制度創(chuàng)新的春天來(lái)了

吳敬璉

從下到上的制度創(chuàng)新的春天到來(lái)了。頂層設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新，這兩股力量正在匯成一個(gè)巨大的潮流。我們很有可能迎來(lái)一個(gè)由改革推進(jìn)增長(zhǎng)的新時(shí)代

今日中國(guó)，又站在一個(gè)“十字路口”。不僅是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的十字路口，也是整體改革的十字路口。盡管，近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在走出金融危機(jī)陰影后，依然實(shí)現(xiàn)了預(yù)定的增長(zhǎng)目標(biāo)，但長(zhǎng)期依賴高投資、高消耗、高出口驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)，正在面臨前所未有的考驗(yàn)。

一方面，中國(guó)為確保就業(yè)和穩(wěn)定，要求有較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率；另一方面，由于嚴(yán)重依賴投資和出口，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率和質(zhì)量并沒(méi)有明顯提升。一方面，中國(guó)社會(huì)累積了諸多矛盾和沖突；另一方面，行政性壟斷、要素價(jià)格市場(chǎng)化滯后和權(quán)力尋租問(wèn)題，正在加劇社會(huì)不公和社會(huì)沖突。

更深層次的問(wèn)題在于，中國(guó)正處于向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等領(lǐng)域的變革必須同步推進(jìn)。但邁向現(xiàn)代國(guó)家的制度性障礙有哪些？制約中國(guó)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的瓶頸何在？中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型出路何在？各個(gè)領(lǐng)域的改革究竟如何突破？這不僅關(guān)系國(guó)家的長(zhǎng)治久安，也與每一個(gè)公民直接相關(guān)。

終結(jié)人口紅利

中國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)總量是世界第二，在很多方面都到了世界的前列。但是我們要很冷靜地認(rèn)識(shí)到，過(guò)去30年的順利發(fā)展，或者說(shuō)我們的企業(yè)能夠在短時(shí)期內(nèi)就掙快錢、掙大錢，這個(gè)情況很快就要過(guò)去了。

過(guò)去30年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展，很多企業(yè)從一個(gè)個(gè)人企業(yè)、家庭企業(yè)變成了一個(gè)中等水平甚至是大企業(yè)，靠的是什么呢？總的來(lái)說(shuō)就是靠改革開(kāi)放。

改革開(kāi)放，使得我們?cè)谠S多方面迅速發(fā)展起來(lái)了。改革一方面使得資源的投入增加了，投資項(xiàng)目增加了。這就是說(shuō)要素?cái)?shù)量增加，支撐了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。另外一方面要素使用結(jié)構(gòu)的變化和對(duì)外開(kāi)放，使得全要素生產(chǎn)率（TFP）也得到了很大的提高。

在過(guò)去30年，不但投資增加使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有很高的速度，而且效率提高，也就是全要素生產(chǎn)率比起過(guò)去來(lái)說(shuō)有很大的提高。再加上在趕超型經(jīng)濟(jì)的前提下，政府動(dòng)員資源的能力和協(xié)調(diào)能力，也助推了我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是，到了世紀(jì)之交，我們發(fā)現(xiàn)原來(lái)這些優(yōu)勢(shì)逐漸地消退了，比如說(shuō)勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移，在大概五六年以前出現(xiàn)了所謂劉易斯拐點(diǎn)，也就是說(shuō)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無(wú)限供應(yīng)的情況已經(jīng)變化了。所以，要靠勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)變化去提高效率，余地不大，而且勞動(dòng)成本迅速地提升。

我們的技術(shù)水平跟國(guó)外差別很大的情況之下，可以利用對(duì)外開(kāi)放，引進(jìn)技術(shù)，甚至用市場(chǎng)換技術(shù)的辦法，迅速地實(shí)現(xiàn)差距的縮小。但是當(dāng)我們普遍的技術(shù)水平跟國(guó)際平均水平差距無(wú)幾的情況之下，這就要靠原始創(chuàng)新了。

中等收入陷阱

在我們過(guò)去的發(fā)展中，政府在動(dòng)員資源并投入指定的方向上起了很好的作用。力爭(zhēng)成為領(lǐng)跑集團(tuán)的一員時(shí)，需要依靠創(chuàng)新，而創(chuàng)新的不確定性非常之大，政府是沒(méi)有能力來(lái)決定的。在過(guò)去兩年發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，大家就可以看到這一點(diǎn)。

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)不確定性太大，而政府投入資源成功的概率是很小的。于是就發(fā)生這樣的情況：當(dāng)全國(guó)各地政府都把資源投向新能源的時(shí)候，沒(méi)過(guò)多久就發(fā)現(xiàn)這方面出現(xiàn)大量的過(guò)剩、大量的虧損。這說(shuō)明形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了變化。

