市可持續(xù)發(fā)展”的論壇。

的確，水與空氣一樣，是人類最根本的、不可或缺的資源，水資源的管理關(guān)系到人類的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到城市的可持續(xù)發(fā)展。而毋庸置疑，中國是一個(gè)缺水國家，中國許多城市也正面臨缺水的威脅。因此，水資源的管理和城市的可持續(xù)發(fā)展有著密切的關(guān)系。

令人振奮的是，2011年中央一號文件聚焦水利提出：“水是生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基，興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，歷來是治國安邦的大事”。更值得一提的是，“四年十萬億的投資”。而據(jù)稱，“南水北調(diào)已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，全國五億人將受益?！?/p>

然而，這卻難掩一個(gè)不爭的事實(shí)：中國水資源管理面臨艱難的挑戰(zhàn)。媒體報(bào)道，“全國自來水合格率只有50%左右?！贬槍@一報(bào)道，住建部以“我國自來水廠出廠水質(zhì)去年達(dá)標(biāo)率為83%”的回應(yīng)雖讓擔(dān)憂暫消，但這一籠統(tǒng)數(shù)據(jù)無法消除公眾疑慮。盡管，從今年7月1日起，我國將強(qiáng)制實(shí)施新版的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，但破解城市水務(wù)難題并不能一蹴而就。

形勢向好

對于水資源，中國歷來特別重視。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光指出，“十一五”期間完成了幾個(gè)主要污染物的減排任務(wù)，其中在水污染物控制方面，主要是通過控制污水處理能力等措施實(shí)現(xiàn)。其中，工程建設(shè)起主要作用，現(xiàn)在基本上每個(gè)城市都建了污水處理廠，縣級城市也有很多都修建了污水處理廠，這是污水處理能力快速提高的一個(gè)標(biāo)志。

對飲用水源地的保護(hù)，損害群眾健康的突出問題得到基本解決。“到目前為止，中國城鎮(zhèn)飲用水總體是安全的。我們能夠喝上放心安全的水，但是并不等于我們的飲用水源地都達(dá)到了法規(guī)的要求，因?yàn)榉梢?guī)定飲用水源地有一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)，在一級保護(hù)區(qū)以內(nèi)不準(zhǔn)建設(shè)任何排污口，二級保護(hù)區(qū)的排污口也要限期撤除。但是這個(gè)任務(wù)還沒有徹底完成，在一級保護(hù)區(qū)內(nèi)還有很少量的部分沒有完成。這個(gè)排污口不一定是工廠的排污口，只要有建筑，建了一棟房子，有一戶人家居住在那里就算有一個(gè)污染源。這是按照法規(guī)，取水口周圍一定范圍內(nèi)，一般是一公里范圍內(nèi)，是不準(zhǔn)建設(shè)任何人工建筑物的。這都反映了城市水環(huán)境的改善，居民生活所享受到的水環(huán)境有所改善?！毕墓庹f。

近年來，中國重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治力度不斷加大。夏光說，這幾年很少再聽到淮河流域污染、松花江污染等大規(guī)模、流域性污染的特大的事故了，但是還有些分散型的水環(huán)境污染事故。這反映了區(qū)域水環(huán)境綜合整治的問題，即很多城市把大小的湖泊建設(shè)起來、聯(lián)系起來，并且開發(fā)成為旅游場所、會(huì)議中心，以便在改善水環(huán)境的同時(shí)，還能夠創(chuàng)造一些經(jīng)濟(jì)效益。大家所熟悉的工廠、鋼鐵公司的大型污水處理設(shè)施，通過它們的運(yùn)行能夠使鋼鐵工業(yè)的水循環(huán)利用率達(dá)到90%以上，這樣大大地節(jié)約了新鮮水的補(bǔ)充，也能夠減少污染的賠償。

