甘肅現(xiàn)代服務(wù)業(yè)SWOT分析及對(duì)策研究

內(nèi)容提要：甘肅省委省政府高度重視甘肅現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了一系列的相關(guān)政策措施，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。尤其2012年王三運(yùn)書記提出“西部地區(qū)要大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代能源、資源加工、裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，我們要按照國(guó)家明確支持的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)。”要大力發(fā)展金融，重點(diǎn)是要籌措發(fā)展資金。突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，把科教優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好。劉偉平省長(zhǎng)提出“在三產(chǎn)上，要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，尤其要做好申報(bào)創(chuàng)建全國(guó)華夏文明保護(hù)、傳承和創(chuàng)新示范區(qū)及西部物流集散基地的各項(xiàng)工作，打造政策性平臺(tái)，推進(jìn)三產(chǎn)發(fā)展提速、比重提高、水平提升?！北疚膹腟WOT分析方法的角度對(duì)甘肅省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究，并提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：甘肅；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；swot分析；對(duì)策研究

中圖分類號(hào)：F726．9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-4161（2012）06-0034-05

一、引言

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不僅僅是國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略，更是甘肅省全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加速實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)性力量。伴隨“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”的快速轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平成為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。本文力圖從SWOT分析方法的角度對(duì)甘肅省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究，并提出對(duì)策建議。

二、甘肅現(xiàn)代服務(wù)業(yè)SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)

1．空間區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚

區(qū)位優(yōu)勢(shì)決定升值空間。甘肅地處西部要沖，是西部地區(qū)唯一具有承東啟西、南拓北展區(qū)位優(yōu)勢(shì)的省份。作為區(qū)域重要的交通要道，是西北鐵路網(wǎng)和公路網(wǎng)的中心更是西部防御的戰(zhàn)略中心。坐中四連的中心區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是甘肅發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，獨(dú)特的地理位置帶來(lái)了充足的人流、物流、信息流、資金流，為現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)、信息業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。作為文化大省，甘肅還擁有底蘊(yùn)深厚的人文歷史資源和美麗的自然景觀，旅游資源豐富，可以依托中心區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通運(yùn)輸業(yè)帶來(lái)的人流，把旅游開(kāi)發(fā)作為主攻方向，積極發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，逐步使之發(fā)展成全省的支柱產(chǎn)業(yè)。

甘肅還位于貫穿中國(guó)東西部跨度最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)帶——隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶上。其中西隴海蘭新線鐵路長(zhǎng)2704公里（陜西潼關(guān)一新疆烏魯木齊），而甘肅段就有1542公里，占到總長(zhǎng)度的57．1％，其經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的天水、定西、蘭州、武威、金昌、張掖、酒泉、嘉峪關(guān)、玉門、敦煌等城市均分布于該經(jīng)濟(jì)帶上。甘肅在西隴海蘭新線上有承東啟西，舉足輕重的地位。而且陸橋上從新疆到連云港已形成六個(gè)經(jīng)濟(jì)圈，甘肅經(jīng)濟(jì)圈和天水一關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)正好為于正中。同時(shí)，全國(guó)七大運(yùn)輸通道，經(jīng)蘭州的就有兩條：蘭州一沈陽(yáng)，阿拉山口一連云港。

甘肅也是全國(guó)覆蓋面最大的物流產(chǎn)業(yè)集團(tuán)中心所在地。全國(guó)有四大物流產(chǎn)業(yè)集團(tuán)：“東北”鐵路物流產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、“東南”鐵路物流產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、“南方”鐵路物流產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、“西部”鐵路物流產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，其中“西部”鐵路物流產(chǎn)業(yè)集團(tuán)覆蓋面積最大。該地區(qū)以甘肅為中心，主要覆蓋烏魯木齊鐵路局、青藏鐵路局、西安鐵路局和蘭州鐵路局的全部或部分，包括青藏線、包蘭線、京包線等。

甘肅省省會(huì)蘭州處于承東啟西、連接南北的地理中心，是我國(guó)交通大動(dòng)脈的重要控制點(diǎn)，是亞歐大陸橋的重要連接點(diǎn)。蘭州處于新亞歐大陸橋的中心節(jié)點(diǎn)（離連云港1577公里處），4大鐵路干線、7條國(guó)道、4條省道、5條高速及高等級(jí)公路貫穿全境，是西部與中部的交通樞紐，輻射新疆、青海、西藏、寧夏等地。北編組站和集裝箱中心站建成后，蘭州鐵路將由區(qū)域性鐵路樞紐提升為全國(guó)路網(wǎng)性鐵路樞紐。蘭新鐵路第二雙線建成后，蘭州將成為西北與華北、華東和西南地區(qū)的聯(lián)系橋梁和紐帶。