所以，過(guò)去的發(fā)展模式已經(jīng)走到了盡頭?，F(xiàn)在有個(gè)比較流行的說(shuō)法叫做中等收入陷阱。什么叫中等收入陷阱？根本點(diǎn)就在于過(guò)去所依賴的推動(dòng)增長(zhǎng)的因素所發(fā)揮的作用已經(jīng)越來(lái)越小，必須找到新的能夠推動(dòng)增長(zhǎng)的因素，而且能夠讓這些因素發(fā)生作用。

前一階段，世界銀行和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心做了一份《2030的中國(guó)》的報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，“要越過(guò)中等收入陷阱”，最根本的一條是下注在全要素生產(chǎn)率（TFP）上，要把所有的力量放在新的驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)的因素上，即效率提高。一種語(yǔ)言表述叫做轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，用另外一種語(yǔ)言表述就是通過(guò)全要素生產(chǎn)率的提高來(lái)避免陷入中等收入陷阱。

講到提高效率，應(yīng)該說(shuō)我們已經(jīng)提出30多年了，但是一直沒(méi)有轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，現(xiàn)在已經(jīng)迫在眉睫、不轉(zhuǎn)不行了?？匆豢船F(xiàn)在的資源狀況、生態(tài)狀況以及宏觀經(jīng)濟(jì)狀況，用過(guò)去的增長(zhǎng)方式，我們現(xiàn)在碰到一個(gè)很大的問(wèn)題，就是沒(méi)有那么多的資源，就靠發(fā)行貨幣來(lái)支撐增長(zhǎng)，結(jié)果貨幣超發(fā)所引起的宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，使得我們現(xiàn)在處在一個(gè)兩難的困境，既不能緊又不能松。緊了怕它崩盤，減速減得太快，但是又不能松，松了以后我們的房地產(chǎn)泡沫問(wèn)題并沒(méi)有解決，通脹的壓力并沒(méi)有根本上降低。所以這種辦法已經(jīng)不行了，一定要轉(zhuǎn)變。

改革推進(jìn)增長(zhǎng)

轉(zhuǎn)變又碰到一個(gè)問(wèn)題，為什么30多年都解決不了呢？是因?yàn)轶w制有問(wèn)題，就是30年前就提出過(guò)的，叫做體制性障礙。根本的辦法就是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，就要推進(jìn)改革，要改變我們落后的經(jīng)濟(jì)體制?，F(xiàn)在需要通過(guò)推進(jìn)改革，建立一個(gè)更加有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制、更加有競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度的經(jīng)濟(jì)體制，來(lái)保證我們的創(chuàng)新，保證效率的提高。

從頂層來(lái)說(shuō)，要強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)。首先是要一個(gè)什么樣的經(jīng)濟(jì)？是一個(gè)政府控制著整個(gè)市場(chǎng)、整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)，還是一個(gè)法治、有規(guī)則的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？按照十一屆三中全會(huì)以來(lái)的路線，我們要建立一個(gè)法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)大系統(tǒng)，它有許多子系統(tǒng)，每個(gè)子系統(tǒng)要進(jìn)行設(shè)計(jì)，這是從去年以來(lái)最熱的一個(gè)話題。

另一方面，因?yàn)橛袑?shí)際的需要，所以從下到上的制度創(chuàng)新的春天到來(lái)了。比如說(shuō)，上海的增值稅擴(kuò)容，主要是使得我們的服務(wù)業(yè)不至于受到營(yíng)業(yè)稅的多重征稅的限制，讓我們的服務(wù)業(yè)能夠發(fā)展起來(lái)。再比如說(shuō)，廣東省最近的關(guān)于企業(yè)注冊(cè)的改革，就體現(xiàn)出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必要的“非禁即入”，即沒(méi)有法律明文規(guī)定的、限制進(jìn)入的都自由進(jìn)入，簡(jiǎn)化企業(yè)的注冊(cè)登記手續(xù)。像這樣一些改革正在各個(gè)地方進(jìn)行，有很多創(chuàng)新。

頂層設(shè)計(jì)和從下而上的制度創(chuàng)新，這兩股力量正在匯成一個(gè)巨大的潮流。我們很有可能迎來(lái)一個(gè)由改革推進(jìn)增長(zhǎng)的新時(shí)代。而改革并不是對(duì)每一個(gè)人都是只有正面的影響沒(méi)有負(fù)面的影響，因?yàn)楦母飼?huì)加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)度。競(jìng)爭(zhēng)是能夠造成繁榮的，但是對(duì)每一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，需要面對(duì)很嚴(yán)酷的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

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