他認(rèn)為，在環(huán)境保護(hù)方面的能力，特別是水污染控制方面得到了加強(qiáng)?！氨热纭端廴痉乐畏ā吩俅芜M(jìn)行了修訂，但是修法是非常重要的環(huán)境建設(shè)，一個(gè)法律的出臺往往要經(jīng)過好幾年時(shí)間的反復(fù)斟酌、反復(fù)討論，還要打磨。當(dāng)然過程中間最困難的就是利益博弈，有很多法律之所以難以通過，是因?yàn)橛泄I(yè)方面的意見，還有其他地方的意見，它們反對過于嚴(yán)格的水污染控制的管理規(guī)定，可以理解，因?yàn)樗鼜陌l(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造利潤角度考慮。但是總體上每修一次法都是對過去法律法規(guī)的加嚴(yán)，現(xiàn)在是日益趨向嚴(yán)格?！蓖瑫r(shí)，還搞了水污染控制重大專項(xiàng)，這是國家最近在“十五”期間和“十一五”期間列的科技重大專項(xiàng)，就是安排了兩三億資金專門就水體控制進(jìn)行科學(xué)研究和治理的示范、試點(diǎn)，一邊搞科學(xué)研究，一邊進(jìn)行科技創(chuàng)新。水污染問題很大程度上是由于我們沒有適當(dāng)?shù)募夹g(shù)，通過科研可以找到比較適合我們中國的國情，技術(shù)上比較成熟可靠，經(jīng)濟(jì)上比較節(jié)約的水環(huán)境保護(hù)方法。

總之，“十一五”期間對水體污染的控制采取了大量的措施，效果非常明顯，我們現(xiàn)在對水環(huán)境的監(jiān)測能力得到大大提高?！拔覀冊诖蠼蠛拥囊恍嗝嬗斜O(jiān)測裝置，這些裝置由國家控制，并不受地方操縱，所以能反映當(dāng)?shù)氐恼鎸?shí)情況，如果我們都把這些斷面交給地方來搞的話，也許它不會(huì)真實(shí)地反映它的情況。所以國控?cái)嗝嬖谌珖鴰装賯€(gè)，國家掌握的數(shù)據(jù)是直接從地方來的，是自動(dòng)控制的。我們的機(jī)構(gòu)這些方面的能力也都有所增強(qiáng)?！彼f。

系統(tǒng)挑戰(zhàn)

水是生命起源，發(fā)展基礎(chǔ)。全球人口的增長、經(jīng)濟(jì)工業(yè)的快速發(fā)展，已經(jīng)消耗了很多水資源。水資源匱乏、水污染問題已經(jīng)愈演愈烈，也已成為人類最大的挑戰(zhàn)，而對中國來說，水資源管理更迫在眉睫。來自巴西的陶氏高新材料事業(yè)部亞太區(qū)總監(jiān)Diego Donoso告訴記者，中國不像巴西那樣有很多的水，所以中國更要把水視為非常珍貴的資源來處理。

實(shí)際上，水管理問題與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密相關(guān)，不能將之單獨(dú)來看待。“經(jīng)濟(jì)、生態(tài)系統(tǒng)是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，而它們又互相依存。水與能源是密切相關(guān)的。能源的生產(chǎn)，比如發(fā)電需要很多水，能源生產(chǎn)者是工業(yè)用水最大的客戶，還有農(nóng)業(yè)也需要大量的水資源。而在水的凈化、水的分配、水的處理時(shí)又要使用大量能源，在海灣國家，用于海水淡化的能源大概是占了全國石油使用的三分之二，所以這些問題都不是獨(dú)立存在的?！盌iego Donoso說。