2．資源相對(duì)富集

甘肅是資源大省，資源豐富，優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展?jié)摿艽蟆Ｈ〉V藏門類齊全，已發(fā)現(xiàn)的各類礦點(diǎn)近2000處，已探明礦產(chǎn)儲(chǔ)量的有66種，有23種礦的儲(chǔ)量居全國(guó)前5位，其中鎳、鉑、鈕、銥、鋨、釕、硒、鑄型粘土、重晶石等10種居全國(guó)第一位。特別是鎳、銅、鋅、銻、鈷、銠等有色金屬和稀有金屬，具有現(xiàn)實(shí)和潛在的開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)。石灰石、大理石、芒硝等礦產(chǎn)分布廣，儲(chǔ)量大，易開(kāi)采。能源資源充足，煤炭、石油儲(chǔ)量豐富，省內(nèi)黃河、長(zhǎng)江、內(nèi)陸河三大水系，年總徑流量614億立方米，水力總蘊(yùn)藏量1426萬(wàn)千瓦。省內(nèi)大部分地區(qū)日照時(shí)間長(zhǎng)，太陽(yáng)能和風(fēng)能利用具有良好的條件。全省工業(yè)主要圍繞有色冶金、石油化工、煤炭等集中開(kāi)發(fā)而形成的，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期占支配地位，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。農(nóng)作物及動(dòng)植物種類多，品質(zhì)優(yōu)。野生動(dòng)物有500多種，其中屬于國(guó)家保護(hù)的稀有珍貴動(dòng)物有大熊貓、金絲猴、野牦牛、牛羚、白唇鹿、毛冠鹿、巖羊、雪豹、麂、麝等30多種。野生植物l200多種，其中野生藥材950多種，品種之多居全國(guó)第二位，主要有大黃、當(dāng)歸、黨參、甘草、紅黃芪、紅花、貝母、天麻、杜仲等，尤以“岷歸”、“文當(dāng)”聞名中外。甘肅土特產(chǎn)品以白蘭瓜、花牛蘋果、百合、玫瑰油、發(fā)菜、蕨菜、黃花菜、黑白瓜子、黑白木耳、蜂蜜、生漆、桐油、花椒、紅棗等最為著名。這些特色資源有利于服務(wù)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間聯(lián)動(dòng)性。

3．現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)吸納能力增強(qiáng)

甘肅省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不僅吸納了新增就業(yè)，還承接了從第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的就業(yè)需要，成為吸納勞動(dòng)力就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)。

4．科教事業(yè)蓬勃發(fā)展

近年來(lái)，甘肅省科技投入大幅度增加，開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了必要的智力支持。2011年，全年研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出45．2億元，同比增長(zhǎng)8．68％。全年科技成果登記1108項(xiàng)，比上年增加43項(xiàng)。其中，基礎(chǔ)理論成果16項(xiàng)，應(yīng)用技術(shù)成果1048項(xiàng)，軟科學(xué)成果44項(xiàng)。全年獲得獎(jiǎng)勵(lì)182項(xiàng)，比上年增加1項(xiàng)。專利申請(qǐng)受理5287件，比上年增長(zhǎng)48．59％；授權(quán)專利2383件，增長(zhǎng)27．57％；發(fā)明專利授權(quán)552件，增長(zhǎng)58．17％。全年共簽訂技術(shù)合同3754項(xiàng)，技術(shù)合同成交金額52．64億元，增長(zhǎng)22．18％。

教育：全省研究生教育招生0．93萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)2．20％，在學(xué)研究生2．70萬(wàn)人，增長(zhǎng)5．47％；普通高等教育招生12．49萬(wàn)人，增長(zhǎng)8．70％，在校學(xué)生40．53萬(wàn)人，增長(zhǎng)6．24％；中等職業(yè)教育招生11．91萬(wàn)人，下降13．32％；普通高中招生22．15萬(wàn)人，增長(zhǎng)0．87％；初中學(xué)校招生40．67萬(wàn)人，下降11．06％；普通小學(xué)招生33．81萬(wàn)人，下降6．42％；特殊教育招生0．15萬(wàn)人，下降25．0％；幼兒園在園幼兒43．2l萬(wàn)人，增長(zhǎng)11．57％。