因?yàn)橘Y源（石油、淡水）有限，生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱，所以，我們需要一個(gè)一體化的解決方案，來解決水匱乏的問題以及環(huán)境的挑戰(zhàn)。然而，這又談何容易？作為全球人口最多，最大的發(fā)展中國家，中國現(xiàn)在面對的水問題、水挑戰(zhàn)是巨大的。同時(shí)，這也不是中國一個(gè)國家面臨的問題。如此，水資源的短缺問題更需要全球各國的協(xié)作。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署駐華代表處國家項(xiàng)目官員蔣南青則認(rèn)為，要從整合的生態(tài)系統(tǒng)的角度考慮，將生態(tài)系統(tǒng)、自然資源和水資源，這三者放到這個(gè)系統(tǒng)里來綜合考慮。我們應(yīng)該把水看成是可持續(xù)發(fā)展的一部分。什么是可持續(xù)發(fā)展？可持續(xù)發(fā)展應(yīng)具備社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三個(gè)支柱，才能夠形成一個(gè)穩(wěn)定的系統(tǒng)，而只有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)兩個(gè)支柱這個(gè)系統(tǒng)還是不穩(wěn)定。

年初的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從去年年底開始，中國的城鎮(zhèn)化人口首次超過農(nóng)村人口。根據(jù)“十二五”規(guī)劃，城鎮(zhèn)化人口每年還要以一到兩個(gè)百分點(diǎn)的速度遞增。據(jù)此，粗略估算水資源需求：中國每增加一個(gè)百分點(diǎn)的城鎮(zhèn)化人口，城鎮(zhèn)供水水資源需求量每天要增加四五百萬噸。從社會(huì)發(fā)展來看，城鎮(zhèn)化人口比例的增加，可能是一個(gè)大趨勢，標(biāo)志著社會(huì)進(jìn)步。但是從另一個(gè)方面來看，這給水資源帶來的壓力也越來越大，對于中國尤甚。

更有統(tǒng)計(jì)資料顯示，中國的水資源量占世界總的平均量在四分之一，北京市水資源量占全國的八分之一，但是現(xiàn)在隨著人口的增長和水資源量的下降，北京的人均水資源量已經(jīng)降低到二十分之一。在如此缺水的情況下，中國南北差異很大，北方屬于資源性缺水，即水量不夠，南方水量很充沛，但是水質(zhì)性缺水，很多水不適合大家飲用，或者說不達(dá)標(biāo)。

今年7月1日起，我國將強(qiáng)制實(shí)施新版的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。修訂后的新標(biāo)準(zhǔn)，其中一項(xiàng)最大的變化就是檢測指標(biāo)從35項(xiàng)增加到了106項(xiàng)。然而。大岳咨詢評論認(rèn)為，“水質(zhì)不合格問題持續(xù)升溫，在關(guān)注水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，更應(yīng)該關(guān)注水質(zhì)監(jiān)管體系的建設(shè)，在水質(zhì)監(jiān)管不到位的情況下，再高的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)因?yàn)槲醇皶r(shí)檢測而失去意義。”

北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院總工程師李藝表示，“目前，全國四千多座供水廠中有多少達(dá)標(biāo)了？12%。像上海這種大城市都沒有滿足一百多項(xiàng)水質(zhì)要求。此外，已有的水處理廠處理不了已經(jīng)污染的水源，增加的一些指標(biāo)不可能在短期內(nèi)達(dá)標(biāo)，要通過水廠的改造?！?/p>

合力創(chuàng)新

據(jù)了解，水資源短缺分為兩種：一種是物理性的，一種是經(jīng)濟(jì)性的。比如中國西部地區(qū)屬于物理性的水短缺，而一些發(fā)展中國家和貧困國家，比如南亞地區(qū)水短缺則是由經(jīng)濟(jì)落后引起?！叭绻覀兡軌虬盐廴镜乃w控制好，不讓它污染，或者把它治理好，能夠增加很多可用的水量，這樣對國民經(jīng)濟(jì)非常重要，對人民生活也至關(guān)重要。”夏光說。

怎樣解決中國的水問題，不僅需要加大投資，還需要政府、社會(huì)、企業(yè)的廣泛參與。因?yàn)樗Y源與其他行業(yè)密切相關(guān)，因此需要不同的突破：政府則扮演著非常重要的角色，政府要監(jiān)督企業(yè)所做的工作，要制定好用的、支持性的政策；作為公司，也應(yīng)該創(chuàng)新技術(shù)；整個(gè)社會(huì)，也需要每一個(gè)公民都支持所需要的變化、創(chuàng)新，才能幫助解決我們所面臨的共同的問題。