尤其以中心城市為載體，大力發(fā)展商貿(mào)、金融、物流、信息軟件、中介、房地產(chǎn)、社區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)，形成了節(jié)點(diǎn)式的現(xiàn)代服務(wù)中心。以蘭州為代表，利用優(yōu)勢(shì)的科技教育資源招商引資，加快優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，落實(shí)好省委、省政府轉(zhuǎn)型跨越、富民興隴的各項(xiàng)任務(wù)，增強(qiáng)中心城市的輻射帶動(dòng)作用，大力促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（二）劣勢(shì)

1．居民收入水平低，服務(wù)消費(fèi)能力不足

消費(fèi)者的收入是支撐現(xiàn)代消費(fèi)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。甘肅省居民收入水平偏低，增長(zhǎng)速度緩慢，嚴(yán)重制約著消費(fèi)需求。甘肅省人均GDF3．35萬(wàn)元，與全國(guó)均值相比，處于落后地位。2011年，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14988．68元，比上年增長(zhǎng)13．6％；城鎮(zhèn)居民消費(fèi)性支出11188．57元，增長(zhǎng)13．07％；城鎮(zhèn)居民家庭食品消費(fèi)支出占消費(fèi)總支出的比重為37．38％，比上年降低0．03個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民人均純收入3909．4元，增長(zhǎng)14．2％；農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出3664．9元，增長(zhǎng)24．6％；農(nóng)村居民家庭食品消費(fèi)支出占消費(fèi)總支出的比重為42．2％，比上年降低2．5個(gè)百分點(diǎn)。受收入水平的制約，城鄉(xiāng)居民側(cè)重于生活用品的消費(fèi)，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需求的拉動(dòng)力有限，需求潛能不足。

2．市場(chǎng)化程度較低，缺乏發(fā)展動(dòng)力

市場(chǎng)開(kāi)放程度不足，存在進(jìn)入壁壘。相對(duì)市場(chǎng)開(kāi)放程度高的領(lǐng)域，其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展也相對(duì)越快。主要表現(xiàn)為：行業(yè)政府壟斷經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重，有嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。尤其許多新興服務(wù)業(yè)以國(guó)有投資為主，受到政府嚴(yán)格控制，且生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻普遍高于工業(yè)；此外服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)價(jià)格體系尚未建立健全，服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格仍由政府管理制定。所有制結(jié)構(gòu)單一，造成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)部門資源流入不足，弱化了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中配置資源的基礎(chǔ)性作用。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不足，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低下，供給能力的擴(kuò)張受到制約。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不規(guī)范和不成熟，凸顯了市場(chǎng)分工的不確定性，抬高了市場(chǎng)交易成本。

3．城市化率、工業(yè)化率偏低，現(xiàn)代服務(wù)發(fā)展空間受限

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)與城市規(guī)模結(jié)構(gòu)有較高相關(guān)性，較高的集聚效應(yīng)才能產(chǎn)生高附加值。城市作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本載體，只有達(dá)到一定人口規(guī)模，產(chǎn)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)盈利。而甘肅省由于城市化水平低，城市化率不高，工業(yè)布局分散，未能形成有效的行業(yè)集聚。

4．人員結(jié)構(gòu)不合理，缺乏高端人才

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有高技術(shù)密集度、高知識(shí)含量、高人力資本含量、高勞動(dòng)附加值等“四高”的特點(diǎn)，需要大量高素質(zhì)的專業(yè)人才。盡管甘肅省勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富，“十一五”以來(lái)科教事業(yè)發(fā)展迅猛，但人力不少、人才缺乏，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展急需的高端專業(yè)人才極度匱乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于行業(yè)快速發(fā)展的需要。高端人才短缺已成為制約甘肅省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要因素之一。

5．行業(yè)內(nèi)部發(fā)展不均衡

在服務(wù)業(yè)中傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級(jí)。其中，金融保險(xiǎn)業(yè)增加值為114．8億元，房地產(chǎn)業(yè)增加值124．2億元，分別占服務(wù)業(yè)比重6．32％和6．83％。而傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中僅批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)一項(xiàng)增加值就為325．6億元，占服務(wù)業(yè)比重的17．91％。在就業(yè)人員分布上，大量就業(yè)人員集中在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的格局十分明顯。

6．缺乏有效的區(qū)域分工和協(xié)作機(jī)制

甘肅省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)域布局不均。省會(huì)城市蘭州，資源積累相對(duì)豐富，集聚輻射功能強(qiáng)，已初步形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對(duì)集聚的中心區(qū)域；其他城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)卻發(fā)展相對(duì)落后，尤其資源城市尤為突出，如嘉峪關(guān)、金昌。伴隨中心城市在區(qū)域范圍內(nèi)資源要素集聚，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同構(gòu)化基礎(chǔ)不斷瓦解，建立基于比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)別定位之上的區(qū)域分工體系極具現(xiàn)實(shí)意義。但是，受到傳統(tǒng)財(cái)稅體制限制，低水平的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象依然突出，產(chǎn)業(yè)整體缺乏有效區(qū)域規(guī)劃，影響服務(wù)業(yè)集約化水平的提升，降低了生產(chǎn)效率。

7．外地制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)關(guān)聯(lián)程度較低，后續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足

針對(duì)貧困落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)初期發(fā)展的模式，基本上是以本地各類廉價(jià)資源（勞動(dòng)力、土地和環(huán)境等）對(duì)接發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)達(dá)地區(qū)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以此為機(jī)，迅速擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)，總量，逐步形成本地區(qū)工業(yè)發(fā)展規(guī)模。這種模式的局限性在于外地企業(yè)與本地經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，高附加值環(huán)節(jié)呈現(xiàn)明顯的外向化特征，產(chǎn)業(yè)鏈向服務(wù)業(yè)增值部分的延伸受到抑制。

（三）機(jī)遇

1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，著力推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展

隨著生產(chǎn)力發(fā)展，甘肅省的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局發(fā)生重大變化，從工業(yè)為主導(dǎo)的“一枝獨(dú)秀”的格局逐步發(fā)展成以工業(yè)為主導(dǎo)，服務(wù)業(yè)比重不斷增大的格局；正在向新興工業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，正在不斷加深服務(wù)業(yè)和工業(yè)的融合?？缭桨l(fā)展，需要科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和優(yōu)化有效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變。

2．資源環(huán)境約束增強(qiáng)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為必然

目前，甘肅省是自然條件嚴(yán)酷、生態(tài)環(huán)境脆弱的省份。以資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)的發(fā)展模式在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中帶來(lái)了日益嚴(yán)峻的資源環(huán)境問(wèn)題，傳統(tǒng)的高消耗、高污染的粗放式發(fā)展模式嚴(yán)重阻礙了甘肅省的可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有資源消耗低和環(huán)境污染少等特點(diǎn)，其發(fā)展可以促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，緩解污染、減輕對(duì)自然環(huán)境的損害，保護(hù)自然資源，推進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)利用，有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)省級(jí)示范區(qū)的建設(shè)，有利于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型大省的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3．加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全球化步伐，因地制宜承接優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國(guó)際化已成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要特征，服務(wù)貿(mào)易成為世界貿(mào)易最具活力的增長(zhǎng)引擎。尤其在國(guó)際金融危機(jī)的影響下，發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)資金、技術(shù)、人才等要素加快向包括中國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體流動(dòng)。甘肅省可以憑借顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、較好的工業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，努力承接現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；及早適應(yīng)新型工業(yè)化和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新形勢(shì)，大力承接發(fā)展商貿(mào)、物流、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)；積極培育軟件及信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、質(zhì)量檢驗(yàn)、科技成果轉(zhuǎn)化等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的銷售、財(cái)務(wù)、商務(wù)策劃中心，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展；依托服務(wù)外包示范城市及省會(huì)等中心城市，承接國(guó)際服務(wù)外包，培育和建立服務(wù)貿(mào)易基地。

4．良好的宏觀政策環(huán)境

國(guó)家和省上為了促進(jìn)甘肅省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，陸續(xù)出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策和措施，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，統(tǒng)籌安排，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了有力的政策保障。同時(shí)，隨著進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》的深入實(shí)施，甘肅現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將獲得更多的政策、資金和項(xiàng)目支持，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)層次全面提升，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的新型戰(zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)展充滿機(jī)遇。