而清華大學(xué)環(huán)境系環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長傅濤則認(rèn)為，水資源管理對企業(yè)來說是逐步介入的過程。他說，“企業(yè)對水領(lǐng)域的介入是隨著中國水務(wù)體系逐步開放而逐步深入的。2000年以后，政府資金不夠，由企業(yè)投資；2003年以后，政府覺得運(yùn)營效率不高，由企業(yè)提供運(yùn)營，到后來，整個(gè)服務(wù)需要企業(yè)更多介入。企業(yè)參與的程度逐步深入?！?/p>

傅濤指出，“原來水資源管理的市場是承接式的。原來政府可以干很多事，只是由于資金有限、效益不高等原因而讓企業(yè)來干。現(xiàn)在，發(fā)生了一些新變化，市場有新的需求，這對企業(yè)提出了更多要求。未來十年，很多事情政府不會(huì)干，比如海水淡化、污水回用，地下水的修復(fù)等很多新領(lǐng)域，政府并不是很有經(jīng)驗(yàn)，就需要更多技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)的介入。

“政府對水處理的要求不斷提高，監(jiān)管不斷嚴(yán)格。原來要求排放標(biāo)準(zhǔn)各方面比較低，現(xiàn)在廣度、深度都有明顯提高?！彼嬖V記者，“原來，企業(yè)治理污水是被環(huán)保局逼著做的，不是自覺的行為，它們心里并不情愿。而地方政府治理污水也是被動(dòng)的，因?yàn)椴恢卫砭鸵弊印＿@對產(chǎn)業(yè)界產(chǎn)生什么影響？采購的不理性。如果甲方不到位，乙方也很難到位，因此多年來，水處理產(chǎn)業(yè)化程度并不高?，F(xiàn)在甲方的意識逐漸到位，水的市場環(huán)境在發(fā)生微妙的變化；而市場服務(wù)體系面臨深度、廣度和責(zé)任體系的變化，會(huì)催生行業(yè)服務(wù)模式的轉(zhuǎn)型。”

傅濤認(rèn)為，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新同樣重要。“在技術(shù)創(chuàng)新方面，需要引進(jìn)國際技術(shù)、自己研發(fā)技術(shù)，來完成更加高位的水務(wù)服務(wù)；在模式創(chuàng)新方面，無論是水環(huán)境還是水資源都屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，如何區(qū)分政府責(zé)任和企業(yè)責(zé)任，如何讓企業(yè)獲得穩(wěn)定的可持續(xù)收益，如何讓政府該做的做、該收的收、該監(jiān)管的監(jiān)管，這都是問題。我們花了很長時(shí)間設(shè)置市政污水治理的商業(yè)模式，但是很多商業(yè)模式并沒有完成，包括水資源管理、海水淡化、再生水等面臨著很多商業(yè)模式?jīng)]有貫通，這是一個(gè)需要模式創(chuàng)新。其實(shí)模式創(chuàng)新一定程度上會(huì)優(yōu)于技術(shù)創(chuàng)新，因?yàn)闆]有一個(gè)很好的商業(yè)模式，技術(shù)創(chuàng)新無所依附?！?/p>

而他補(bǔ)充認(rèn)為，體制創(chuàng)新同樣不能忽視?！叭绾巫屪匀坏膬r(jià)值、社會(huì)的價(jià)值、環(huán)境的價(jià)值在經(jīng)濟(jì)體系里實(shí)現(xiàn)對價(jià)，實(shí)現(xiàn)合理的分配，這需要政府體制創(chuàng)新。實(shí)際上，全球都在思考體制創(chuàng)新問題，這也是我們所謂的綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的未來，如果能夠貫通，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為非常大的產(chǎn)業(yè)。否則，將停留在社會(huì)公益，一種非經(jīng)濟(jì)對價(jià)的公共責(zé)任上?！备禎f。