（四）威脅

1．國(guó)際環(huán)境動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利因素增加

受國(guó)際金融的重創(chuàng)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)疲軟，面對(duì)危機(jī)的影響，發(fā)達(dá)國(guó)家為保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益和就業(yè)需求，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，貿(mào)易摩擦加劇，并出現(xiàn)多樣性和隱蔽性的特點(diǎn)，出口貿(mào)易將面臨更高的貿(mào)易壁壘。同時(shí)，隨著貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)的愈演愈烈，人民幣匯率升值預(yù)期增強(qiáng)，匯率波動(dòng)幅度加大，人民幣升值的預(yù)期在一定程度上削弱了跨國(guó)公司對(duì)華的投資意愿，種種因素都將影響現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

2．經(jīng)濟(jì)全球化和中國(guó)加入WTO帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)壓力巨大

伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程不斷加快，東南亞等第三世界國(guó)家或地區(qū)憑借各項(xiàng)優(yōu)惠政策和保障措施以及人力資源的優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，積極吸引外資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)本地區(qū)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，都對(duì)甘肅省在外資利用和服務(wù)產(chǎn)品銷售上造成不利影響。尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還將面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家憑借雄厚的資本、先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)積極搶占我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。加之甘肅省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)起步晚、底子薄，層次低、競(jìng)爭(zhēng)力弱，勢(shì)必喪失部分市場(chǎng)份額。

3．面臨其他省份強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)

在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，各?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）都積極出臺(tái)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策和保障措施，鼓勵(lì)和支持地方現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，各盡所能改良投資環(huán)境，放寬準(zhǔn)入門檻，招商引資，引導(dǎo)投入資金流向現(xiàn)代服務(wù)部門。因此，甘肅省勢(shì)必面臨與其他省份在獲取產(chǎn)業(yè)資源、搶占市場(chǎng)先機(jī)、拓展市場(chǎng)空間等方面的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

（五）分析結(jié)論

以上是對(duì)影響甘肅產(chǎn)業(yè)發(fā)展各因素的具體分析。將S、W、O、T進(jìn)行組合，可得出SO、WO、ST、WT四種組合模式和戰(zhàn)略要點(diǎn)（見(jiàn)表1）。

從表1可見(jiàn)：SO組合屬于理想模式，WT組合模式屬于非常規(guī)的選擇模式。SO組合注重信息充分、資源優(yōu)化配置、外部環(huán)境機(jī)會(huì)與內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)條件相匹配；WT組合則強(qiáng)調(diào)劣勢(shì)博弈，在著力克服內(nèi)存弱點(diǎn)的同時(shí)規(guī)避外部風(fēng)險(xiǎn)。這兩種模式假設(shè)性太強(qiáng)，缺乏可操作性，故加以排除。

ST組合和WO組合各有側(cè)重，雖然避免了極端情況，但均有失偏頗，缺乏足夠的定量分析和深入的邏輯分析。為此綜合評(píng)價(jià)優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅的多方面，客觀分析，將更切合甘肅現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展。所以，甘肅現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該選擇復(fù)合式的發(fā)展戰(zhàn)略。

三、甘肅現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)策

甘肅現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)的績(jī)效是顯著的，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是解決當(dāng)前社會(huì)面臨的就業(yè)問(wèn)題的重要途徑之一?；谇懊娴姆治鼋Y(jié)果，對(duì)甘肅現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提出如下幾點(diǎn)對(duì)策和建議：

（一）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮行業(yè)的顯性就業(yè)效應(yīng)

雖然甘肅現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與全國(guó)大部分省份相比，產(chǎn)值比重及就業(yè)份額都存在一定的差距，但起步低意味著發(fā)展?jié)摿薮螅臻g充分。當(dāng)前應(yīng)逐步放開(kāi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的教育、衛(wèi)生、體育、信息、咨詢等服務(wù)行業(yè)，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入；加大教育投入，盡快提高全民勞動(dòng)力素質(zhì)，確保行業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，提高就業(yè)的創(chuàng)造效應(yīng)；建立和完善科學(xué)合理的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的社會(huì)化、企業(yè)化發(fā)展。

（二）大力促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化專業(yè)化服務(wù)企業(yè)的分工優(yōu)勢(shì)，

充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，能有效增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的隱性就業(yè)效應(yīng)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)生和發(fā)展以一、二產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，同時(shí)也為第一、二產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)造條件。尤其在現(xiàn)代分工條件下，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的關(guān)系日趨緊密并互相促進(jìn)。為此要加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，努力消除準(zhǔn)入壁壘、強(qiáng)化分工優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的互動(dòng)發(fā)展機(jī)制

實(shí)行“主輔分離”，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)置服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化，降低運(yùn)營(yíng)成本；進(jìn)一步完善勞動(dòng)用工制度，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部資源、業(yè)務(wù)整合的自主性；引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)通過(guò)管理創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程再造，逐步將發(fā)展重點(diǎn)集中于技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)拓展和品牌運(yùn)作，將一些非核心的生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)剝離為社會(huì)化的專業(yè)服務(wù)，以核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)整合配套企業(yè)的服務(wù)供給能力，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的專業(yè)化分工體系。

（四）消除制約行業(yè)發(fā)展的體制性障礙，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

深化壟斷性行業(yè)的改革，放寬資本準(zhǔn)入限制，在遵循國(guó)家規(guī)定的原則基礎(chǔ)上，合理引入民間資本和外來(lái)資本，推進(jìn)基本性服務(wù)行業(yè)資源配置的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變；加大行業(yè)開(kāi)放力度，多渠道、多方式地吸引產(chǎn)業(yè)要素進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)部門，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力；建立高效、透明、規(guī)范的市場(chǎng)監(jiān)管體制，合理規(guī)劃、統(tǒng)籌管理，全面取消行政事業(yè)性收費(fèi)；引入產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升質(zhì)量，規(guī)范行為；健全行業(yè)自律機(jī)制，減少和避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)造成的資源浪費(fèi)。

（五）推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)自主創(chuàng)新，塑造核心競(jìng)爭(zhēng)力

建立健全技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)建設(shè)各類研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和增加科技投入，使企業(yè)成為研究開(kāi)發(fā)投入的主體，支持企業(yè)組建各種形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟，在關(guān)鍵領(lǐng)域形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)集成與產(chǎn)業(yè)化能力，促進(jìn)各種形式的知識(shí)流動(dòng)與技術(shù)轉(zhuǎn)移。

（六）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚式發(fā)展

按照集聚發(fā)展、強(qiáng)化輻射的要求，科學(xué)合理地劃分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不同的功能區(qū)域，以功能區(qū)、集聚區(qū)建設(shè)為載體，實(shí)現(xiàn)園區(qū)化管理、專業(yè)化服務(wù)和社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作新機(jī)制，支持產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)區(qū)域性集聚。

（七）加速推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

像就業(yè)效應(yīng)較大的金融保險(xiǎn)業(yè)對(duì)全省就業(yè)起著舉足輕重的作用，應(yīng)調(diào)整優(yōu)化其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)其走內(nèi)涵型、創(chuàng)新型的發(fā)展道路。對(duì)于剛起步的一些知識(shí)含量較高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如衛(wèi)生體育、咨詢服務(wù)、科技教育等行業(yè)的就業(yè)效應(yīng)仍處于起步階段，因此要加快促進(jìn)其發(fā)展。

（八）強(qiáng)化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域創(chuàng)新的融合

創(chuàng)新傳統(tǒng)的應(yīng)用技術(shù)研究方式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，提高產(chǎn)業(yè)占領(lǐng)市場(chǎng)和擴(kuò)張的能力，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)性和提高產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加速融合。加快建設(shè)服務(wù)于新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的國(guó)家重要的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地，進(jìn)一步完善區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，加快區(qū)域性科技創(chuàng)新基地建設(shè)，不斷提高科技支撐區(qū)域發(fā)展的能力。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，把發(fā)展服務(wù)業(yè)與提升工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平結(jié)合起來(lái)，把豐富生活性服務(wù)業(yè)與壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)，把提升傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和培育新興業(yè)態(tài)結(jié)合起來(lái)，全面提高甘肅省服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量和效益。更新理念，打開(kāi)眼界，完善思路，不斷擴(kuò)大發(fā)展空間。把握需求，努力做到“無(wú)中生有”，大力發(fā)掘自身資源，積極借助外部資源，開(kāi)拓新領(lǐng)域，高端占領(lǐng)；提升質(zhì)量，努力做到“有中生優(yōu)”，既要壯大規(guī)模，更要提升結(jié)構(gòu)，努力做出特色、做出優(yōu)勢(shì)，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力；龍頭帶動(dòng)，努力做到“優(yōu)中生新”，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)的帶動(dòng)作用和裂變效應(yīng)，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式中加快培育新興業(yè)態(tài)，持續(xù)打造服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)和新的閃光點(diǎn)。

[作者簡(jiǎn)介]楊波（1972-）。女。甘肅省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

責(zé)編：?jiǎn)⒎?；校?duì)：林月